Право семьи на денежное довольствие без вести пропавшего военнослужащего
Основанием выплаты денежного довольствия (ДД) семье военнослужащего, пропавшего без вести в ходе СВО, является сам факт безвестного отсутствия, закреплённый приказом командира воинской части, — решение суда о признании безвестно отсутствующим для выплаты ДД НЕ требуется.
За военнослужащим, захваченным в плен или в качестве заложника, интернированным в нейтральную страну либо безвестно отсутствующим, сохраняется денежное довольствие, которое выплачивается супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащего, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ним, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащего в плен или в качестве заложника, интернирования его в нейтральную страну или освобождения либо до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим. 31 1 .
— ч. 31 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее именуются - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие, в том числе месячные и иные дополнительные выплаты, в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия. 2. Денежное довольствие подлежит выплате следующим членам семей военнослужащих: супруге (супругу), а при ее (его) отсутствии - проживающим совместно с ним (ней) совершеннолетним детям или законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства - независимо от возраста), а также лицам, находящимся на иждивении военнослужащих, или родителям в равных долях, если военнослужащие не состоят в браке и не имеют детей. При этом выплата денежного довольствия этим членам семей производится до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве заложников, интернирования или освобождения либо признания их в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими
— п. 1, 2 Приложения № 4 к постановлению Правительства РФ от 14.07.2000 № 524
Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей
— п. 111 Порядка, утв. Приказом МО РФ от 06.12.2019 № 727
Разбор применения к вашей ситуации: у в/ч 61899 издан приказ о безвестном отсутствии военнослужащего, из которого вам выдана выписка. Этого приказа плюс вашего заявления достаточно, чтобы военнослужащему сохранялось ДД и оно выплачивалось членам семьи. Право возникает у супруги (супруга), а при её (его) отсутствии — у совместно проживавших совершеннолетних детей, законных представителей несовершеннолетних детей, иждивенцев либо родителей в равных долях. Выплата производится ежемесячно в размере, причитавшемся военнослужащему ко дню безвестного отсутствия (включая месячные и иные дополнительные выплаты), и продолжается вплоть до выяснения обстоятельств, либо до признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим, а в любом случае — не долее дня исключения из списков личного состава части.
Вывод: ваш случай прямо подпадает под нормы ч. 31 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ, п. 1 и 2 Правил (Приложение № 4 к Постановлению Правительства РФ № 524) и п. 111 Порядка № 727 — ДД должно выплачиваться семье на основании приказа в/ч 61899 о пропаже без вести и вашего заявления, без ожидания решения суда.
Срок рассмотрения заявления и почему выплата не поступила
Крайне важно разделить два платежа: (1) ежемесячное ДД — выплачивается с момента пропажи без вести (см. блок 1), без суда; (2) единовременное пособие 5 млн руб. (Указ № 98) и 3 млн руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) — назначаются при ГИБЕЛИ (смерти) военнослужащего, поэтому при статусе «пропал без вести» они ещё не положены; (3) ежемесячная денежная компенсация — положена пропавшим без вести, но только ПОСЛЕ признания их в судебном порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими.
в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98
В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей
— ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ
Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации
— ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ
Разбор применения: единовременная выплата 5 млн руб. по Указу № 98 производится «в равных долях» членам семьи и привязана к гибели (смерти) военнослужащего — для пропавшего без вести она наступает только после признания его судом умершим (ст. 45 ГК РФ) или безвестно отсутствующим с последующим установлением гибели. Равным образом единовременное пособие 3 млн руб. по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ приурочено к гибели (смерти). А вот ежемесячная денежная компенсация по ч. 9 ст. 3 ФЗ прямо распространяется на «пропавших без вести … и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими либо объявленных умершими» — то есть для неё требуется решение суда.
Вывод: если по заявлению от 22 июня вы просили именно ДД, военкомат обязан был назначить его уже на основании приказа в/ч и вашего заявления, а отсутствие ответа с июня — это нарушение порядка рассмотрения обращений (срок ответа на обращение гражданина — не более 30 дней согласно ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Единовременные «смертные» выплаты по Указу № 98 и ч. 8 ст. 3 ФЗ до признания военнослужащего умершим/безвестно отсутствующим не полагаются.
Обжалование бездействия военного комиссариата и взыскание процентов
Бездействие военного комиссариата (невыплата ДД, отсутствие ответа) оспаривается в порядке административного судопроизводства — через гарнизонный военный суд, который компетентен рассматривать споры, вытекающие из военно-служебных и связанных с ними правоотношений (в том числе требования членов семей военнослужащих).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Разбор применения: вы вправе обратиться напрямую в суд с административным иском об оспаривании бездействия военкомата либо сначала подать жалобу в вышестоящий орган (военный комиссариат субъекта РФ) или военную прокуратуру гарнизона. Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Поскольку заявление подано 22 июня, а ответа и выплаты нет на протяжении многих недель, право на обращение в суд уже возникло, и отсчёт трёхмесячного срока следует вести с момента, когда вы узнали о нарушении (например, с даты истечения 30-дневного срока на ответ или с даты отказа/молчания на повторное обращение).
В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды
— п. 1 ст. 395 ГК РФ
Разбор применения: удержание причитающегося семье денежного довольствия является неправомерным, поэтому на суммы, не выплаченные с даты, когда выплата должна была быть произведена, начисляются проценты по ключевой ставке Банка России (ст. 395 ГК РФ), а также может быть заявлена компенсация морального вреда.
Вывод: целесообразно направить в военкомат письменное обращение (заказным письмом с описью либо через Госуслуги) с требованием произвести выплату ДД и предоставить письменный ответ; одновременно/параллельно подать жалобу в военную прокуратуру гарнизона (и/или военному комиссару Свердловской области), а при отсутствии результата — административный иск в гарнизонный военный суд (Нижнетагильский гарнизонный военный суд) в течение трёх месяцев, с требованием обязать произвести выплату и взыскать проценты по ст. 395 ГК РФ.
Признание военнослужащего безвестно отсутствующим/умершим и его последствия
Для получения единовременных выплат, приуроченных к смерти (по Указу № 98 и ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), а также ежемесячной денежной компенсации по ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ требуется признание военнослужащего безвестно отсутствующим либо объявление его умершим — это делается в судебном порядке.
Важный нюанс статуса: поскольку военнослужащий пропал без вести «в связи с военными действиями», применяется специальная норма — он может быть объявлен умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий (п. 2 ст. 45 ГК РФ), а признан безвестно отсутствующим — если в течение года в месте жительства нет сведений о нём (ст. 42 ГК РФ).
Вывод: для продолжения выплат ДД признание в суде не нужно (оно выплачивается уже сейчас — блок 1). Однако для получения единовременной выплаты 5 млн руб. (Указ № 98) и ежемесячной денежной компенсации необходимо инициировать в суде по месту вашего жительства (или по месту нахождения заинтересованного лица) дело о признании военнослужащего безвестно отсутствующим / объявлении умершим. Заявление вправе подать заинтересованное лицо — супруга, иное лицо, для которого признание порождает правовые последствия (в том числе родители, дети). Параллельно с этим требование о выплате ДД и процентов за его задержку сохраняется и может быть заявлено в административном иске.
