Какая льгота установлена для детей и членов семей участников СВО при поступлении в колледж
Для приёма в средние профессиональные образовательные организации (медицинский колледж) действует не «специальная квота», а преимущественное и первоочередное право зачисления, закреплённое в части 4 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ и продублированное в пункте 44 Порядка приёма:
Лицам, указанным в пункте 3 части 5 и пунктах 1 - 13 части 7 статьи 71 настоящего Федерального закона, предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях. Лицам, указанным в части 5 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, лицам, подавшим заявку на заключение договора о целевом обучении, указанную в части 9 статьи 56 настоящего Федерального закона, предоставляется право на зачисление в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в первоочередном порядке вне зависимости от результатов освоения указанными лицами образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации. (В редакции федеральных законов от 24.03.2021 № 51-ФЗ, от 14.07.2022 № 296-ФЗ, от 25.12.2023 № 685-ФЗ, от 08.08.2024 № 314-ФЗ, от 23.07.2025 № 253-ФЗ, от 17.11.2025 № 424-ФЗ) 4 1 .
— ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Важно различать две категории льготников. Преимущественное право зачисления (при прочих равных условиях) предоставляется лицам из пунктов 1–13 части 7 статьи 71. Первоочередное право зачисления (вне зависимости от результатов аттестата) — лицам, указанным в части 5¹ статьи 71, и лицам, подавшим заявку на целевое обучение. Именно в части 5¹ статьи 71 фигурируют «дети лиц, указанных в пунктах 2–4» — то есть дети военнослужащих, мобилизованных и добровольцев — участников СВО:
- дети лиц, указанных в пунктах 2 - 4 настоящей части; 6) дети военнослужащих, сотрудников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, направленных в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах либо в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации принимавших участие в боевых действиях на территории Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 23.05.2025 № 103-ФЗ) 7) дети медицинских работников, умерших в результате инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении ими трудовых обязанностей, по основным профессиональным образовательным программам медицинского образования и фармацевтического образования;
— п. 5 ч. 5¹ ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ
Связка «ребёнок участника СВО → первоочередное право в колледж» технически работает так: пункт 5 части 5¹ статьи 71 называет «детей лиц» (участников СВО), а пункт 14 части 7 статьи 71 включает «лиц, указанных в части 5¹», в перечень льготников; та же часть 5¹ прямо названа в части 4 статьи 68 как дающая первоочередное право в СПО:
- лица, указанные в части 5 1 настоящей статьи. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.12.2022 № 641-ФЗ) 8. На подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования принимаются в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, лица, указанные в части 7 настоящей статьи и имеющие среднее общее образование, а лица, указанные в первом предложении части 5 2 и пункте 1 части 7 настоящей статьи, в том числе в период освоения ими образовательных программ среднего общего образования. Обучение таких лиц осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в случае, если они обучаются на указанных подготовительных отделениях впервые.
— п. 14 ч. 7 ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ
Вывод по этому блоку: льгота для детей участников СВО при поступлении в медицинский колледж в форме первоочередного права зачисления действительно установлена федеральным законом (ч. 4 ст. 68, ч. 5¹ ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ, п. 44 Порядка № 457). Утверждение колледжа об отсутствии «квот для членов семей военнослужащих» юридически неточно: «отдельной квоты» в том смысле, как для вузов (Указ № 268), для СПО нет, но есть первоочередное право зачисления вне зависимости от среднего балла — и именно оно, а не «квота», является законным механизмом, который колледж обязан был применить при документальном подтверждении статуса.
Ключевой вопрос статуса: «падчерица» против «ребёнка военнослужащего»
Право первоочередного зачисления сформулировано в законе через термин «дети», а не «члены семьи». Это порождает развилку, от которой прямо зависит исход дела, — и именно на неё ссылался колледж («не родная дочь»).
Ветка А — дочь признаётся «ребёнком» военнослужащего. Если отчим усыновил (удочерил) дочь, она приобретает статус «ребёнка» и безусловно попадает в категорию «дети лиц, указанных в пунктах 2–4 части 5¹ статьи 71» — первоочередное право зачисления действует, отказ незаконен. В вопросе усыновление не упомянуто, но указано иное независимое основание — решение суда о признании дочери членом семьи военнослужащего и запись в личное дело.
Ветка Б — дочь не усыновлена, признана членом семьи и находится на иждивении. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» прямо относит к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии, лиц, находящихся на иждивении военнослужащего:
лица, находящиеся на иждивении военнослужащих. Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.11.2002 № 155-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 5 1 . Социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) К членам семей граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, на которых распространяются указанные социальные гарантии и компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
— п. 5 ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Судебное решение о признании членом семьи + полное иждивение + запись в личное дело — это юридически весомый, но иной статус, чем «ребёнок». Образовательная льгота статьи 71 ФЗ № 273-ФЗ оперирует термином «дети» и в буквальном прочтении не включает «иных лиц на иждивении». Поэтому формально правовая позиция колледжа («не родная — льгота не положена в смысле „дети участников СВО“») имеет определённую опору в тексте статьи 71.
Однако отказ всё равно неправомерен по двум причинам. Во-первых, дочь на полном иждивении военнослужащего — участника СВО — это член его семьи по ст. 2 ФЗ № 76-ФЗ, и дискриминационный отказ без письменного мотивированного решения нарушает принцип недопустимости дискриминации в сфере образования (ст. 3 ФЗ № 273-ФЗ). Во-вторых, при среднем балле 4,625 и статусе призёра олимпиад отказ со ссылкой на «родство» как единственное основание неправомерен без учёта индивидуальных достижений и без проверки наличия свободных мест. Вопрос о том, распространяется ли первоочередное право на несовершеннолетнюю падчерицу, находящуюся на иждивении участника СВО и признанную судом членом его семьи, в отсутствие прямого указания закона подлежит разрешению в пользу семьи с учётом цели господдержки, но требует формально закреплённого решения (см. процедуру обжалования ниже).
Вывод по этому блоку: если дочь усыновлена — льгота бесспорна, отказ незаконен. Если не усыновлена, но признана судом членом семьи и находится на полном иждивении отчима-участника СВО — отказ в устной форме без письменного мотивированного решения неправомерен и подлежит обжалованию, поскольку спорный статус должен разрешаться уполномоченным органом/судом, а не в устном порядке приёмной комиссией.
Преимущественное право при равенстве баллов и учёт олимпиадных достижений
Даже если первоочередное право «детей участников СВО» к дочери не применят, у неё есть самостоятельные опоры для повышения позиции в конкурсном списке. Пункт 44 Порядка № 457 прямо указывает, что результаты индивидуальных достижений учитываются при равенстве результатов освоения образовательной программы:
Лицам, указанным в пунктах 1 - 13 части 7 статьи 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , предоставляется преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний (в случае их проведения) и при прочих равных условиях. Лицам, указанным в части 5 1 статьи 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , предоставляется право на зачисление в образовательную организацию на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в первоочередном порядке вне зависимости от результатов освоения указанными лицами образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации. (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 12.04.2024 № 245) Результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, учитываются по общеобразовательным предметам в порядке, установленном в правилах приема, утвержденных образовательной организацией самостоятельно.
— п. 44 Порядка приёма в СПО, утв. приказом Минпросвещения № 457
А пункт 45 Порядка № 457 обязывает образовательную организацию учитывать, среди прочего, статус победителя или призёра олимпиад:
При приеме на обучение по образовательным программам образовательной организацией учитываются следующие результаты индивидуальных достижений: 1) наличие статуса победителя или призера в олимпиадах и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсах, мероприятиях, направленных на развитие интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской), инженерно-технической, изобретательской, творческой, физкультурно-спортивной деятельности, а также на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 1239 "Об утверждении Правил выявления детей, проявивших выдающиеся способности, сопровождения и мониторинга их дальнейшего развития"; (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 13.10.2023 № 767) ______________________________ 17 (Сноска исключена - Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 13.10.2023 № 767) 2) наличие у поступающего статуса победителя или призера чемпионата по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья "Абилимпикс"; 3) наличие у поступающего статуса победителя или призера отборочного этапа или финала чемпионата по профессиональному мастерству "Профессионалы", отборочного этапа или финала чемпионата высоких технологий, национального открытого чемпионата творческих компетенций "АртМастерс (Мастера Искусств)"; (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 13.10.2023 № 767) 4) наличие у поступающего статуса чемпиона или призера Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпиона мира, чемпиона Европы, лица, занявшего первое место на первенстве мира, первенстве Европы по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр; 5) наличие у поступающего статуса чемпиона мира, чемпиона Европы
— п. 45 Порядка приёма в СПО, утв. приказом Минпросвещения № 457
Применительно к ситуации: у дочери средний балл 4,625 и статус призёра олимпиад по русскому языку. Это означает, что при равенстве среднего балла с другими поступающими её индивидуальное достижение (призёрство) даёт ей преимущество и должно быть учтено приёмной комиссией. Если же её балл ниже баллов «детей СВО», получивших места в первоочередном порядке, — здесь механизм другой: первоочередное зачисление «детей участников СВО» происходит вне зависимости от баллов (ч. 4 ст. 68 ФЗ), поэтому «занятые ими места» не являются нарушением, если те дети действительно подтвердили свой статус. Нарушение возникает только в случае, если её статус (как усыновлённого / находящегося на иждивении признанного судом члена семьи) не был рассмотрен, а отказ дан устно.
Также важно: льгота применяется только при подаче документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приёма, вместе с заявлением:
оригинал или копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ; в случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ: копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации или электронный дубликат документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, созданный уполномоченным должностным лицом многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ; 4 фотографии, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ. ______________________________ 15 Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 44, ст. 6274; 2022, № 35, ст. 6081). (Дополнение сноской - Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 20.10.2022 № 915) 21.2. Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе соотечественники, проживающие за рубежом: копию документа, удостоверяющего личность поступающего, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина в Российской Федерации; оригинал документа (документов) иностранного государства об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации (далее - документ иностранного государства об образовании), если удостоверяемое указанным документом образование признается в Российской Федерации на уровне соответствующего образования в соответствии со статьей 107 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" 7 (в случае, установленном Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" , - также свидетельство о признании иностранного образования); оригинал или копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68
— пп. 21.1 п. 21 Порядка приёма в СПО, утв. приказом Минпросвещения № 457
Вывод по этому блоку: статус призёра олимпиад — самостоятельное основание для преимущества при равенстве баллов, которое колледж обязан учесть (пп. 44, 45 Порядка № 457). Чтобы воспользоваться льготой, к заявлению следовало приложить документ, подтверждающий право (решение суда о признании членом семьи, выписка из личного дела, документ об иждивении). Если такой документ подавался, а отказ дан устно без учёта — это самостоятельное нарушение порядка приёма.
Порядок и сроки обжалования устного отказа
Устный отказ в приёме без письменного мотивированного решения и без учёта поданных документов можно и нужно обжаловать. Учредителем медицинских колледжей в Краснодарском крае является региональный орган в сфере здравоохранения (минздрав края), поэтому жалоба на действия приёмной комиссии направляется именно ему; параллельно допустимо обращение в прокуратуру (надзор за соблюдением прав несовершеннолетних и законодательства об СВО-льготах).
Судебный порядок — административное исковое заявление об оспаривании решений/действий образовательной организации (наделённой публичными полномочиями в части приёма на бюджетные места) в районный суд по месту нахождения колледжа:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок на обращение в суд — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении права (то есть с момента устного отказа либо получения формального отказа/незачисления):
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Практические шаги: (1) подать письменное заявление в приёмную комиссию с просьбой о письменном мотивированном ответе о причинах незачисления и о рассмотрении статуса; (2) направить жалобу учредителю (минздрав края) с приложением решения суда о признании членом семьи, выписки из личного дела, документов об иждивении; (3) при отсутствии результата — административный иск в районный суд в течение трёх месяцев. Для подачи жалоб и иска возможно обращение за помощью: по ч. 1 ст. 218 КАС РФ обжалование возможно как через вышестоящий орган, так и непосредственно в суд.
Вывод по этому блоку: отказ в устной форме подлежит обжалованию учредителю (минздраву Краснодарского края), в прокуратуру и в районный суд в порядке административного судопроизводства; срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Отсутствие письменного отказа не лишает права на судебную защиту, но целесообразно предварительно истребовать письменное мотивированное решение приёмной комиссии.
Гушкина З. М.Адвокат · Краснодар