Приравнен ли военнослужащий по контракту, прикрывающий госграницу в Курской области при режиме КТО, к участникам СВО
Ваш муж выполняет задачи по прикрытию (охране) государственной границы на территории Курской области, где введён режим контртеррористической операции. Федеральный закон «О ветеранах» прямо относит к ветеранам боевых действий военнослужащих, выполнявших задачи в ходе вооружённой провокации на Государственной границе РФ и на территориях субъектов, прилегающих к районам проведения СВО:
1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»
- Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации. (п. 4 введен Федеральным законом от 21.04.2025 N 83-ФЗ)
— п. 4 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»
Это означает: категория лиц, выполняющих задачи на госгранице и на прилегающих к СВО территориях, введена в закон нарочно приравненной к участникам СВО — она названа в той же статье 3 наряду с участниками боевых действий. Поэтому утверждение мужа о «приравнивании к СВО» юридически обоснованно, но с одной важной оговоркой: право на статус ветерана боевых действий возникает только при соблюдении двух условий — (1) его задачи подпадают под формулировку «отражение вооружённого вторжения» либо «вооружённая провокация на госгранице/прилегающих территориях», и (2) Курская область включена в перечень территорий, прилегающих к районам проведения СВО, который утверждается Правительством РФ (этот перечень — отдельный акт, и без его проверки окончательное приравнивание подтвердить нельзя).
Ключевой момент для вашего вопроса: статус «военнослужащий на прикрытии госграницы при КТО» — это основание для получения удостоверения ветерана боевых действий, а не автоматическое право на все льготы участников СВО. Каждая конкретная льгота (в том числе бесплатный детский сад) имеет собственный перечень категорий, установленный отдельным актом. Поэтому «приравнен к СВО» ≠ «имеет все те же льготы автоматически».
Вывод: статус мужа как выполняющего задачи в районе приграничья/прилегающих к СВО территорий действительно предусмотрен законом (пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах») и даёт право на оформление статуса ветерана боевых действий. Но это не тождественно автоматическому приравниванию ко всем льготам участников СВО, включая бесплатный детский сад — она зависит от отдельного акта, определяющего льготы по родительской плате.
Даёт ли федеральное законодательство право на бесплатный детский сад детям участников СВО / ветеранов боевых действий
Федеральный закон «Об образовании в РФ» устанавливает общий порядок платы за присмотр и уход за ребёнком в детском саду:
- За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке.
— ч. 2 ст. 65 ФЗ «Об образовании в РФ»
Из этой нормы следует важный вывод: на федеральном уровне НЕТ безусловной льготы «бесплатный детский сад для детей участников СВО». Закон отдаёт решение вопроса об освобождении от родительской платы на усмотрение учредителя (муниципалитета или субъекта РФ): именно учредитель вправе не взимать плату с отдельных категорий родителей в определяемых им случаях и порядке. То есть бесплатность детского сада для конкретной категории (участники СВО, ветераны боевых действий, военнослужащие на прикрытии границы) — это региональное или муниципальное регулирование, а не автоматическое следствие статуса военнослужащего или участника СВО.
Единственная категория, для которой плата не взимается в силу самого федерального закона, перечислена в части 3 той же статьи — и детей участников СВО или ветеранов боевых действий там нет:
- За присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.
— ч. 3 ст. 65 ФЗ «Об образовании в РФ»
Таким образом, ребёнок военнослужащего-участника СВО (или приравненного лица) получает бесплатный детский сад только если соответствующая норма есть в акте субъекта РФ (Москвы) либо муниципального образования, закрепившего такую категорию льготников. Справка о прохождении службы по контракту и выписка из приказа сами по себе права на освобождение от родительской платы по федеральному закону не дают.
Отказ детского сада со ссылкой «он не участник СВО» частично неправомерен по существу: статус вашего мужа следует оценивать не только как «участник СВО», но и как лицо, выполняющее задачи в ходе вооружённой провокации на госгранице/прилегающих территориях (пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»). Однако для решения о бесплатной плате решающее значение имеет московский акт и то, включена ли в него категория вашего мужа.
Вывод: федеральный закон (ч. 2 ст. 65 ФЗ «Об образовании в РФ») не устанавливает бесплатного детского сада для детей военнослужащих или участников СВО — право на освобождение от родительской платы зависит от решения учредителя (региона/муниципалитета) и должно быть закреплено в акте Москвы.
Порядок действий и обжалование отказа в бесплатном детском саду
Исходя из установленного регулирования, ваша позиция строится так.
Если в московском нормативном акте предусмотрена льгота по родительской плате для семей участников СВО / ветеранов боевых действий / лиц, выполняющих задачи на приграничных и прилегающих к СВО территориях, — вы имеете право требовать её, и отказ неправомерен. Нужно: (1) оформить мужу удостоверение ветерана боевых действий (либо получить справку установленной Правительством РФ формы, подтверждающую выполнение задач в ходе вооружённой провокации на прилегающих территориях — такая справка упомянута в законе и её форма утверждается Правительством); (2) подать заявление в образовательную организацию/учредителя со ссылкой на соответствующую норму московского акта; (3) при отказе — обжаловать его в орган управления образованием и (или) в суд.
Если в московском акте такая категория НЕ предусмотрена — отказ формально правомерен, поскольку учредитель вправе, но не обязан вводить льготу (ч. 2 ст. 65 ФЗ «Об образовании в РФ»).
Важно понимать различие двух прав, которые часто путают: право на первоочередной/преимущественный приём (зачисление) в детский сад и право на освобождение от родительской платы. Это разные льготы. Отсутствие льготы по плате не отменяет возможное право на первоочередное предоставление места — этот вопрос также регулируется отдельными актами.
Что делать с отказом: затребовать письменный отказ с указанием конкретной нормы, на которую ссылается организация; проверить, учёл ли отказ возможность квалификации мужа по пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» (а не только «участник СВО»); при несогласии — обжаловать в вышестоящий орган (орган управления образованием) и в суд в порядке административного судопроизводства.
Вывод: для защиты права на бесплатное посещение детского сада необходимо сначала подтвердить статус мужа (удостоверение ветерана боевых действий либо справка установленной формы) и установить, предусматривает ли московское региональное законодательство льготу по родительской плате для соответствующей категории; при наличии такой нормы отказ подлежит обжалованию в административном и судебном порядке.
Процедура приёма в детский сад и правовые последствия незаконного отказа
Порядок приёма в государственную/муниципальную образовательную организацию перечисляет закрытый перечень оснований для отказа и порядок действий при их отсутствии:
- В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2019, № 30, ст. 4134). В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования
— п. 5 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения № 236
Из этой нормы следует: отказать в приёме в детский сад можно только при отсутствии свободных мест. Никакого иного основания — в том числе «не является участником СВО» — как причины недопуска ребёнка к льготной категории по родительской плате закон не называет. Если место есть и ребёнок зачислен, вопрос о полной или частичной оплате решается отдельно (по ст. 65 ФЗ «Об образовании в РФ» и акту учредителя), а не отказом в приёме.
При этом преимущественное право приёма в рамках одного Порядка установлено только для случаев, когда в организации уже обучаются братья/сёстры:
Проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры
— п. 4 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения № 236
Отдельного федерального преимущественного права приёма «для детей участников СВО» этот Порядок не содержит — такие льготы вводятся региональными/муниципальными актами и актом учредителя.
Ответственность за незаконный отказ. Незаконный отказ в приёме в образовательную организацию, а также нарушение права на общедоступное и бесплатное образование образует состав административного правонарушения:
Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ
Это даёт вам дополнительный рычаг: если отказ в приёме (либо в предоставлении места) мотивирован не «отсутствием мест», а принадлежностью отца к определённой категории, и при этом статус отца входит в установленную учредителем льготную категорию — можно ставить вопрос о незаконном ограничении права на образование и о привлечении должностных лиц к ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.
Вывод: отказ в приёме в детский сад допустим исключительно при отсутствии свободных мест; отказ по мотиву «не участник СВО» как основание для отказа в приёме законом не предусмотрен. Незаконный отказ влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, а спор о льготе (освобождении от родительской платы) разрешается на основании акта учредителя и при необходимости — в административном и судебном порядке.
Альтернативная мера поддержки — компенсация части родительской платы
Независимо от того, отнесена ли ваша категория к льготной по родительской плате, закон гарантирует всем родителям компенсацию части родительской платы:
- В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) предоставляется компенсация. Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и не должен быть менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей.
— ч. 5 ст. 65 ФЗ «Об образовании в РФ»
Это универсальная мера, которая положена всем родителям детей, посещающих государственный/муниципальный детский сад, независимо от статуса второго родителя. Компенсация устанавливается актом субъекта РФ (для вас — Москвы) и составляет не менее 20% на первого ребёнка, 50% — на второго, 70% — на третьего и последующих. Если в московском акте категория вашего мужа в перечне льготников по родительской плате отсутствует, то как минимум эта компенсация вам доступна «безусловно».
Про документы (доказательства льготы). Для подтверждения льготы по родительской плате у учредителя, как правило, требуются: удостоверение ветерана боевых действий (для категории по пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах») либо справка единого образца, подтверждающая выполнение задач в ходе СВО/вооружённой провокации на приграничных территориях (форма такой справки утверждается Правительством РФ). Справка о прохождении службы по контракту и выписка из приказа сами по себе статус льготной категории не заменяют — они лишь подтверждают факт службы и направление в регион, но не факт «выполнения задач по отражению вторжения/в ходе вооружённой провокации», который и является юридическим условием льготы.
Вывод: минимально гарантированная мера — компенсация части родительской платы (ч. 5 ст. 65 ФЗ «Об образовании в РФ»), положенная независимо от статуса мужа; для получения полного освобождения от платы необходимо подтвердить статус мужа удостоверением ветерана боевых действий либо справкой установленной формы и наличие льготной категории в московском акте.
