Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Военные льготы и пособия

Военнослужащий-опекун недееспособного брата-инвалида 2 группы: как уволиться, если МСЭ не дает заключение о необходимости постоянного ухода

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Потребуйте от бюро МСЭ письменный отказ со ссылкой на норму закона, чтобы использовать его для обжалования.
  2. 2
    Обжалуйте отказ бюро МСЭ в Главное бюро, ссылаясь на подп. «з» п. 22 Правил (ПП РФ № 588).
  3. 3
    Подайте рапорт командиру об увольнении по абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ, приложив решение суда и распоряжение об опеке.
  4. 4
    При отказе командования обжалуйте его в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев.
  5. 5
    Заявите в рапорте ходатайство об увольнении по собственному желанию через аттестационную комиссию как резервный вариант.
  6. 6
    Подготовьте доказательства отсутствия других лиц, обязанных содержать брата, для представления командованию и в суд.

Документы и доказательства

  • Решение суда о признании брата недееспособным (п. 1 ст. 29 ГК РФ).
  • Справка об инвалидности 2-й группы с детства, бессрочная, с пометкой «нетрудоспособен».
  • Распоряжение органа опеки о назначении вас опекуном брата.
  • Письменный отказ бюро МСЭ в выдаче заключения о нуждаемости в уходе.
  • Документы, подтверждающие отсутствие других лиц, обязанных содержать брата.
  • Рапорт командиру части об увольнении с приложением всех собранных документов.

  • Срочно: первые шаги

    • В заявлении прямо ссылайтесь на подп. «з» п. 22 Правил (ПП РФ № 588), где это указано как самостоятельная цель МСЭ.
    • При отказе МСЭ незамедлительно требуйте письменный отказ — он нужен для обжалования в вышестоящее бюро.
    • Помните: срок обращения в гарнизонный военный суд при отказе — 3 месяца, не пропустите его.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к юристу, специализирующемуся на военном праве, для оценки перспектив обжалования отказа МСЭ и защиты ваших прав в военном суде.
    • Привлеките адвоката для подготовки и подачи административного иска в гарнизонный военный суд, если командование откажет в увольнении.
    • Помощь адвоката необходима для грамотного обжалования отказа бюро МСЭ в вышестоящие инстанции и прокуратуру.
    • Юрист поможет собрать и оформить доказательства отсутствия других лиц, обязанных содержать вашего брата.
    • Консультация адвоката нужна для подготовки рапорта об увольнении и ходатайства перед аттестационной комиссией.
    • Без адвоката высок риск пропустить 3-месячный срок обращения в суд и утратить право на увольнение.

  • Альтернативные пути

    • Подайте в бюро МСЭ заявление об установлении нуждаемости брата в уходе как самостоятельной цели экспертизы, приложив решение суда о недееспособности.
    • Одновременно направьте жалобу на отказ бюро МСЭ в прокуратуру, указав на прямое противоречие их позиции подп. «з» п. 22 Правил (ПП РФ № 588).
    • Запросите в органе опеки справку об отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать вашего брата.
    • Подайте командиру рапорт об увольнении по абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ, приложив имеющиеся документы об опеке и инвалидности.
    • Если командование откажет, параллельно с судом подайте рапорт об увольнении по собственному желанию через аттестационную комиссию как уважительную причину.
    • Зафиксируйте письменный отказ МСЭ — он станет ключевым доказательством незаконности их действий при обжаловании.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, является опекуном родного брата 52 лет, признанного судом недееспособным вследствие психического заболевания (олигофрения в степени имбецильности). Брат является инвалидом 2-й группы с детства, инвалидность установлена бессрочно (МСЭ проводилось в 1995 году), в справке указано «нетрудоспособен». Опекунство оформлено распоряжением органа опеки на имя военнослужащего. Военнослужащий обратился к командованию с намерением уволиться по семейным обстоятельствам, однако командование требует заключение о том, что брат нуждается в постоянном постороннем уходе. Бюро МСЭ отказывает в выдаче такого заключения, ссылаясь на то, что оно выдаётся только при 1-й группе инвалидности. Из этого следует: у военнослужащего имеется прямо предусмотренное законом основание для досрочного увольнения (абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), а отказ бюро МСЭ неправомерен, поскольку нуждаемость в постоянном постороннем уходе определяется как самостоятельная цель МСЭ без привязки к группе инвалидности.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Военно-служебные — определяют основания и порядок досрочного увольнения военнослужащего по контракту; родной брат прямо поименован в абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», что даёт военнослужащему право на увольнение при подтверждении нуждаемости брата в постоянном постороннем уходе.
    • Опека и попечительство над недееспособным гражданином — решение суда о недееспособности брата и распоряжение об опеке возлагают на военнослужащего личную обязанность заботиться о содержании, уходе и лечении подопечного (ст. 29, 36 ГК РФ), что подтверждает уважительность причины увольнения и отсутствие иных лиц, фактически осуществляющих уход.
    • Медико-социальная экспертиза — подп. «з» п. 22 Правил признания лица инвалидом (ПП РФ № 588) прямо предусматривает определение нуждаемости в постоянном постороннем уходе родного брата военнослужащего по контракту как самостоятельную цель МСЭ, что делает отказ бюро МСЭ со ссылкой на 1-ю группу инвалидности незаконным.
    • Административно-судебные (КАС РФ) — споры об отказе в досрочном увольнении военнослужащего подсудны военным судам, что определяет порядок защиты права при отказе командования.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Брат является родным братом военнослужащего — лицом, прямо указанным в абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
    • Брат признан судом недееспособным вследствие психического расстройства, над ним установлена опека, опекуном назначен военнослужащий — это подтверждает объективную потребность в постоянном постороннем уходе и личную обязанность военнослужащего его осуществлять.
    • Брат является инвалидом 2-й группы с детства бессрочно, в справке указано «нетрудоспособен» — группа инвалидности не является препятствием для определения нуждаемости в постоянном постороннем уходе, поскольку такая нуждаемость устанавливается МСЭ как самостоятельная цель экспертизы.
    • Отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать брата — опека оформлена на военнослужащего, что указывает на выполнение условия об отсутствии иных обязанных лиц.
    • Отказ бюро МСЭ основан на не предусмотренном законом ограничении («только при 1-й группе») и противоречит подп. «з» п. 22 Правил признания лица инвалидом (ПП РФ № 588), что даёт основания для обжалования отказа в вышестоящее бюро МСЭ, Федеральное бюро, суд или прокуратуру.

Право военнослужащего по контракту на досрочное увольнение для ухода за недееспособным братом

Основание увольнения прямо предусмотрено для вашего случая, причём «родной брат» прямо поименован в законе.

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан
— абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для вас это означает: родной брат, за которым вы как опекун обязаны ухаживать, — прямо названное в норме лицо, и при соблюдении условий нормы у вас возникает именно право на досрочное увольнение, а не просьба «по желанию». Обязательные условия: (1) брат нуждается по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, и это подтверждено заключением федерального учреждения МСЭ по месту жительства; (2) отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать брата (например, трудоспособные родители, другие дети — их наличие исключает это основание).

Статус вашего брата как недееспособного с детства подтверждает объективную природу потребности в уходе.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека
— п. 1 ст. 29 ГК РФ

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы
— п. 3 ст. 36 ГК РФ

Опекун недееспособного подопечного в силу закона обязан заботиться о его содержании, уходе и лечении. Решение суда о недееспособности брата и распоряжение об опеке на ваше имя дополнительно доказывают, что кроме вас ухаживать за братом некому и вы несёте эту обязанность лично — это усиливает вашу позицию по условию «отсутствия других лиц, обязанных по закону содержать подопечного».

Вывод: у вас есть прямо предусмотренное законом право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам (абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») для ухода за недееспособным родным братом-инвалидом, если брат нуждается в постоянном постороннем уходе (что подтверждается заключением МСЭ) и нет иных обязанных по закону его содержать лиц.

Документ о нуждаемости в постоянном уходе: отказ бюро МСЭ неправомерен

Требование командования о заключении о нуждаемости брата в постоянном постороннем уходе законно, но отказ бюро МСЭ со ссылкой на «только при первой группе» не основан на праве. Нуждаемость в постоянном постороннем уходе определяется МСЭ как самостоятельная цель экспертизы, а не производная от группы инвалидности.

з) определение нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащего, проходящего военную службу по контракту) и на военную службу по мобилизации
— подп. «з» п. 22 Правил признания лица инвалидом, утв. ПП РФ № 588 от 05.04.2022

Бюро МСЭ обязано определять нуждаемость в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) именно для «родного брата» «военнослужащего, проходящего военную службу по контракту». Ни в этой, ни в смежных нормах нет условия «только при первой группе инвалидности». Нуждаемость в постоянном постороннем уходе при психическом заболевании (олигофрения в степени имбецильности, недееспособность) определяется по фактическому состоянию — невозможности самостоятельно руководить своими действиями и обслуживать себя, а не по формальной группе.

Важно: у вашего брата инвалидность 2-й группы установлена бессрочно ещё в 1995 году, и с тех пор МСЭ по его состоянию не проводилось. Заключение о нуждаемости в постоянном уходе — это отдельное медико-социальное освидетельствование с самостоятельной целью (подп. «з» п. 22 Правил), для которого существующая «бессрочная» группа не помеха. Обратитесь в бюро МСЭ с заявлением от имени законного представителя (вас как опекуна) о проведении МСЭ с целью «определение нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре)» брата. Письменный отказ бюро вы вправе обжаловать в главное бюро МСЭ, затем в Федеральное бюро, а также в суд (в порядке КАС РФ), равно как и в прокуратуру — поскольку отказ в такой услуге при прямом указании закона неправомерен.

Вывод: утверждение бюро МСЭ о выдаче заключения о нуждаемости в постоянном уходе только инвалидам 1-й группы противоречит подп. «з» п. 22 Правил признания лица инвалидом (ПП РФ № 588), который предусматривает определение нуждаемости в постоянном постороннем уходе родного брата военнослужащего по контракту как отдельную цель МСЭ без привязки к группе инвалидности.

Альтернативное основание — увольнение по собственному желанию через аттестационную комиссию

Если получить заключение МСЭ не удастся или командование будет настаивать на дополнительных документах, существует резервное основание — досрочное увольнение по собственному желанию при наличии уважительных причин (п. 6 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

согласно пункту 6 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин. Под уважительными причинами понимаются обстоятельства, которые объективно не позволяют военнослужащему в полном объеме выполнять условия заключенного контракта
— абз. 1 п. 47 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Опека над недееспособным братом, признанным таковым судом вследствие тяжёлого психического расстройства, — это обстоятельство, объективно не позволяющее в полном объёме исполнять обязанности военной службы (необходимость постоянного личного ухода и надзора). Такую причину целесообразно квалифицировать как уважительную и заявлять её в рапорте для рассмотрения аттестационной комиссией. Это не заменяет, а дополняет основное основание по подп. «в» п. 3 ст. 51 — его можно использовать, если в отношении основного основания командование чинит препятствия.

Вывод: при невозможности реализовать основное основание увольнения у вас остаётся право ходатайствовать о досрочном увольнении по собственному желанию при наличии уважительной причины (необходимость ухода за недееспособным братом) через аттестационную комиссию.

Порядок действий и обжалование отказа в увольнении

Действуйте через командование письменным рапортом, а при отказе — обжалуйте в военный суд.

дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам
— абз. 1 п. 1 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Споры об отказе в досрочном увольнении военнослужащего рассматриваются только военными судами по правилам административного судопроизводства (КАС РФ). Подсудность единая — гарнизонный военный суд по месту службы; срок на обращение с административным иском об оспаривании решения (отказа) воинского должностного лица составляет 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Порядок действий:

  1. Подайте рапорт командиру воинской части об увольнении по абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ, приложив: решение суда о недееспособности брата; справку об инвалидности (бессрочно, 2-я группа, с детства); распоряжение органа опеки о вашем назначении опекуном; при наличии — заключение (справку) МСЭ о нуждаемости брата в постоянном постороннем уходе.
  2. Одновременно или последовательно обратитесь в бюро МСЭ с заявлением о проведении экспертизы с целью определения нуждаемости брата в постоянном постороннем уходе (подп. «з» п. 22 Правил).
  3. Если командование откажет либо затянет рассмотрение — обжалуйте отказ в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ в срок 3 месяца.

Вывод: увольнение оформляется рапортом через командование; при незаконном отказе защита осуществляется исключительно в военном суде (КАС РФ) с трёхмесячным сроком обращения, а отказ бюро МСЭ в проведении необходимой экспертизы может быть обжалован вышестоящим бюро МСЭ, в Федеральное бюро, в суд или прокуратуру.

У вас есть прямо предусмотренное законом право на досрочное увольнение с военной службы для ухода за недееспособным родным братом-инвалидом при условии получения заключения МСЭ о нуждаемости в постоянном уходе и отсутствия иных обязанных лиц, а отказ бюро МСЭ в выдаче заключения о нуждаемости в постоянном уходе со ссылкой на 2-ю группу инвалидности неправомерен.

Основание увольнения закреплено в абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» — родной брат прямо поименован в норме, а ваше назначение опекуном подтверждает личный характер ухода. Для реализации права необходимо заключение федерального учреждения МСЭ по месту жительства брата о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) и отсутствие других лиц, обязанных по закону его содержать.

Отказ бюро МСЭ противоречит подп. «з» п. 22 Правил признания лица инвалидом (ПП РФ № 588 от 05.04.2022), который прямо предусматривает определение нуждаемости в постоянном постороннем уходе родного брата военнослужащего по контракту как самостоятельную цель медико-социальной экспертизы — без какой-либо привязки к группе инвалидности. То, что у брата 2-я группа, установленная бессрочно в 1995 году, не является препятствием для проведения такой экспертизы: нуждаемость в уходе при олигофрении в степени имбецильности и недееспособности определяется по фактическому состоянию (невозможность самостоятельно руководить своими действиями и обслуживать себя), а не по формальной группе.

Ваш статус опекуна подтверждает вашу обязанность по уходу за братом: п. 1 ст. 29 ГК РФ подтверждает недееспособность брата вследствие психического расстройства, а п. 3 ст. 36 ГК РФ возлагает на вас как опекуна обязанность заботиться о содержании, уходе и лечении подопечного. Вместе с тем для подтверждения условия об отсутствии других обязанных лиц потребуется представить соответствующие доказательства.

Если получить заключение МСЭ не удастся или командование будет чинить препятствия, у вас остаётся резервное основание — абз. 1 п. 47 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014: возможность досрочного увольнения по собственному желанию при наличии уважительных причин через аттестационную комиссию. Необходимость постоянного ухода за недееспособным братом объективно не позволяет в полном объёме исполнять обязанности военной службы, однако реализация этого основания зависит от усмотрения аттестационной комиссии.

При отказе командования в увольнении спор рассматривается исключительно военным судом (абз. 1 п. 1 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014) в порядке административного судопроизводства.

Пошаговые действия

  1. Обратитесь в бюро МСЭ по месту жительства брата с заявлением (от вашего имени как законного представителя-опекуна) о проведении медико-социальной экспертизы с целью «определение нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре)» — со ссылкой на подп. «з» п. 22 Правил (ПП РФ № 588). Приложите: решение суда о недееспособности, справку об инвалидности (бессрочно, 2-я группа, с детства), распоряжение об опеке.

  2. При письменном отказе бюро МСЭ обжалуйте его в Главное бюро МСЭ, затем — в Федеральное бюро МСЭ, а также в прокуратуру или суд (в порядке КАС РФ). Отказ со ссылкой на «только при первой группе» прямо противоречит закону.

  3. Подайте рапорт командиру воинской части об увольнении по основанию абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Приложите: решение суда о недееспособности брата, справку об инвалидности, распоряжение об опеке, заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном уходе (если уже получено).

  4. Если командование откажет или затянет рассмотрение рапорта — обжалуйте отказ в гарнизонный военный суд по месту службы в порядке КАС РФ. Срок на обращение — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

  5. Параллельно или при невозможности реализовать основное основание — заявите в рапорте ходатайство о досрочном увольнении по собственному желанию при наличии уважительной причины (необходимость ухода за недееспособным братом) для рассмотрения аттестационной комиссией (абз. 1 п. 47 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014).