Может ли быть установлена вторая (дополнительная) ежемесячная денежная выплата в ~3800 руб. сверх уже получаемой?
Нет, вторая ЕДВ сверх уже получаемой не положена. Закон прямо устанавливает, что при праве на ежемесячную денежную выплату одновременно по нескольким основаниям выплачивается ОДНА ЕДВ по основанию с более высоким размером:
Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер
— п. 3 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»
Если право на ЕДВ возникает по другому федеральному закону или акту, применяется п. 2 ст. 23.1 — предоставляется одна выплата по выбору гражданина:
Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина
— п. 2 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»
Базовый размер ЕДВ для ветеранов боевых действий закреплён в размере 1 699 руб. (с ежегодной индексацией с 1 февраля) и один и тот же независимо от того, за Афганистан или за СВО присвоен статус:
ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда", - 1 699 рублей
— пп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»
Вывод: опираясь на п. 3 ст. 23.1 > Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер
— п. 3 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах», второе удостоверение ветерана боевых действий (за участие в СВО) не порождает второй ежемесячной денежной выплаты. ЕДВ как ветерану боевых действий остаётся одна, в едином размере, установленном пп. 3 п. 4 ст. 23.1 > ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда", - 1 699 рублей
— пп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»; дополнительных «ещё 3 800 руб.» ежемесячно за счёт ЕДВ по ФЗ «О ветеранах» не появляется.
Какие выплаты всё же положены при участии в СВО, если ЕДВ не удваивается?
Хотя вторая ЕДВ не выплачивается, при участии в СВО возникают денежное довольствие военнослужащего по контракту и единовременные выплаты по Указу Президента РФ от 05.03.2022 № 98 (в актуальной редакции). В случае гибели военнослужащего-участника СВО членам семьи выплачивается 5 млн руб.:
в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98
Указ № 98 прямо предусматривает, что эти единовременные выплаты не учитываются при определении права на иные выплаты и меры социальной поддержки — то есть существующая ЕДВ ветерана боевых действий при участии в СВО не отменяется, а суммируется с довольствием и выплатами по Указу № 98.
Базовый размер ЕДВ ветерана боевых действий — 1 699 руб. с ежегодной индексацией (пп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»):
ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда", - 1 699 рублей
— пп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»
Отдельной федеральной ежемесячной выплаты именно в 3 800 руб. ФЗ «О ветеранах» не закрепляет; если такая сумма предусмотрена региональным актом конкретного субъекта РФ либо взята из расчёта денежного довольствия, её следует проверить по региональному закону и параметрам контракта.
Вывод: опираясь на Указ № 98 > в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98, при заключении контракта на СВО вам положены денежное довольствие военнослужащего и единовременные выплаты (при ранении/гибели, а также установленные при поступлении на службу) СВЕРХ ЕДВ ветерана боевых действий. Это не «вторая ежемесячная ЕДВ в 3 800 руб.»: по п. 3 и пп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» > Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер
— п. 3 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» > ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда", - 1 699 рублей
— пп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» ЕДВ остаётся одна (1 699 руб. с индексацией), а наличие региональной ежемесячной доплаты зависит от региона и проверяется отдельно.
Выдадут ли «второе» удостоверение ветерана боевых действий и что оно даёт?
Удостоверение ветерана боевых действий — документ единого образца, подтверждающий право на меры социальной поддержки данной категории, и оно одно. Меры соцподдержки реализуются на основании именно удостоверения единого образца:
Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца
— п. 1 ст. 28 ФЗ «О ветеранах»
При участии в СВО вас включают в новую подкатегорию ветеранов боевых действий (подп. 1.1, 2.2–2.6 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»), основание может быть вписано/оформлено в действующем удостоверении или оформлено новое удостоверение той же категории. Однако и в этом случае статус остаётся тем же — «ветеран боевых действий», поэтому ЕДВ остаётся одна (п. 2, 3 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»), а само удостоверение не является источником отдельной «второй» ежемесячной выплаты — оно лишь подтверждает льготы, которые у вас уже есть.
Вывод: удостоверение (в т.ч. оформляемое по участию в СВО) — одно, категория та же («ветерan боевых действий»), поэтому права на «вторую» ЕДВ в 3 800 руб. оно не даёт. Дублирования ежемесячной денежной выплаты по одному статусу закон не предусматривает; при участии в СВО появляются только перечисленные выше денежное довольствие и единовременные выплаты (по Указу № 98 и актам о поступлении на контрактную службу).
Процедурный порядок оформления удостоверения и что делать при отказе
Процедура выдачи удостоверения ветерана боевых действий урегулирована ведомственным Порядком (приказ Минобороны РФ от 29.09.2017 № 595), по которому удостоверение выдаётся лицам, указанным в ст. 3 ФЗ «О ветеранах» — то есть и военнослужащим, участвовавшим в СВО:
В Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 168; 2000, № 2, ст. 161; № 19, ст. 2023; 2001, № 1 (ч. I), ст. 2; № 33 (ч. I), ст. 3427; № 53 (ч. I), ст. 5030; 2002, № 30, ст. 3033; № 48, ст. 4743; № 52 (ч. I), ст. 5132; 2003, № 19, ст. 1750; № 52 (ч. I), ст. 5038; 2004, № 19 (ч. I), ст. 1837; № 25, ст. 2480; № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. I), ст. 25; № 19, ст. 1748; № 52 (ч. I), ст. 5576; 2007, № 43, ст. 5084; 2008, № 9, ст. 817; № 29 (ч. I), ст. 3410; № 30 (ч. I), ст. 3609; № 40, ст. 4501; № 52 (ч. I), ст. 6224; 2009, № 18 (ч. I), ст. 2152; № 26, ст. 3133; № 29, ст. 3623; № 30, ст. 3739; № 51, ст. 6148; № 52 (ч. I), ст. 6403; 2010, № 19, ст. 2287; № 27, ст. 3433; № 30, ст. 3991; № 31, ст. 4206; № 50, ст. 6609; 2011, № 45, ст. 6337; № 47, ст. 6608; 2012, № 43, ст. 5782; 2013, № 14, ст. 1654; № 19, ст. 2331; № 27, ст. 3477; № 48, ст. 6165; 2014, № 7, ст. 736; № 23, ст. 2930; № 26 (ч. I), ст. 3406; № 52 (ч. I), ст. 7537; 2015, № 14, ст. 2008; № 27, ст. 3967; № 48 (ч. I), ст. 6717, 6724; 2016, № 1 (ч. I), ст. 8; № 22, ст. 3097; № 27 (ч. I), ст. 4189; № 52 (ч. V), ст.
— п. 1 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595
Заявление (рапорт) о выдаче удостоверения рассматривается комиссией в течение 30 дней (с возможным продлением не более чем на 30 дней), по итогам выносится решение о выдаче либо отказе:
Заявление (рапорт) о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению в течение 30 дней. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации*, военный комиссар, председатель комиссии (центральной комиссии) либо их заместители вправе продлить срок рассмотрения заявления (рапорта) не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя. ________________ * Статья 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060; 2010, № 27, ст. 3410; № 31, ст. 4196; 2012, № 31, ст. 4470; 2013, № 19, ст. 2307; № 27, ст. 3474; 2014, № 48, ст. 6638; 2015, № 45, ст. 6206). 13. В случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения). 14. Заседание комиссии (центральной комиссии) является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. По итогам рассмотрения заявления (рапорта) комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения.
— п. 12 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 № 595
Вывод: удостоверение ветерана боевых действий (в т.ч. по участию в СВО) оформляется по заявлению (рапорту) и выдаётся в течение 30 дней. При необоснованном отказе его можно обжаловать вышестоящему должностному лицу или в суд. Однако и получение этого удостоверения не изменяет главного вывода: категория у вас та же («ветеран боевых действий»), ЕДВ остаётся одна (п. 2, 3 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах») — «второй» ежемесячной выплаты в 3 800 руб. по ФЗ «О ветеранах» не предусмотрено; при участии в СВО к вашей ЕДВ добавляются лишь денежное довольствие и единовременные выплаты (по Указу № 98 и актам о контрактной службе), а возможная региональная ежемесячная доплата проверяется по региону проживания.
