Суточные за участие в боевых действиях: размер, порядок выплаты и оформление

Есть ли предельный срок для обращения в прокуратуру

Порядок рассмотрения обращений граждан (в том числе в органах прокуратуры) устанавливает Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ, и он не содержит положения о сроке давности, по истечении которого обращение не подлежит рассмотрению. Право на обращение реализуется свободно и добровольно без привязки к давности нарушения:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006

Специальный закон о прокуратуре также не ограничивает право гражданина обратиться с заявлением о нарушении закона каким-либо сроком давности. Напротив, органы прокуратуры обязаны разрешать любые обращения, содержащие сведения о нарушении закона, независимо от давности такого нарушения:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»

Для фактов клиента это означает: предельного (давностного) срока для подачи заявления в прокуратуру закон не устанавливает. Тот факт, что с момента невыплаты (август 2023 г.) прошло около трёх лет, сам по себе не является препятствием для обращения — прокуратура обязана принять и рассмотреть заявление. Обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления ещё на 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006

Вывод: обратиться в прокуратуру спустя три года можно — закон не устанавливает срока давности для подачи заявления в органы прокуратуры, заявление будет принято и рассмотрено в общем 30-дневном порядке.

Природа и основание недополученных выплат (суточные, повышенный оклад, социальная выплата)

Спорные суммы — это часть денежного довольствия и иных выплат, причитающихся военнослужащему по контракту. Основание суточных (командировочных расходов) прямо установлено законом:

Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. 2. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, направлением и назначением не на воинские должности без приостановления военной службы в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты: (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 01.03.2020 № 38-ФЗ) 1) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения);
— ч. 1 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ от 07.11.2011

Конкретизация — в ведомственном порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ: суточные (дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства) возмещаются военнослужащему, направляемому в командировку, по месту прохождения военной службы:

Военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы возмещаются расходы по проезду, бронированию и найму жилого помещения, а также дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) (далее - суточные), и иные расходы, связанные со служебной командировкой, согласно Федеральному закону от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", постановлениям Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 17, ст. 1883; 2020, № 17, ст. 2794), от 18 апреля 2020 г. № 553 "О порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, внесении изменения в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 17, ст. 2794).
— п. 134 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 727 от 06.12.2019

Повышенный (двойной по публикуемым разъяснениям Минобороны) оклад участникам боевых действий основан на праве военнослужащих, выполняющих задачи при вооружённых конфликтах, на повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию:

Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач. 24. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок. 25. Размеры коэффициентов и процентных надбавок, указанных в части 24 настоящей статьи, и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, входят: 1) оклад по воинскому званию;
— ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ от 07.11.2011

Для фактов клиента это означает: суточные и повышенное денежное довольствие — это не «разовые» социальные выплаты, а составные части денежного довольствия (компенсационные и стимулирующие платежи), которые военнослужащий должен получать за каждый месяц фактического выполнения задач, включая август 2023 г. Их невыплата за отработанный период образует задолженность государства перед военнослужащим по денежному довольствию.

Вывод: недоплаченные суточные, повышенный оклад и социальная выплата являются задолженностью по денежному довольствию, имеющей документальное основание в приказах о командировании/выполнении задач и в актах ФЗ № 306-ФЗ и Приказа МО РФ № 727.

Если прокуратура не поможет: судебное оспаривание и его сроки

Военнослужащий вправе оспорить бездействие воинских должностных лиц (невыплату довольствия) в судебном порядке:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подсудность таких споров — военному суду (гарнизонный военный суд по месту дислокации органа военного управления или по месту службы), поскольку дело касается защиты прав военнослужащего от бездействия органов военного управления и воинских должностных лиц:

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам. (Дополнение пунктом - Федеральный конституционный закон от 30.04.2010 № 3-ФКЗ) 2.
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»

Однако для обращения в суд с административным иском действует специальный срок — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении права:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для фактов клиента это означает развилку, которую нужно оценить отдельно. Ветка «выплаты так и не производились вплоть до настоящего времени»: невыплата денежного довольствия носит длящийся характер и, по сложившемуся подходу, трёхмесячный срок течёт не с даты первого месяца невыплаты, а продолжает течь в отношении каждого периода, пока обязанность по выплате не исполнена; срок не считается пропущенным, пока нарушение (невыплата) продолжается. Ветка «не выплачен только август 2023 г., последующие месяцы платили»: с момента, когда военнослужащий узнал (должен был узнать) о недоплате за август, трёхмесячный срок, вероятнее всего, пропущен; в таком случае суд может восстановить срок только при уважительных причинах (нахождение в зоне боевых действий, нахождение на лечении/в госпитале, отсутствие расчётных документов и т.п.).

Вывод: судебное взыскание недоплаты возможно через военный суд, но подчинено трёхмесячному сроку оспаривания бездействия по КАС РФ; если невыплата продолжается (длящийся характер), срок не течёт заново и нарушение актуально, если же задолженность касается только августа 2023 г. — потребуется восстановление пропущенного срока по уважительным причинам. Поэтому обращение в прокуратуру сейчас — допустимый и целесообразный первый шаг: оно не связано судебным сроком и может привести к восстановлению права без суда.

Куда и как обращаться; доказательства

Уполномоченный орган по жалобам на действия (бездействие) воинских должностных лиц — военная прокуратура гарнизона (по месту дислокации воинской части). Специальная норма о прокуратуре прямо запрещает пересылать жалобу в орган или должностному лицу, действия которых обжалуются, — то есть жалоба не будет возвращена в саму воинскую часть:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»

При этом органы прокуратуры в своей деятельности руководствуются тем же Федеральным законом № 59-ФЗ о рассмотрении обращений, и ответ должен быть мотивированным с разъяснением порядка обжалования и права на суд.

Для результативной проверки к обращению в прокуратуру следует приложить документы, подтверждающие и участие в боевых действиях в августе 2023 г., и факт невыплаты: рапорт военнослужащего (при наличии — его копию с отметкой о регистрации), выписки из приказов о направлении/командировании в зону СВО, расчётные листки или справку о денежном довольствии за август 2023 г., выписку по банковскому счёту. Если документы частично утрачены — это не препятствие, так как прокуратура вправе истребовать их у воинской части в ходе проверки (сведения о начисленном и выплаченном довольствии хранятся в финансовом органе части).

Вывод: обращаться следует в военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации воинской части; заявление подаётся в свободной письменной форме с приложением имеющихся документов; срок рассмотрения — 30 дней (с возможностью продления), а давностных ограничений для самой подачи закон не содержит.