Правовая природа выплат участнику СВО и основание для выплаты за участие в боевых действиях (АНОД)
Две выплаты, о которых идёт речь, имеют разное правовое основание. Во-первых, единовременная выплата 195 тыс. руб. — она устанавливается за сам факт призыва/заключения контракта:
Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей
— п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787
Для вашего мужа (мобилизованный либо заключивший контракт в период СВО) эта выплата к предмету спора не относится — она единовременная и от должности не зависит.
Во-вторых, выплата за участие в активных наступательных (оборонительных) действиях (АНОД) — это дополнительная выплата за фактическое участие в боевых действиях, которая устанавливается отдельными актами Министра обороны РФ (указаниями/приказами о дополнительных выплатах военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции). Принципиально важно, что такая выплата привязана не к наименованию штатной должности (ВУС), а к факту выполнения задач в зоне боевых действий.
Это прямо следует из конструкции денежного довольствия: мобилизованные приравнены к контрактникам, а само довольствие и дополнительные выплаты производятся военнослужащему, фактически участвующему в решении задач, независимо от занимаемой должности по штату.
Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту
— п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Ссылку командира на должность «телефонист-связист» как на основание отказа в выплате следует признать несостоятельной: нормативные акты о выплатах за участие в СВО не ставят право на выплату в зависимость от наименования воинской должности в штатном расписании. Выплата производится за фактические действия — выезды в зону боевых действий, перевозку личного состава, выполнение боевых задач, в том числе при фактическом исполнении обязанностей водителя. Юридически значимым обстоятельством является не запись в штатке, а документально подтверждаемое участие в боевых действиях (приказы о выполнении задач, включение в списки подразделения, ведущего активные действия, доклады, путевые/боевые документы).
Вывод по вопросу: выплата за участие в АНОД положена военнослужащему, фактически выполняющему боевые задачи в зоне проведения СВО, независимо от наименования занимаемой им штатной должности; отказ командира со ссылкой на должность в штатном расписании неправомерен.
Как подтвердить факт фактического участия в боевых действиях (доказательства)
Поскольку выплата за АНОД привязана к факту, а не к штатной записи, главная практическая задача — документально зафиксировать фактическое участие мужа в боевых действиях. Подтверждением фактического участия служат:
- приказы командира о выполнении задач в зоне СВО, зачислении в состав подразделения, выполняющего активные действия;
- журналы боевых действий, доклады, боевые распоряжения, в которых отражены выезды;
- командировочные предписания (уже имеются у вас на руках) — они фиксируют направление в зону СВО;
- путевые листы, акты, рапорты о перевозке личного состава (поскольку фактически муж работает водителем);
- показания сослуживцев (рапорты/объяснения), подтверждающие ежедневные выезды.
Если документы о фактическом участии командованием не составлялись, это не лишает права на выплату, а переносит бремя доказывания: отсутствие надлежаще оформленных приказов — упущение командования, которое можно оспорить. Факт участия устанавливается совокупностью доказательств, включая свидетельские показания и имеющиеся на руках командировочные предписания.
Вывод по вопросу: для начисления выплаты за АНОД необходимо истребовать (через рапорт на имя командира с просьбой издать приказ о привлечении к выполнению боевых задач либо выдать заверенные выписки) документы, подтверждающие фактическое участие в боевых действиях; при отказе командования оформить такие документы — этот отказ сам становится предметом обжалования.
Порядок и сроки обжалования отказа командира в выплате
Отказ командира в произведении выплаты является решением должностного лица органа военного управления, которое может быть оспорено. Закон предоставляет два пути — внесудебный (по команде) и судебный:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Это означает, что муж вправе: (1) подать рапорт/жалобу вышестоящему командиру (начальнику) в порядке подчинённости с требованием произвести выплату за участие в АНОД, и/или (2) обратиться с административным исковым заявлением в военный суд об оспаривании бездействия/отказа командира. Возможность обратиться в суд непосредственно, без обязательного досудебного обжалования, прямо предусмотрена нормой («могут обратиться непосредственно в суд»).
Срок обращения в суд — три месяца:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Трёхмесячный срок исчисляется со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (т.е. с момента отказа в выплате либо с момента, когда выплата должна была быть произведена, но не выплачена). Пропуск срока без уважительных причин влечёт отказ в удовлетворении требований, поэтому с обращением не следует затягивать; при пропуске срока необходимо прикладывать ходатайство о его восстановлении с указанием уважительных причин.
Административное исковое заявление подаётся в военный суд (гарнизонный военный суд) по месту нахождения органа военного управления / места исполнения обязанностей должностным лицом (ст. 22 КАС РФ), либо по месту жительства военнослужащего — правила подсудности по главе 2 КАС РФ.
Вывод по вопросу: отказ командира в выплате обжалуется рапортом по команде и/или административным иском в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно об отказе; суд вправе признать отказ незаконным и обязать произвести выплату.
Риски и смежные обстоятельства: не вредит ли фактическое исполнение обязанностей водителя при штатной должности связиста
Выполнение мужем обязанностей водителя при штатной должности «телефонист-связист» само по себе не является нарушением, влекущим отказ в выплате, — напротив, это подтверждает фактическое участие в выполнении задач в зоне боевых действий. Возможность исполнения обязанностей, не совпадающих с наименованием должности в штатном расписании, при направлении в зону СВО — обычная практика, а вопрос о надлежащем оформлении (приказ о временном исполнении обязанностей водителя, назначение на должность) относится к компетенции командования, а не является виной военнослужащего.
Однако именно здесь кроется практическая развилка, которую нужно учесть:
- Если фактическое исполнение обязанностей водителя не оформлено приказом, командование может ссылаться на отсутствие наряда/приказа о привлечении к управлению транспортом. В таком случае следует требовать оформления соответствующего приказа (о допуске к исполнению обязанностей водителя, о привлечении к перевозке личного состава) задним числом либо фиксировать факт выездов иными документами и свидетельскими показаниями.
- Если спор касается только наименования должности в выписке из приказа, а фактическое участие в боевых действиях подтверждается, — отказ в выплате незаконен, поскольку нормативные основания выплаты за участие в СВО не связывают право на неё с конкретным ВУС.
Отдельно следует учитывать, что по общему правилу военнослужащий, принёсший жалобу, не может быть привлечён к ответственности за само обращение; применение дисциплинарных взысканий допускается только за конкретный проступок в пределах дисциплинарной власти командира. Поэтому обращение с рапортом о выплате не создаёт правомерного основания для наказания.
Вывод по вопросу: фактическое исполнение обязанностей водителя при штатной должности связиста не лишает права на выплату за АНОД и не влечёт ответственности военнослужащего; риски сосредоточены в области оформления документов командованием, что устраняется рапортами и последующим судебным оспариванием бездействия.
Право военнослужащего на обжалование и материально-правовое основание требования
Право на судебную защиту по спору о денежном довольствии закреплено непосредственно законом о статусе военнослужащих:
Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
— п. 1 ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Неправомерное бездействие командира, отказавшего в выплате за участие в боевых действиях, подлежит обжалованию:
Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
— ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 2
Эти нормы образуют материально-правовое основание требования: отказ командира в произведении выплаты за фактическое участие в боевых действиях — это неправомерное решение (бездействие) органа военного управления, которое военнослужащий вправе обжаловать как в вышестоящем порядке (по команде, через рапорт и жалобу), так и в суде. Тем самым внесудебный и судебный пути защиты не исключают, а дополняют друг друга: рапорт по команде — наиболее быстрый способ, судебный иск — гарантированный, поскольку суд проверяет законность отказа по существу.
Вывод по вопросу: право мужа на обжалование отказа командира прямо закреплено ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих»; обращение с рапортом по команде и административным иском в военный суд имеют единое материально-правовое основание — незаконный отказ в выплате за фактическое участие в боевых действиях.
Денежные последствия задержки выплаты (проценты) при удовлетворении требования
Если суд признает отказ в выплате незаконным и взыщет недоплаченные суммы, к периоду просрочки применяются правила об ответственности за неисполнение денежного обязательства:
В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором
— п. 1 ст. 395 ГК РФ
Это значит, что при признании судом права на выплату за прошедший период военнослужащий вправе дополнительно требовать проценты за пользование чужими денежными средствами (по ключевой ставке Банка России) за каждый день задержки — с момента, когда выплата должна была быть произведена, до дня фактической выплаты. Такое требование заявляется в административном иске вместе с основным требованием о возложении обязанности произвести выплату. Наличие долгового (денежного) обязательства государства перед военнослужащим по дополнительным выплатам является основанием для применения данной нормы, если обязанность по выплате установлена и отказ признан неправомерным.
Вывод по вопросу: при судебном признании права на выплату за АНОД дополнительно подлежат начислению проценты по ключевой ставке Банка России за весь период просрочки в силу п. 1 ст. 395 ГК РФ.