Право на жилищную субсидию и его сохранение при задержке выплаты
Право вашей семьи на жилищную субсидию установлено ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих». Поскольку заявление с полным пакетом документов подано ещё в октябре 2017 года и семья признана нуждающейся в жилом помещении, предоставление субсидии по избранному месту жительства — это не «милость» жилищного органа, а прямая обязанность государства, гарантированная законом.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения
— абз. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Для военнослужащих, заключивших контракт после 1 января 1998 года (а на практике — и для тех, кто к моменту обращения достиг нужного стажа), выплата субсидии привязана к двум условиям: общей продолжительности военной службы 20 лет и более либо увольнению по льготным основаниям при стаже 10 лет и более.
по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15 1 настоящего Федерального закона
— абз. 4 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Ключевой для вас вывод: само по себе истечение 7 лет с момента подачи заявления не прекращает права на субсидию — закон не устанавливает «срока годности» заявления или автоматического аннулирования по сроку. Право сохраняется, пока военнослужащий (или уволенный гражданин) не утратил статус нуждающегося: не был обеспечен жильём выше нормы, не снят с учёта по решению жилищного органа, не уволен по дискредитирующему или иному основанию, не дающему права на обеспечение. При этом важно понимать: задержка — это не отказ, а вопрос очередности и финансирования.
Вывод по вопросу: право на жилищную субсидию у семьи сохраняется и в 2024 году; заявление 2017 года продолжает действовать, если не изменились существенные условия (состав семьи, обеспеченность жильём, статус мужа на военной службе). Оснований считать право «сгоревшим» по истечении времени закон не содержит.
Почему не выплачивают: очередность и порядок выплаты
Жилищная субсидия военнослужащим реализуется в порядке очередности, и это последовательно подтверждает Верховный Суд РФ.
Право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, подлежит реализации в порядке очередности. Решением Североморского гарнизонного военного суда от 6 августа 2015 г., оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского военного суда от 6 ноября 2015 г., удовлетворено заявление Ш., в котором просил признать незаконным бездействие жилищного органа, связанное с непринятием своевременного решения о предоставлении ему жилищной субсидии. В кассационной жалобе представитель жилищного органа выражает несогласие с принятыми по делу судебными постановлениями, просит их отменить и принять по делу новое решение об отказе Ш. в удовлетворении заявления ввиду необходимости соблюдения принципа очередности при осуществлении жилищного обеспечения военнослужащих. Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих пришла к следующим выводам. Как усматривается из материалов дела, Ш., имеющий общую продолжительность военной службы более 17 лет, 20 марта 2014 г. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 16 мая того же года исключен из списков личного состава части с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях. 15 декабря 2014 г. жилищным органом принято предварительное решение о предоставлении Ш.
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2016), утв. Президиумом ВС 20.12.2016
Очередность в реестре нуждающихся формируется по дате принятия военнослужащего на учёт нуждающихся в жилых помещениях — чем раньше вас поставили на учёт, тем выше ваша позиция в очереди. Для вашей семьи, подавшей документы ещё в 2017 году, это, как правило, означает достаточно продвинутую позицию по сравнению с теми, кто признан нуждающимся позднее.
Аналогичный подход сформулирован и в п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 1280 от 30 сентября 2010 г. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2016), утв. Президиумом ВС 20.12.2016
В то же время надо разделять два этапа. Решение о предоставлении субсидии конкретному военнослужащему жилищный орган обязан принять не позднее чем через десять дней со дня получения необходимых сведений (об отсутствии оснований для снятия с учёта) — п. 5 Порядка, утв. приказом Министра обороны России от 21.07.2014 № 510. А вот фактическое перечисление денег происходит по мере доведения лимитов бюджетных обязательств (финансирования) и в порядке очерёдности. Именно на это и ссылается жилищное управление Хабаровска, когда говорит, что «выплат в ближайшее время не предвидится».
согласно п. 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 510 (далее - Порядок), решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей должно быть принято уполномоченным органом не позднее чем через десять дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом названного пункта, при отсутствии оснований для снятия этих лиц с учета нуждающихся в жилых помещениях. При наличии информации о доведении лимитов бюджетных обязательств должностным лицом не были направлены необходимые запросы и не принято решение о предоставлении Ш. и членам его семьи жилищной субсидии в установленные законом сроки, чем, по мнению судов, были нарушены права истца на своевременное получение субсидии. Однако данный вывод судов основан на неправильном толковании норм материального права и противоречит материалам дела. В соответствии с п. 1 ст.
— п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2016), утв. Президиумом ВС 20.12.2016
То есть ответ «в ближайшее время выплат не предвидится» — это, как правило, означает не отказ, а отсутствие доведённых лимитов при сохранении вашей позиции в очереди. Проверить, где вы находитесь, можно запросив письменное разъяснение с указанием даты принятия на учёт и номера (позиции) в очереди.
Вывод по вопросу: невыплата в течение 7 лет, скорее всего, вызвана очередностью и объёмом бюджетного финансирования, а не утратой права. Однако бездействие отдельного должностного лица (непринятие решения при наличии лимитов, ненаправление запросов) может быть незаконным — это отдельный предмет обжалования.
Куда обращаться, чтобы ускорить: жалоба, военная прокуратура, суд
Если исчерпаны обычные обращения по телефону и вы считаете, что жилищный орган бездействует, закон даёт три последовательных рычага.
1. Письменное обращение в порядке подчинённости. Направьте в региональное жилищное управление (ФГКУ, обслуживающее Хабаровский край от Минобороны России) письменное заявление с требованием: сообщить дату принятия на учёт, позицию в очереди, предпринятые меры, объём доведённых лимитов и срок выплаты. Ответ обязателен в общем порядке по ФЗ-59.
2. Военная прокуратура. Прокурор вправе выявлять нарушения и реагировать, а также сам обращаться в суд в защиту прав военнослужащих и членов их семей. Обращение в прокуратуру Хабаровского гарнизона (или военную прокуратуру военного округа) — действенный и быстрый способ понудить орган к действиям.
3. Административный иск в суд. Вы вправе оспорить бездействие или незаконное решение жилищного органа в порядке гл. 22 КАС РФ.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1, 2, 4, 5 ст. 218 КАС РФ
По итогам суд вправе не только признать бездействие незаконным, но и обязать орган устранить нарушение — принять конкретное решение (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными
— п. 1, 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ
Важный нюанс по срокам: по общему правилу административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Однако при длящемся бездействии (невыплата продолжается ежемесячно, каждый новый день без решения) трёхмесячный срок не считается пропущенным — нарушение носит непрерывный характер, и срок начинает течь заново в отношении каждого нового дня бездействия. Чтобы не рисковать, после каждого письменного ответа жилищного органа об отсутствии выплат отсчитывайте новый трёхмесячный период для обращения в суд.
Подсудность. Иск об оспаривании действий (бездействия) федерального казённого учреждения Минобороны России подаётся в гарнизонный военный суд (либо окружной военный суд первой инстанции в отдельных случаях) — поскольку затрагиваются права военнослужащего, связанные с военной службой.
Вывод по вопросу: алгоритм действий — письменное требование в жилищное управление → военная прокуратура → административный иск в гарнизонный военный суд о признании бездействия незаконным и понуждении принять решение/обеспечить выплату в соответствии с очередностью. Все три канала можно использовать параллельно.
Как переехать и приобрести жильё уже сейчас: варианты и риски
Вы спрашиваете, как в такой ситуации переехать и купить жильё для постоянного проживания. Здесь есть реальная развилка, от которой напрямую зависит сохранение права на субсидию.
Вариант А — жильё за собственные или заёмные средства сейчас, субсидия позже. Вы вправе приобрести жильё на собственные накопления или по обычной банковской ипотеке, не дожидаясь субсидии. Однако критический риск в том, что признание «нуждающимся» и нахождение на учёте связано с обеспеченностью жильём ниже нормы. Если купленная квартира даст на каждого члена семьи площадь, равную или превышающую учётную норму в соответствующем населённом пункте, жилищный орган получит основание снять семью с учёта нуждающихся — и право на субсидию будет утрачено. Поэтому перед покупкой надо точно рассчитать: какой будет обеспеченность (м² на человека) и какая учётная норма установлена в Хабаровске, и убедиться, что она остаётся ниже; целесообразно заранее получить письменную консультацию жилищного органа о том, что конкретная сделка не повлечёт снятия с учёта.
Вариант Б — накопительно-ипотечная система (НИС). Если муж является (или может стать) участником НИС по ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ, целевой жилищный заём и ипотечный кредит в рамках НИС — это самостоятельная форма жилищного обеспечения, отдельная от жилищной субсидии. Она позволяет приобрести жильё, не расходуя семейные средства на первоначальный взнос (за счёт накоплений и целевого займа). Выбор между субсидией и НИС является альтернативным: реализация жилищного обеспечения через одну форму, как правило, исключает другую.
Вариант В — дождаться субсидии и направить её на покупку. Сама субсидия — целевые денежные средства на приобретение или строительство жилья по избранному месту жительства (выбранный населённый пункт указывался в заявлении), которые перечисляются на счёт военнослужащего. Именно субсидия и является «штатным» инструментом переезда с приобретением жилья.
Вывод по вопросу: приобретать жильё для постоянного проживания можно и не дожидаясь субсидии — на собственные средства, по банковской ипотеке или через НИС. Но решение о покупке до получения субсидии должно приниматься с обязательной предварительной проверкой: не приведёт ли новая недвижимость к превышению нормы обеспеченности и снятию семьи с учёта нуждающихся (тогда субсидия будет утрачена). Чтобы не потерять субсидию, оптимально согласовать сделку с жилищным органом письменно ещё до покупки.
