Могу ли я, военный с выслугой 14 лет и статусом чернобыльца, оформить субсидию на жильё в первоочередном порядке?

Условия получения военнослужащим жилищной субсидии по ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» при выслуге 14 лет

Ваше право на военную жилищную субсидию определяется статьёй 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» — в ней заложены два различных порога выслуги в зависимости от того, продолжаете ли вы службу или увольняетесь.

признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15 1 настоящего Федерального закона.
— абз. 5 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Разбор. Для военнослужащего, проходящего службу по контракту (поступление на службу с 01.01.1998, к чему относится ваша выслуга 14 лет), право на жилищную субсидию возникает при достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более. При вашей выслуге 14 лет этого порога пока нет — права на субсидию при продолжении службы сейчас не возникло.

Однако закон закрепляет второй, пониженный порог: при увольнении с военной службы «по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями» субсидия предоставляется при общей продолжительности военной службы 10 лет и более. У вас 14 лет — значит, при увольнении по одному из перечисленных льготных оснований право на субсидию у вас уже есть сейчас. Это ключевая развилка: право зависит от основания увольнения.

Размер субсидии рассчитывается по нормативу площади и поправочному коэффициенту, зависящему от выслуги (ст. 15.1 ФЗ-76 устанавливает базовую норму — 18 кв. м общей площади на человека):

Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. 1 1 . При предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) , а также с учетом рождения ребенка (детей) в семье указанного военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) после его гибели (смерти), в отношении которого отцовство установлено в соответствии с пунктом 2 статьи 48 Семейного кодекса Российской Федерации . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 405-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 282-ФЗ) 2.
— ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1

Вывод. При продолжении военной службы с выслугой 14 лет права на военную жилищную субсидию ещё нет — нужно доработать до 20 лет. Но если вы увольняетесь по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или по достижении предельного возраста, право на субсидию у вас возникает уже сейчас (14 лет ≥ 10-летнего порога). Субсидия предоставляется при условии признания вас нуждающимся в жилом помещении в порядке, установленном для военнослужащих.

Даёт ли статус переселенца из зоны отселения (Чернобыль) первоочередное право на жильё и как реализуется чернобыльская жилищная льгота

Ваш статус переселенца из зоны отселения регулируется Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Для граждан, переселенных (переселяемых) из зоны отселения (п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона), жилищная мера поддержки установлена пунктом 7 части 1 статьи 17:

1. обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз; (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 373-ФЗ) 8) предоставление жилой площади нетрудоспособным гражданам, переселяющимся на жилую площадь в качестве членов семьи для совместного проживания, если в результате переселения возникает необходимость в улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; 9) внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов; 10) первоочередное право вступления в кооперативы по строительству и эксплуатации гаражей и стоянок для транспортных средств (включая водные); (В редакции Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ) 11) преимущественное обеспечение местами в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме; (В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 358-ФЗ) 12) внеочередное обеспечение детей местами в дошкольных образовательных организациях, в специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 13) ежегодная компенсация на оздоровление в размере 100 рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 18.
   — п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ № 1244-1

Разбор. Обратите внимание: для переселенцев из зоны отселения закон не устанавливает «первоочередного» права именно на жилое помещение или субсидию. Пункт 7 ст. 17 закрепляет лишь «обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз». Первоочередное право, о котором вы спрашиваете, по ст. 17 распространяется только на земельные участки и строительные материалы для ИЖС (п. 9) и вступление в жилкооперативы (п. 10) — то есть не на получение готового жилья или денежной выплаты.

Порядок, в котором обеспечиваются жильём радиационные граждане (включая переселенцев из зоны отселения), установлен Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 № 258, и реализуется через государственный жилищный сертификат (ГЖС) — социальную выплату на приобретение жилья:

Обеспечение жилыми помещениями граждан осуществляется в форме предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой за счет средств федерального бюджета удостоверяется государственным жилищным сертификатом, в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г.
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 258 от 18.02.2023

Разбор. Из пункта 2 Правил № 258 и статьи 17 Закона № 1244-1 следует: чернобыльская жилищная мера предоставляется один раз и реализуется путём выдачи государственного жилищного сертификата (либо, в отдельных случаях, жилого помещения по договору социального найма). Это самостоятельный канал обеспечения, не зависимый от вашего военного статуса, но он не даёт вам какой-то «первоочередности» по сравнению с военной субсидией — оба механизма финансируются из средств федерального бюджета.

Вывод. Да, вы можете оформить жилищную субсидию (жилищный сертификат) как чернобыльский льготник — по ст. 17 Закона № 1244-1 и Правилам № 258, но в общем порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ № 153, а не в «первоочередном». Формально «первоочередное» право на жильё закон переселенцам из зоны отселения не даёт; внеочередное обеспечение жильём (ст. 14 Закона, п. 7) распространяется на иные категории пострадавших. Чернобыльская мера предоставляется один раз — её получение исключает повторное обеспечение жильём за счёт федерального бюджета по другому основанию (например, одновременно с военной субсидией). Если вы уже реализовали чернобыльскую меру — военная субсидия по ст. 15 ФЗ-76 будет предоставлена только с учётом этого (либо при выборе военного пути от ГЖС придётся отказаться).

Развилка: какой канал обеспечения выбрать и каковы последствия двойного обеспечения

У вас, как у военнослужащего с выслугой 14 лет, есть два параллельных правовых пути, которые не суммируются:

• Военный путь (ст. 15 ФЗ-76): субсидия на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета — право возникает при 20 годах службы, либо сразу при увольнении по льготным основаниям (состояние здоровья, ОШМ, предельный возраст) при 10+ годах. Ваши 14 лет закрывают второй порог.
• Чернобыльский путь (ст. 17 Закона № 1244-1 + Правила № 258): жилищный сертификат (социальная выплата на жильё) — один раз, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 153.

Гарантия обеспечения жильём за счёт федерального бюджета прямо закреплена и в ФЗ-76:

Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 405-ФЗ) Абзац.
— п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Разбор. Оба механизма реализуются из федерального бюджета, и закон для переселенцев из зоны отселения прямо определяет обеспечение жильём как меру, предоставляемую «один раз». Это означает запрет двойного получения средств на одно и то же улучшение жилищных условий: одновременно претендовать и на чернобыльский ГЖС, и на военную субсидию (в полном объёме для одной и той же семьи) нельзя — иначе возникло бы повторное финансирование из бюджета. Необходимо выбрать один канал; при этом получение военной субсидии не лишает вас прочих чернобыльских льгот (компенсации на ЖКХ, земельные участки и т.д. — кроме жилищной).

Вывод. Поскольку ваша выслуга уже составляет 14 лет, наиболее перспективный путь — военная жилищная субсидия по ст. 15 ФЗ-76: право на неё появится либо после достижения 20 лет службы, либо сразу при увольнении по состоянию здоровья / по ОШМ / по предельному возрасту. Чернобыльский сертификат можно использовать как альтернативу, но получить обе выплаты одновременно нельзя (обеспечение — «один раз»). Если вы выбираете военную субсидию, чернобыльский ГЖС по жилищной части задействовать не нужно, иначе при выдаче военной субсидии ранее полученная мера будет учтена. Каждый из этих путей требует признания вас нуждающимся в жилом помещении (постановки на жилищный учёт в соответствующем порядке).

Процедура: условие нуждаемости в жилье и порядок обжалования отказа

Для получения любого из двух каналов обеспечения жильём — как военной жилищной субсидии, так и чернобыльского жилищного сертификата — необходимо быть признанным нуждающимся в жилом помещении. Основания признания едины и установлены статьёй 51 Жилищного кодекса РФ:

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
— ст. 51 ЖК РФ, п. 1

Разбор. Для признания нуждающимся достаточно одного из трёх условий: отсутствие жилья в собственности и в пользовании по соцнайму; обеспеченность общей площадью ниже учётной нормы региона; проживание в помещении, не отвечающем установленным требованиям. Для военнослужащего признание нуждающимся осуществляется в порядке, утверждаемом Правительством РФ, и с одновременным учётом положений ст. 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК РФ (запрет искусственного ухудшения жилищных условий). Если вы не признаны нуждающимся — ни военная субсидия, ни чернобыльский ГЖС предоставлены не будут; постановка на учёт — первый обязательный шаг в обоих случаях.

При отказе в предоставлении субсидии или в постановке на учёт решение органа (жилищной комиссии воинской части/уполномоченного жилоргана либо органа, выдающего ГЖС) можно оспорить в судебном порядке:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ст. 218 КАС РФ, п. 1

Разбор. Споры о жилищной субсидии военнослужащих и о выдаче государственных жилищных сертификатов относятся к публично-правовым — они рассматриваются по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ (гл. 22, ст. 218-227 КАС РФ). Иск военнослужащего по вопросу жилищного обеспечения подаётся в гарнизонный военный суд (ч. 1 ст. 22, ст. 218 КАС РФ, применительно к военнослужащим — по месту нахождения органа военного управления, решения которого оспариваются); споры по чернобыльскому ГЖС, если заявитель выступает в статусе гражданина-льготника, — в суд общей юрисдикции по месту нахождения органа. Процессуальный срок на обжалование — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ).

Вывод. Первый обязательный шаг в любом из путей — постановка на жилищный учёт (признание нуждающимся по ст. 51 ЖК РФ). Право на субсидию реализуется только при этом условии. Отказ органа можно обжаловать в суде по правилам КАС РФ: для военнослужащего — в гарнизонный военный суд, для чернобыльского сертификата — в суд общей юрисдикции, в трёхмесячный срок.