Потерял военный билет в 54 года, снят с воинского учета, но требуют на работе: что делать

Обязан ли работодатель требовать военный билет от гражданина, снятого с воинского учёта по возрасту

Перечень документов, предъявляемых при заключении трудового договора, исчерпывающим образом установлен ст. 65 ТК РФ, причём документ воинского учёта требуется строго «для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву»:

документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;
— ст. 65 ТК РФ (документы, предъявляемые при заключении трудового договора)

Вопрос для Александра — относится ли он к «военнообязанным». Гражданин, достигший предельного возраста пребывания в запасе, переводится в отставку и снимается с воинского учёта, а обязанность состоять на учёте прекращается:

Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.
— п. 3 ст. 53 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. 1 1 . Порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников), определяются Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) 1 2 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для рядового состава (солдаты, сержанты, старшины) предельный возраст пребывания в запасе по третьему разряду — 55 лет:

Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы до 40 лет до 50 лет до 55 лет Младшие офицеры до 50 лет до 55 лет до 60 лет Майоры, капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга до 55 лет до 60 лет до 65 лет Полковники, капитаны 1 ранга до 60 лет до 65 лет Высшие офицеры до 65 лет до 70 лет (Пункт в редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 326-ФЗ) 2. Граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся к третьему разряду: имеющие воинские звания офицеров пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет, а имеющие иные воинские звания - до достижения ими возраста 45 лет. (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 326-ФЗ) 3. Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета. (В редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 27-ФЗ)
— п. 1 ст. 53 ФЗ № 53-ФЗ (таблица разрядов запаса)

Снятый с учёта гражданин относится к числу не подлежащих воинскому учёту (освобождённых от исполнения воинской обязанности):

Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе
— п. 15 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)

Применение к фактам: поскольку Александр снят с воинского учёта и переведён в отставку, он уже не «военнообязанный». Требование ст. 65 ТК РФ о предъявлении документов воинского учёта на него не распространяется, а работодатель ведёт воинский учёт и проверяет военные билеты только в отношении граждан, состоящих (обязанных состоять) на воинском учёте.

Вывод: Если Александр снят с воинского учёта — он не военнообязанный, предъявлять военный билет при приёме на работу не обязан; требование отдела кадров «в любом случае» законом не предусмотрено.

Грозит ли Александру административная ответственность за утрату военного билета

Состав правонарушения за небрежное хранение и утрату военного билета установлен ст. 21.7 КоАП РФ:

небрежное хранение удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета), справки взамен военного билета и персональной электронной карты , повлекшее их утрату, - (В редакции Федерального закона от 01.04.2019 № 47-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 24.04.2020 № 132-ФЗ, от 31.07.2023 № 404-ФЗ) РАЗДЕЛ III. СУДЬИ, ОРГАНЫ, ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ГЛАВА 22. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
— ст. 21.7 КоАП РФ

Однако обязанность бережно хранить военный билет и при утрате в 2-недельный срок обратиться в военкомат возложена на «граждан, подлежащих воинскому учёту» (вводная фраза п. 50 Положения о воинском учёте):

бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), а в случае утраты указанных документов в 2-недельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных
— подп. «е» п. 50 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)

Лица, снятые с учёта и переведённые в отставку, воинскому учёту не подлежат (п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ, п. 15 Положения — > Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. 1 1 . Порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников), определяются Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) 1 2 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

— п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», > Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе
— п. 15 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)).

Применение к фактам: после снятия с учёта Александр не относится к «гражданам, подлежащим воинскому учёту», то есть не несёт обязанности по п. 50 Положения, на которой основана ст. 21.7 КоАП РФ. Привлечение его к ответственности за утрату документа воинского учёта после снятия с учёта юридически спорно. Однако ст. 21.7 КоАП РФ упоминает «военный билет» без оговорки о статусе лица, поэтому для полной гарантии рекомендуется всё же обратиться в военкомат за документом взамен утраченного либо письменным подтверждением о снятии с учёта.

Вывод: Для гражданина, снятого с воинского учёта, административная ответственность по ст. 21.7 КоАП РФ за утрату военного билета сомнительна; для надёжности рекомендуется обратиться в военкомат за документом взамен утраченного.

Развилка: если снятие с учёта ещё не оформлено (запас до 55 лет)

Если военный комиссариат ещё не произвёл снятие с учёта (предельный возраст рядового по третьему разряду — 55 лет, > Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы до 40 лет до 50 лет до 55 лет Младшие офицеры до 50 лет до 55 лет до 60 лет Майоры, капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга до 55 лет до 60 лет до 65 лет Полковники, капитаны 1 ранга до 60 лет до 65 лет Высшие офицеры до 65 лет до 70 лет (Пункт в редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 326-ФЗ) 2. Граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся к третьему разряду: имеющие воинские звания офицеров пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет, а имеющие иные воинские звания - до достижения ими возраста 45 лет. (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 326-ФЗ) 3. Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета. (В редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 27-ФЗ)

— п. 1 ст. 53 ФЗ № 53-ФЗ (таблица разрядов запаса)), Александр остаётся военнообязанным. Тогда:

• он обязан предъявить документ воинского учёта при приёме на работу (ст. 65 ТК РФ — > документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию;

— ст. 65 ТК РФ (документы, предъявляемые при заключении трудового договора));

• работодатель вправе и обязан проверить этот документ (п. 30 Положения — > работники, осуществляющие воинский учет в организациях: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 103) а) проверяют у граждан, принимаемых на работу, наличие и подлинность военных билетов (временных удостоверений, выданных взамен военных билетов), справок взамен военных билетов или удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также подлинность записей в них, наличие мобилизационных предписаний (для военнообязанных при наличии в военных билетах или в справках взамен военных билетов отметок об их вручении)

— п. 30 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719));

• при утрате военного билета он обязан в 2-недельный срок обратиться в военкомат для получения документа взамен утраченного (п. 50 Положения — > бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), а в случае утраты указанных документов в 2-недельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных

— подп. «е» п. 50 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)), и за утрату может быть привлечён к ответственности по ст. 21.7 КоАП РФ (> небрежное хранение удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета), справки взамен военного билета и персональной электронной карты , повлекшее их утрату, - (В редакции Федерального закона от 01.04.2019 № 47-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 24.04.2020 № 132-ФЗ, от 31.07.2023 № 404-ФЗ) РАЗДЕЛ III. СУДЬИ, ОРГАНЫ, ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ГЛАВА 22. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
— ст. 21.7 КоАП РФ).

Применение к фактам: Александр утверждает, что уже снят с учёта, а в военкомате ему сказали, что билет «больше не нужен». Если это подтверждено документом — действует «освобождающая» ветка (блок 1). Если же снятие не оформлено — он формально военнообязанный и должен восстановить документ в 2-недельный срок.

Вывод: Независимо от статуса Александру следует уточнить в военкомате своё положение и в 2-недельный срок обратиться туда по месту жительства для получения документа воинского учёта взамен утраченного либо справки о снятии с воинского учёта.

Защита от неправомерного отказа в приёме (дискриминация)

Работодатель проверяет документы воинского учёта у принимаемых на работу граждан — это касается лиц, подлежащих постановке на воинский учёт, а не всех мужчин без исключения:

работники, осуществляющие воинский учет в организациях: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 103) а) проверяют у граждан, принимаемых на работу, наличие и подлинность военных билетов (временных удостоверений, выданных взамен военных билетов), справок взамен военных билетов или удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также подлинность записей в них, наличие мобилизационных предписаний (для военнообязанных при наличии в военных билетах или в справках взамен военных билетов отметок об их вручении)
— п. 30 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)

Отказ в приёме по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами, является дискриминацией, которую работник вправе оспорить в суде:

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда
— ст. 3 ТК РФ (запрещение дискриминации в сфере труда)

Применение к фактам: если работодатель отказывает Александру в трудоустройстве исключительно из-за отсутствия военного билета у гражданина, снятого с воинского учёта, — такой отказ не основан на деловых качествах и может быть квалифицирован как дискриминация. Александр вправе оспорить его в суде с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Вывод: Отказ в приёме из-за отсутствия военного билета у гражданина, снятого с воинского учёта, неправомерен и может быть оспорен в районном суде по месту нахождения работодателя на основании ст. 3 ТК РФ (дискриминация).

Как подтвердить статус и факт службы документально

Подтверждением статуса служит документ, выдаваемый военным комиссариатом; обращение туда по месту жительства для получения документа взамен утраченного прямо предусмотрено п. 50 Положения:

бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), а в случае утраты указанных документов в 2-недельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных
— подп. «е» п. 50 Положения о воинском учёте (ПП РФ № 719)

Факт прохождения военной службы по призыву для целей стажа подтверждается не только военным билетом, но и справкой воинского подразделения или военного комиссариата:

службы по призыву подтверждается: а) военными билетами; б) справкой воинского подразделения, военного комиссариата по форме
— п. 46.6 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа (ПП РФ № 1015 от 02.10.2014)

Применение к фактам: получив в военкомате документ взамен утраченного либо справку о снятии с воинского учёта, Александр сможет предъявить его отделу кадров вместо военного билета. Факт службы в 80-х для трудовых и пенсионных целей подтверждается архивной справкой военкомата (запрос в архив ЦАМО), а не только военным билетом.

Вывод: Александру следует письменно (в том числе через Госуслуги) обратиться в военный комиссариат по месту жительства и получить документ воинского учёта взамен утраченного либо справку о снятии с воинского учёта — именно этот документ предъявляется работодателю вместо военного билета, а факт службы подтверждается архивной справкой.