Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Военные льготы и пособия

Может ли командир запретить военнослужащему в Таджикистане провести отпуск дома, если контракт не продлевается

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте рапорт на основной отпуск с указанием места использования — Ростов-на-Дону, ссылаясь на п. 1¹ ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих».
  2. 2
    Требуйте письменный мотивированный отказ командира на рапорте — он нужен для обжалования и исчисления срока.
  3. 3
    Обжалуйте отказ вышестоящему командиру в порядке подчинённости, приложив рапорт и письменный отказ.descriptionЖалоба вышестоящему командиру (свободная форма)
  4. 4
    При отказе вышестоящего командования подайте административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев.
  5. 5
    В иске требуйте признать отказ незаконным, обязать предоставить отпуск и взыскать компенсацию морального вреда.
  6. 6
    Не убывайте в отпуск без приказа — самовольное оставление части влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ.

Документы и доказательства

  • Письменный отказ командира на рапорте или отдельным документом с мотивировкой — ключевое доказательство для обжалования.
  • Копия контракта о прохождении военной службы — подтверждение отсутствия ограничений на выбор места отпуска.
  • Документы, подтверждающие прохождение службы за пределами РФ (выписка из приказа, командировочное удостоверение).
  • Доказательства непродления контракта (рапорт, уведомление) — для опровержения довода командира о связи с отпуском.
  • Письменные показания сослуживцев, которым разрешен выезд в отпуск за пределы гарнизона, — для подтверждения избирательного подхода.

  • Срочно: первые шаги

    • Зафиксируйте факты выезда других военнослужащих в отпуск за пределы гарнизона — это докажет избирательность отказа.
    • Обжалуйте отказ вышестоящему командиру в порядке подчинённости, приложив копию рапорта с отказом.

  • Сроки и риски

    • Не убывайте в отпуск самовольно: риск уголовной ответственности по ст. 337 УК РФ.
    • Непродление контракта не лишает вас права на отпуск на родине — это не основание для отказа.

  • Чего не делать

    • Не уезжайте в отпуск самовольно без приказа командира — это грозит уголовной ответственностью по ст. 337 УК РФ.
    • Не поддавайтесь на устные угрозы и не соглашайтесь на отпуск в гарнизоне под давлением.
    • Не пропадайте из расположения части более 4 часов без уважительной причины — это грубый дисциплинарный проступок.
    • Не игнорируйте письменный отказ командира — он нужен для обжалования в вышестоящем порядке и в суде.
    • Не ждите более 3 месяцев с момента отказа, если решите оспаривать его в военном суде.
    • Не верьте ссылкам на несуществующее «положение» об отпуске по месту службы — оно противоречит федеральному закону.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для досудебного обжалования отказа командира вышестоящему командованию.
    • Адвокат поможет составить административный иск в гарнизонный военный суд в 3-месячный срок.
    • Специалист оценит перспективы взыскания морального вреда за незаконный отказ.
    • При судебном споре адвокат обеспечит защиту от риска привлечения к дисциплинарной ответственности.
    • Юрист проверит законность ссылок командира на внутренние «положения», противоречащие федеральному закону.
    • Помощь адвоката необходима для правильной фиксации отказа и сбора доказательств для суда.

  • Альтернативные пути

    • Подайте рапорт на отпуск с выездом в Ростов-на-Дону, сославшись на п. 1¹ ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих».
    • Требуйте письменный отказ командира — он станет основанием для обжалования.
    • Укажите в иске на незаконность отказа и требуйте компенсацию морального вреда.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ на территории Республики Таджикистан (за пределами Российской Федерации), обратился с рапортом о предоставлении основного отпуска с местом его использования в г. Ростове-на-Дону (на родине). Командир воинской части отказывает в таком порядке использования отпуска, мотивируя отказ тем, что военнослужащие, проходящие службу за границей, обязаны проводить отпуск по месту службы, а также ссылаясь на то, что военнослужащий не продлевает контракт. При этом иные военнослужащие беспрепятственно убывают в отпуск за пределы гарнизона, а в контракте военнослужащего соответствующее ограничение отсутствует.

Юридически значимо, что отказ основан не на норме федерального закона, а на не подтверждённом «положении», тогда как федеральное законодательство прямо предусматривает для военнослужащих по контракту, проходящих службу за пределами РФ, право на безвозмездный проезд один раз в год к месту использования основного отпуска на территории Российской Федерации и обратно (п. 1¹ ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Следовательно, сам факт службы за границей не только не обязывает проводить отпуск в гарнизоне, но и предполагает законный выезд к месту отпуска на территории РФ.

2. Затронутые правоотношения

  • Право военнослужащего на отдых и основной отпуск — затронуто отказом командира согласовать использование отпуска на родине; это ограничивает реализацию гарантированного законом права на отдых и свободу выбора места его проведения.
  • Право на безвозмездный проезд к месту отпуска на территории РФ — затронуто, поскольку военнослужащий, проходящий службу за границей, в силу п. 1¹ ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих» имеет право на проезд к месту отпуска на территории РФ; отказ командира фактически блокирует реализацию этого права.
  • Правоотношения по рассмотрению рапорта и изданию приказа о предоставлении отпуска — затронуты, так как основной отпуск предоставляется на основании приказа командира, а произвольный отказ без законного основания нарушает установленный порядок.
  • Право на обжалование неправомерных действий командира — затронуто, поскольку военнослужащий вправе оспорить отказ вышестоящему командованию или в военный суд (ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 218 КАС РФ).
  • Правоотношения, связанные с дисциплинарной и уголовной ответственностью — затронуты как ограничитель способа защиты: самовольный выезд без приказа об отпуске недопустим и может образовать состав самовольного оставления части или места службы (ст. 337 УК РФ).

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Военнослужащий проходит службу по контракту за пределами территории РФ — это прямо включает его в категорию лиц, которым закон гарантирует безвозмездный проезд к месту основного отпуска на территории РФ и обратно (п. 1¹ ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих»).
  • Основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира, а по просьбе военнослужащего может быть предоставлен по частям (п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы) — следовательно, волеизъявление военнослужащего о месте использования отпуска подлежит рассмотрению, а не произвольному отклонению.
  • Продолжительность основного отпуска увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (п. 10 ст. 29 Положения) — это подтверждает, что законодатель исходит из возможности использования отпуска вне места дислокации.
  • Отказ командира мотивирован несуществующей обязанностью проводить отпуск по месту службы для военнослужащих за границей; такая норма в федеральном законодательстве отсутствует, а факт непродления контракта не является законным основанием для ограничения места проведения отпуска.
  • Отказ командира является действием должностного лица, которое может быть обжаловано в военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), либо вышестоящему командованию (ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих»).
  • Самовольный выезд к месту отпуска без оформленного приказа недопустим и влечёт риск уголовной ответственности по ст. 337 УК РФ, поэтому правомерный способ защиты — обжалование отказа, а не самовольное оставление места службы.

Имеет ли командир право заставить военнослужащего по контракту проводить основной отпуск в гарнизоне (за границей) и вправе ли тот требовать отпуск на родине

Сведения командира о том, что военнослужащие за границей «обязаны» проводить отпуск по месту службы, федеральному законодательству не соответствуют. Напротив, закон прямо предполагает, что военнослужащий по контракту, проходящий службу за пределами РФ, реализует право на основной отпуск на территории Российской Федерации (у себя на родине) — об этом свидетельствует специальная норма о безвозмездном проезде:

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска на территории Российской Федерации и обратно. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.04.2004 № 29-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 08.11.2011 № 309-ФЗ; от 14.12.2015 № 370-ФЗ) 1 2 . Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Члены семьи военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, указанные в абзацах 6 - 10 пункта 5 статьи 2, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих, на проезд на безвозмездной основе: (В редакции федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ;
— п. 1¹ ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для фактов военнослужащего это прямое нормативое подтверждение: Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в части проезда рассматривает военнослужащих по контракту за границей как лиц, которые ежегодно выезжают к месту отпуска на территории РФ (на родину) и обратно. Если бы законодатель обязывал таких военнослужащих проводить отпуск только по месту дислокации за пределами России, закрепление бесплатного проезда к месту отпуска «на территории Российской Федерации» было бы лишено смысла. Значит, право выбрать местом отпуска Ростов-на-Дону у военнослужащего есть по закону, а мотивировка «обязан отдыхать в части» не основана на приведённой командиром норме.

Порядок предоставления отпуска также показывает, что отпуск предоставляется на основании рапорта военнослужащего и приказа командира, и право на выраженную в рапорте просьбу (в том числе о месте использования отпуска) не ограничивается дислокацией части:

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
— п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Для военнослужащего: рапорт на отпуск с указанием места его использования (Ростов-на-Дону) — законный способ реализации права. Командир обязан рассмотреть рапорт и издать приказ; произвольный отказ, основанный на не существующем в федеральном законе требовании «отдыхать в части», права законного основания не имеет. Обратите внимание: время на проезд к месту отпуска и обратно добавляется к отпуску отдельно и не сокращает его — это ещё одно подтверждение, что законодатель исходит из выезда военнослужащего за пределы места дислокации:

Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз.
— п. 10 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Вывод по вопросу: командир не вправе принудительно ограничивать военнослужащего по контракту, проходящего службу за пределами РФ, местом проведения основного отпуска только гарнизоном. Федеральный закон (п. 1¹ ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих») прямо предусматривает право такого военнослужащего на выезд к месту основного отпуска на территории РФ (на родину); никакой нормы, обязывающей проводить отпуск по месту службы именно для лиц, не продлевающих контракт либо проходящих службу за границей, в действующем законодательстве не имеется. Рапорт на отпуск с местом его использования в Ростове-на-Дону подлежит рассмотрению командиром, а отказ на основании несуществующего ограничения — незаконен.

Как добиться отпуска на родине: обжалование отказа командира (военный суд, срок)

Внесудебным и судебным способами обжалования. Федеральный закон и КАС дают военнослужащему право оспорить отказ командира — в том числе непосредственно в военном суде, минуя вышестоящего командира:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Для военнослужащего: отказ командира в предоставлении основного отпуска с указанием места его использования (или произвольное навязывание места отпуска) — это действие должностного лица, ущемляющее право на отдых. Статья 218 КАС прямо допускает обращение в суд непосредственно, а в порядке альтернативы — обжалование вышестоящему в подчинённости командиру.

Срок обращения в суд составляет три месяца с момента, когда военнослужащий узнал об отказе:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для военнослужащего: важно не пропустить трёхмесячный срок с момента объявления/получения отказа командира. Рекомендуется добиться письменного отказа на рапорте (либо зафиксировать его иным способом), чтобы дата, с которой исчисляется срок, была ясной и доказуемой.

Подсудность этого спора — военный суд, а не суд общей юрисдикции:

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», п. 1

Для военнослужащего: административный иск об оспаривании отказа командира подаётся в военный суд (гарнизонный военный суд по месту дислокации части либо надлежащий военный суд с учётом расположения за пределами РФ — ст. 7 ФКЗ «О военных судах», п. 4 прямо относит дела военных судов за границей к ведению военных судов). Военный суд проверит, соответствует ли отказ командира нормативным актам (ст. 226 КАС) и при удовлетворении иска обяжет командира устранить нарушение (ст. 227 КАС).

Вывод по вопросу: добиться отпуска на родине законными способами можно: (1) подать и провести рапорт, потребовав письменной мотивировки отказа; (2) обжаловать отказ вышестоящему командиру/в вышестоящее командование; (3) в течение трёх месяцев с момента отказа подать административный иск в военный суд о признании отказа (бездействия) незаконным и об обязании предоставить основной отпуск с выездом на родину. Подсудность — военный суд (ст. 7 ФКЗ «О военных судах»), срок — 3 месяца (ч. 1 ст. 219 КАС).

Риски: почему нельзя самовольно уезжать в отпуск без разрешения

Даже при незаконности отказа командира самовольный выезд в отпуск без оформленного приказа о предоставлении отпуска недопустим — он образует состав самовольного оставления части/места службы. Статья 337 УК РФ устанавливает ответственность за такое деяние:

Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года.
— ст. 337 УК РФ

Приведённая часть 1 ст. 337 УК прямо касается военнослужащих по призыву, однако самовольное оставление места службы предусмотрено этой статьёй и для контрактников (ч. 2–4 ст. 337 УК — с более строгим наказанием). Военнослужащему, проходящему службу за границей, самовольный выезд в Россию без регламентированного отпуска грозит уголовной ответственностью независимо от того, насколько прав юридичен отказ командира.

Вывод по вопросу: правомерный путь — не самовольный выезд, а обжалование отказа: рапорт с фиксацией отказа, обращение к вышестоящему командиру, при необходимости административный иск в военный суд в течение трёх месяцев. Только после вступления в силу решения суда или предоставления отпуска приказом командира выезд на родину безопасен и не образует состава преступления по ст. 337 УК РФ.

Право на обжалование, дисциплинарная граница и гражданско-правовые последствия

Специальная норма ФЗ «О статусе военнослужащих» прямо закрепляет право военнослужащего защищать свои права в суде и обжаловать неправомерные действия командиров:

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1

Для военнослужащего: это универсальное правовое основание для оспаривания отказа в отпуске на родину — как в суде, так и вышестоящему командованию. Право закреплено на уровне федерального закона, поэтому ссылки командира на некое «положение», ограничивающее место отпуска, не могут отменить данную гарантию.

Учитывая опасность самовольных действий, для контрактника значима и дисциплинарная граница: отсутствие в месте службы сверх установленного времени без уважительных причин квалифицируется как грубый дисциплинарный проступок:

По своему характеру грубыми являются следующие дисциплинарные проступки: нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими; самовольное оставление воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, или гражданином, призванным на военные сборы; (В редакции Федерального закона от 09.02.2009 № 1-ФЗ) неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из расположения воинской части или с корабля на берег, при назначении, переводе, а также из командировки, отпуска или медицинской организации; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) отсутствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в воинской части или установленном за пределами воинской части месте военной службы без уважительных причин более четырех часов подряд
— п. 2 ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для военнослужащего: отсутствие в части (месте службы) более 4 часов подряд без уважительных причин — грубый дисциплинарный проступок, поэтому выезд в Ростов без оформленного приказа на отпуск недопустим даже при незаконности отказа. Защищаться следует исключительно через рапорт, жалобу вышестоящему командиру и военный суд.

Незаконное ограничение командиром права на отпуск (в том числе на выезд на родину) может влечь и гражданско-правовые последствия — компенсацию морального вреда в случае причинения нравственных страданий:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Для военнослужащего: при судебном оспаривании допустимо ставить вопрос о компенсации морального вреда, причинённого незаконным отказом в реализации права на отдых (ст. 151 ГК РФ). Относительно возмещения иного вреда, причинённого незаконными действиями должностных лиц военного управления, применяется ст. 1069 ГК РФ (возмещение за счёт казны).

Вывод по вопросу: военнослужащий вправе защищать право на основной отпуск на родине всеми законными средствами — рапортом, жалобой вышестоящему командованию и административным иском в гарнизонный военный суд (ст. 21, п. 1¹ ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 7 ФКЗ «О военных судах», ст. 218–219 КАС). При этом самовольный выезд без приказа на отпуск недопустим (грубый дисциплинарный проступок по п. 2 ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих», а при неявке в срок — уголовная ответственность по ст. 337 УК РФ). Незаконный отказ командира может являться основанием для компенсации морального вреда по ст. 151 и возмещения вреда по ст. 1069 ГК РФ.

Командир части не вправе заставить вас проводить отпуск в гарнизоне на территории Таджикистана — вы имеете законное право провести основной отпуск на родине в Ростове-на-Дону, а отказ командира, мотивированный несуществующей нормой, является незаконным и подлежит обжалованию.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» прямо предусматривает для военнослужащих по контракту, проходящих службу за пределами РФ, право на бесплатный проезд один раз в год к месту использования основного отпуска на территории Российской Федерации и обратно (п. 1¹ ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Это означает, что законодатель изначально исходит из того, что такие военнослужащие проводят отпуск именно в России, а не по месту дислокации за границей. Никакой нормы, обязывающей военнослужащих, проходящих службу за границей, проводить отпуск по месту службы, в действующем законодательстве не существует. Ссылка командира на некое «положение» не имеет юридической силы, поскольку противоречит федеральному закону.

Основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части, а по просьбе военнослужащего может быть предоставлен по частям (п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). Ваш рапорт с указанием места проведения отпуска (Ростов-на-Дону) — это законный способ реализации права на отдых. Командир обязан рассмотреть рапорт и издать приказ, а произвольный отказ, основанный на несуществующем ограничении, неправомерен. Дополнительно подтверждает право на выезд то, что продолжительность основного отпуска увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно — не менее одних суток в один конец, но не более 15 суток (п. 10 ст. 29 Положения). Если бы отпуск предполагалось проводить только в гарнизоне, такая норма была бы бессмысленной.

То обстоятельство, что вы не продлеваете контракт, не изменяет вашего права на отпуск и не создаёт каких-либо дополнительных ограничений по месту его проведения. Закон не ставит реализацию права на отпуск в зависимость от намерения военнослужащего продлевать контракт или увольняться.

Важно: даже при очевидной незаконности отказа командира самовольно уезжать в отпуск нельзя. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу из отпуска продолжительностью свыше установленного законом срока, влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ (для военнослужащих по контракту — по ч. 2–4 данной статьи). Кроме того, для военнослужащего по контракту отсутствие в воинской части или установленном за пределами воинской части месте военной службы без уважительных причин более четырёх часов подряд является грубым дисциплинарным проступком (п. 2 ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Защищаться следует исключительно законными способами — через рапорт, обжалование вышестоящему командованию и военный суд.

Право на обжалование неправомерных действий командира прямо закреплено в п. 1 ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих»: военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путём обращения в суд, а неправомерные решения и действия командиров могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном федеральными законами и общевоинскими уставами.

Пошаговые действия

  1. Подайте рапорт на предоставление основного отпуска с указанием места его использования — город Ростов-на-Дону. Рапорт подаётся на имя командира воинской части. В рапорте укажите желаемые даты отпуска и место проведения. Ссылайтесь на п. 1¹ ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 1, 10 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы.

  2. Зафиксируйте письменный отказ командира. Если командир отказывает в удовлетворении рапорта, требуйте письменной мотивировки отказа на самом рапорте либо отдельным документом. Письменный отказ необходим для исчисления трёхмесячного срока на судебное обжалование и для доказывания незаконности действий командира. Если командир уклоняется от письменного отказа, зафиксируйте факт подачи рапорта (отметка о принятии, свидетельские показания, копия с входящим номером).

  3. Обжалуйте отказ вышестоящему командиру (в порядке подчинённости). Подайте жалобу вышестоящему командованию с изложением обстоятельств и приложением копии рапорта и отказа. Это внесудебный способ защиты, который может привести к отмене незаконного решения без обращения в суд.

  4. При неудовлетворении жалобы или одновременно с ней подайте административное исковое заявление в военный суд. Подсудность — гарнизонный военный суд (ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»). Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда вам стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Право на обращение в суд непосредственно, минуя вышестоящего командира, предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

  5. В административном иске требуйте: признать отказ командира в предоставлении основного отпуска с выездом на территорию РФ незаконным; обязать командира предоставить основной отпуск с местом использования в Ростове-на-Дону. При наличии оснований можно также заявить требование о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ).

  6. Не покидайте место службы до получения приказа о предоставлении отпуска либо вступления в законную силу решения суда. Только после оформления отпуска приказом командира или на основании судебного решения выезд на родину будет законным и не повлечёт уголовной или дисциплинарной ответственности.