Муж доброволец по контракту в зоне СВО не получает доплаты: куда жаловаться и как составить обращение

Какие федеральные выплаты положены военнослужащему-контрактнику в зоне СВО

Ваш муж — военнослужащий по контракту (статус «добровольца из Москвы» юридически означает, что он заключил контракт о прохождении военной службы в ВС РФ; отдельного статуса «доброволец» без контракта у него нет, раз в договоре прописано денежное довольствие и ежемесячная соцвыплата). Его денежное обеспечение складывается из двух пластов:

1. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
   — ч. 1–2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это означает: помимо оклада по воинскому званию (ефрейтор — 15 000 руб., как вы указали) ему в обязательном порядке положен оклад по воинской должности и ежемесячные и иные дополнительные выплаты (надбавка за выслугу лет, за особые условия службы, за риск для жизни и здоровья и др.). Выплата только «зарплаты ефрейтора» без оклада по должности и надбавок — это неполное денежное довольствие, что прямо противоречит структуре, закреплённой законом.

1. Военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, оклады по воинским званиям выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы. 110. Денежное довольствие подлежит выплате супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащих, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ними, в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. № 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей"*. _____________________________ * Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 30, ст. 3145; 2017, № 2 (ч. I), ст. 368. Выплата денежного довольствия производится до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве заложников, интернирования их в нейтральных странах или освобождения либо признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими. 111. Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей. XIII.
   — п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

При этом для военнослужащих, участвующих в СВО, Президентом РФ установлена ежемесячная социальная выплата 158 000 руб. — это отдельная выплата, которая начисляется сверх денежного довольствия и не зависит от срока контракта, а зависит только от факта участия в специальной военной операции (порядок её назначения во ВС РФ определяется приказом Минобороны РФ, утверждающим Порядок назначения ежемесячной социальной выплаты). Её невыплата всей бригаде — это нарушение, которое надлежит обжаловать.

Вывод: начисление только оклада по званию (15 000 руб.) без оклада по должности, без предусмотренных надбавок и без ежемесячной социальной выплаты 158 000 руб. за участие в СВО — незаконно. Вашему мужу положены: полное денежное довольствие (оклад по званию + оклад по должности + надбавки) и ежемесячная социальная выплата за участие в СВО за весь период нахождения в зоне СВО.

Срок действия контракта (11 месяцев) и продолжение службы

Контракт заключён 14.04.2023 сроком 11 месяцев, то есть формально истёк ~14.03.2024. Однако в период частичной мобилизации действует специальное правило:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Это означает, что контракт вашего мужа продолжает действовать автоматически до окончания периода частичной мобилизации (независимо от истечения 11-месячного срока), а увольнение допускается только по трём основаниям: достижение предельного возраста, негодность по ВВК, приговор суда о лишении свободы. Следовательно, отсутствие выплат нельзя оправдать «истечением контракта» — он действует, и денежное довольствие со всеми выплатами должно начисляться непрерывно.

Важно и обратное следствие: поскольку контракт действует, доводы части о том, что «контракт закончился и выплаты прекращены», юридически несостоятельны.

Вывод: контракт мужа продолжает действовать в период частичной мобилизации, поэтому обязанность по выплате денежного довольствия и ежемесячной социальной выплаты за СВО сохраняется непрерывно с 14.04.2023 по настоящее время.

Единовременная выплата при заключении контракта — развилка по сроку контракта

Здесь есть юридическая развилка, зависящая от срока контракта. Единовременная денежная выплата при заключении контракта (195 000 руб. по Указу № 787, затем 400 000 руб. по Указу № 644 с 01.08.2024) предоставляется по Правилам, которые прямо ограничивают круг получателей:

1. Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более
   — п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Ключевое условие — контракт заключён «сроком на один год и более». Контракт вашего мужа заключён на 11 месяцев, то есть менее одного года.

1. Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части). 3. В рапорте военнослужащим указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. К рапорту прилагается копия контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
   — пп. 2–3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Из этого следует важный вывод:

Ветка А (контракт 11 месяцев, как указано): единовременная выплата при заключении контракта (195 000 руб.) не полагается, поскольку условие «сроком на один год и более» не выполнено. Требовать её через жалобу бесперспективно — формального основания нет.

Ветка Б (если фактически срок контракта иной): если в тексте контракта указан срок 1 год и более (например, если при продлении был заключён новый контракт на 1 год+), то единовременная выплата положена и выплачивается по рапорту командиру части в течение 10 рабочих дней на издание приказа + 10 рабочих дней на перечисление (пп. 4–5 Правил № 2278). В этом случае невыплата также должна быть предметом жалобы.

Вывод: при контракте ровно на 11 месяцев единовременная выплата за заключение контракта не положена — это не нарушение. Но если фактический срок контракта составляет 1 год и более, она положена и её невыплата подлежит обжалованию. Основной предмет жалобы в любом случае — ежемесячные выплаты (полное денежное довольствие + 158 000 руб.), а не единовременная.

Куда обращаться: рапорт, военная прокуратура, Минобороны — и в каком порядке

Правильная последовательность — одновременное обращение в несколько инстанций, поскольку они не исключают друг друга:

1) Письменный рапорт на имя командира воинской части (обязательный первый шаг — с него начинается любая проверка и фиксация требования). В рапорте излагается требование произвести перерасчёт и выплату полного денежного довольствия и ежемесячной социальной выплаты за СВО с 14.04.2023 с приложением копии контракта.

2) Жалоба в военную прокуратуру гарнизона (по месту дислокации части или по месту жительства). Это главный и наиболее эффективный орган надзора за соблюдением законов в воинских частях:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
   — п. 1, 3, 5 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

3) Обращение в Минобороны (Единый расчётный центр МО РФ / командование) — как в вышестоящий орган для ведомственной проверки начислений.

Срок рассмотрения любого письменного обращения:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 1

Вывод: подавайте жалобу в военную прокуратуру как основной надзорный орган (она прямо уполномочена проверять законность начислений в воинской части и принимать меры прокурорского реагирования) и одновременно — рапорт командиру части и обращение в Минобороны. Отвечать на жалобу обязаны в течение 30 дней. Военная прокуратура предпочтительнее Минобороны, так как она независима от командования части и обязана принять меры к виновным должностным лицам.

Следующий шаг при отказе или бездействии — гарнизонный военный суд

Если рапорт и жалобы не дали результата (нет ответа в 30 дней или получен отказ), спор переносится в суд. Подсудность и порядок:

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это означает: спор о невыплате денежного довольствия военнослужащему подсуден гарнизонному военному суду (по месту дислокации части или по месту жительства), подаётся административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа военного управления (командира части, финансового органа, ЕРЦ МО РФ). Обращение непосредственно в суд допустимо и без досудебного порядка (ст. 218 КАС РФ даёт право «обратиться непосредственно в суд»). Срок подачи иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (то есть формально с момента, когда стало очевидно неполное начисление).

Поскольку невыплата продолжается постоянно (длящиеся правоотношения), срок следует исчислять от каждого нового месяца невыплаты либо от момента получения ответа на рапорт/жалобу — но для надёжности подавать иск следует без промедления.

Вывод: если военная прокуратура и командование не устранят нарушение, обращайтесь с административным иском в гарнизонный военный суд — он уполномочен обязать произвести перерасчёт и взыскать недоплаченные суммы (полное денежное довольствие и ежемесячную социальную выплату 158 000 руб. за весь период). Подсудность, срок (3 месяца) и порядок едины для всех вышеназванных способов защиты.

Московская выплата 50 000 руб. и денежные последствия задержки

Выплата 50 000 руб. от г. Москвы («сабянинские») выплачивается военнослужащему-контрактнику из Москвы как региональная мера поддержки (по актам Правительства Москвы). Её получение — правомерно и не отменяет федеральных выплат, поскольку:

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц; (В редакции указов Президента Российской Федерации от 06.06.2022 № 355, от 08.04.2024 № 245, от 09.12.2024 № 1053) б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей.
— подп. «а»–«б» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Пункт 2 Указа № 98 прямо закрепляет, что получение установленных им выплат «не учитывается при определении права на получение иных выплат». По аналогии федеральные и региональные выплаты не исключают друг друга, поэтому факт получения 50 000 руб. от Москвы не является основанием для неначисления федерального денежного довольствия и социальной выплаты 158 000 руб.

Что касается денежных последствий задержки: за неправомерное удержание невыплаченных сумм денежного довольствия военнослужащему причитается выплата всех недополученных средств за весь период нарушения. При обращении в суд можно также ставить вопрос о компенсации (в т.ч. морального вреда за нарушение права на своевременное получение довольствия), а сам факт длительной невыплаты — это длящееся незаконное бездействие должностных лиц части.

Вывод: московская выплата 50 000 руб. — отдельная региональная мера, она не заменяет и не отменяет федеральные выплаты. Все недоплаченные с 14.04.2023 суммы (разница между фактически выплаченным и положенным полным довольствием плюс ежемесячная соцвыплата 158 000 руб.) подлежат доплате за весь период, что и должно быть предметом рапорта, жалобы в прокуратуру и — при необходимости — административного иска в гарнизонный военный суд.