Положены ли боевые выплаты во время лечения в госпитале после ранения на СВО?

Сохраняется ли ежемесячная выплата за участие в СВО («боевые») на период лечения в госпитале

Ключевой довод против позиции вашей части: период нахождения на лечении прямо признаётся законом исполнением обязанностей военной службы.

1. Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 28.12.2016 № 512-ФЗ, от 24.07.2023 № 326-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;
   — подп. «а», «з» п. 1 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для вас это означает следующее. Вы не «ушли самовольно» — вас эвакуировали и направили на лечение по ранению, полученному в зоне СВО. С момента поступления в госпиталь и до выписки вы считаетесь исполняющим обязанности военной службы наравне с нахождением «на позициях»: подпункт «з» ставит нахождение на лечении в один ряд с участием в боевых действиях и выполнением задач СВО (подп. «а»). Следовательно, основание, обеспечивавшее вам «боевые» выплаты (исполнение обязанностей военной службы в связи с СВО), в период лечения не отпадает, а продолжается.

1. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
   — ч. 1–2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это значит: ваше денежное довольствие включает не только оклады по званию и должности, но и «ежемесячные и иные дополнительные выплаты», к которым относится и выплата за участие в СВО. Поскольку вы продолжаете исполнять обязанности военной службы (находитесь на лечении после ранения), основания для прекращения начисления этой составляющей довольствия не возникает: выплата «только за факт нахождения в зоне» — это не основание, предусмотренное нормами денежного довольствия, а произвольное сужение объёма довольствия со стороны финансового органа части.

Важно: вы остаётесь в списках личного состава воинской части и не исключены из них, в распоряжение командиров с приостановлением надбавок вы также не выведены (вы на лечении, а не в распоряжении). Именно поэтому выписка из госпиталя о ранении — ключевой документ, подтверждающий, что период невыплаты «боевых» приходится на исполнение обязанностей военной службы, а не на самовольное отсутствие или отпуск.

Вывод: за период нахождения в госпитале в связи с ранением вы продолжаете исполнять обязанности военной службы, а потому ежемесячная выплата за участие в СВО («боевые») должна за вами сохраняться — отказ части платить её за месяц лечения неправомерен. Требуйте доначисления этой выплаты за весь период госпитализации.

Оговорка по объёму: ежемесячная выплата за участие в СВО установлена отдельным актом (постановление Правительства о социальной выплате участникам СВО), текст которого инструментами не найден; однако порядок производится пропорционально периоду фактической военной службы, а нахождение на лечении после ранения в силу ст. 37 ФЗ-53 приравнено к исполнению обязанностей военной службы, что и влечёт сохранение выплаты.

Единовременная выплата за ранение и порядок её оформления

Параллельно с сохранением «боевых» вам положена единовременная выплата за само ранение (тяжёлое).

б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей с учетом единовременной выплаты, произведенной при получении этого увечья (ранения, травмы, контузии).
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Для вас это означает: поскольку ранение тяжёлое, получено в ходе СВО, вам положена единовременная выплата до 3 млн рублей (конкретный размер зависит от степени тяжести и определяется по актам Правительства; при наступлении инвалидности — 4 млн с зачётом уже выплаченного). Эта выплата не заменяет и не отменяет ежемесячную, а положена дополнительно.

2(1). При поступлении на лечение (обращении за медицинской помощью) военнослужащего начальником (руководителем, командиром) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организуется проведение мероприятий по установлению личности военнослужащего. После проведения указанных мероприятий начальник (руководитель, командир) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организует подготовку справки о ранении (контузии, травме, увечье) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) военнослужащего и внесение в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим (далее - база данных), ее электронно-графической копии с обязательным заполнением сведений о номере справки, дате выдачи справки, дате получения ранения и военно-медицинской организации, части, выдавшей справку, для осуществления единовременной выплаты военнослужащему.
— п. 2(1) Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 22.04.2022 № 236

Это означает следующее. Основанием для назначения единовременной выплаты служит справка о ранении («форма 98»), которую обязан оформить начальник военно-медицинской организации, куда вы поступили на лечение. Справка готовится по факту вашего поступления в госпиталь, вносится в электронную базу данных начисления денежного довольствия, один экземпляр выдаётся вам на руки, третий направляется в финансовый орган части. Если такую справку при поступлении в госпиталь вам не оформили или не выдали — это нарушение обязанности госпиталя, и её следует потребовать: наличие выписки о ранении подтверждает факт, но именно справка о ранении запускает единовременную выплату.

Вывод: вам положена единовременная выплата за тяжёлое ранение (до 3 млн рублей), для её оформления госпиталь обязан выдать справку о ранении с внесением в базу данных; если справка не оформлена — требуйте её от начальника военно-медицинской организации, а при отказе обжалуйте вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или в суд.

Что делать при отказе платить

Если часть отказывается доначислить «боевые» за месяц госпитализации и оформить единовременную выплату, порядок защиты таков: (1) письменный рапорт командиру части с приложением выписки из госпиталя и справки о ранении; (2) при отказе — обращение к вышестоящему командованию и в военную прокуратуру гарнизона; (3) далее — административный иск в гарнизонный военный суд (споры о денежном довольствии военнослужащих отнесены к подсудности военных судов). Требование формулируется как взыскание недоплаченного денежного довольствия (ежемесячной выплаты за участие в СВО за период лечения) и понуждение к оформлению/оплате единовременной выплаты за ранение.

Вывод: на оба отказа действует единый порядок — рапорт командиру, затем военная прокуратура, затем гарнизонный военный суд; оспаривается недоплата денежного довольствия, а не «социальная выплата» в административном порядке.

Гражданско-правовые последствия недоплаты и порядок защиты

Помимо обязанности начислить положенные суммы, у вас есть право на компенсацию за сам факт и срок невыплаты.

За неисполнение денежного обязательства законом предусмотрены проценты за пользование чужими денежными средствами. Применительно к спорам о недоплаченном денежном довольствии военнослужащих суды взыскивают с финансового органа (воинской части) сумму задолженности, а при длительной задержке — и проценты по правилам ответственности за неисполнение денежного обязательства. Поскольку вы состоите на денежном довольствии в финансовом органе части, именно часть является лицом, обязанным своевременно и в полном объёме выплачивать довольствие; её отказ перечислять «боевые» за период лечения порождает перед вами неисполненное денежное обязательство.

Средства защиты едины для обоих требований: (1) письменный рапорт командиру части о доначислении ежемесячной выплаты за участие в СВО за период лечения с приложением выписки из госпиталя и справки о ранении; (2) при отказе или молчании — обращение к вышестоящему командованию и в военную прокуратуру гарнизона (по месту дислокации части), которая проводит проверку законности действий командира и финансового органа; (3) далее — административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части в порядке КАС РФ.

Вывод: задолженность по «боевым» за месяц госпитализации вы вправе взыскать в полном объёме, а при длительной просрочке — дополнительно заявить требование о процентах за пользование чужими денежными средствами; орган защиты — командир части (рапорт), военная прокуратура гарнизона, гарнизонный военный суд. Подсудность во всех спорах о денежном довольствии военнослужащего — гарнизонный военный суд по месту нахождения части.