Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Военные льготы и пособия

Отказ в едином пособии из-за учёта армейских выплат мужа-контрактника: правомерно ли это?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите в органе, вынесшем отказ, детальный расчёт дохода с указанием всех включённых выплат и периодов.
  2. 2
    Сверьте расчёт: исключите единовременные выплаты за вред жизни и здоровью, если они ошибочно учтены.
  3. 3
    Если в расчёте выявлена ошибка (включены не учитываемые выплаты): При обнаружении ошибки в расчёте обжалуйте отказ в вышестоящий орган СФР или уполномоченный орган региона.descriptionЖалоба в вышестоящий орган СФР на отказ в назначении пособия (свободная форма)
  4. 4
    При отказе в досудебном порядке подайте административный иск в районный суд по месту нахождения органа или вашему месту жительства.
  5. 5
    Соблюдайте срок обращения в суд — 3 месяца с момента, когда вы узнали об отказе.
  6. 6
    При следующем обращении за пособием учитывайте, что доход оценят заново за последние 12 месяцев.

Документы и доказательства

  • Запросите в СФР подробный расчёт дохода с указанием всех включённых сумм и периодов.
  • Сверьте учтённые выплаты с перечнем исключаемых доходов из п. 53 Правил № 2330.
  • Если муж получал единовременные выплаты в возмещение вреда жизни/здоровью: Соберите справки о назначении единовременных выплат в возмещение вреда жизни и здоровью.
  • Подготовьте выписки о составе денежного довольствия мужа за расчётный период.
  • Приложите копию решения об отказе и все ранее поданные заявления с приложениями.
  • Зафиксируйте дату получения отказа — от неё отсчитывается срок для обращения в суд.

  • Срочно: первые шаги

    • Запросите в СФР письменный расчёт дохода с расшифровкой всех включённых выплат.
    • Если такие выплаты нашли — немедленно подайте жалобу в вышестоящий орган СФР о пересчёте.
    • Если в доход включено только денежное довольствие — отказ правомерен, оспорить его по существу нельзя.
    • При пропуске 3-месячного срока на суд готовьте ходатайство о его восстановлении с доказательствами уважительности.
    • Сохраняйте все справки о выплатах мужа: они нужны для проверки расчёта при следующем обращении.

  • Сроки и риски

    • Отказ правомерен: денежное довольствие военнослужащего по контракту прямо включено в доход семьи (пп. «е» п. 47 Правил № 2330).
    • Риск: повторное обращение за пособием не изменит расчёт, пока муж получает довольствие и доход превышает прожиточный минимум.
    • Проверьте расчёт: если включены единовременные выплаты за вред жизни и здоровью — они исключаются из дохода (п. 6 Перечня № 512).
    • Риск пропуска срока: суд откажет в восстановлении без уважительной причины, решение останется в силе.

  • Когда нужен адвокат

    • Отказ правомерен: денежное довольствие мужа-контрактника законно включено в доход семьи.
    • Оспорить отказ можно только если в расчёт ошибочно попали не учитываемые выплаты.
    • Запросите в СФР детальный расчёт дохода: какие суммы и за какой период учтены.
    • Проверьте, не включены ли единовременные выплаты за вред жизни и здоровью — их учитывать нельзя.
    • Если в расчёте выявлена ошибка (включены не учитываемые выплаты): При обнаружении ошибки требуйте пересчёта в вышестоящем органе СФР, приложив подтверждающие справки.
    • Если пересмотра нет — обращайтесь в районный суд в течение 3 месяцев с момента отказа.

  • Альтернативные пути

    • Запросите детальный расчёт дохода в органе, вынесшем отказ, чтобы выявить возможные ошибки.
    • Уточните, не включены ли в доход целевые меры соцподдержки, которые не должны учитываться.
    • Если ошибок нет, отказ правомерен — денежное довольствие мужа учитывается по закону.
    • Подайте новое заявление после изменения дохода, если он снизится ниже прожиточного минимума.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

Муж заявительницы с августа 2022 года проходит военную службу по контракту, заключённому добровольно; впоследствии контракт продлён в связи с частичной мобилизацией. Семья обратилась за назначением единого пособия на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет. Уполномоченный орган отказал в назначении пособия по основанию «превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения», включив в расчёт дохода денежное довольствие военнослужащего. Ранее, когда муж работал на гражданской должности, пособие семье назначалось.

Юридически значимым является то, что муж заявительницы — военнослужащий по контракту, а не призванный по мобилизации; его денежное довольствие в силу прямого указания нормы входит в состав доходов, учитываемых при оценке нуждаемости. Изменение источника дохода семьи (заработная плата → денежное довольствие) не исключает этот доход из расчёта. Отказ по мотиву превышения среднедушевого дохода при таких обстоятельствах соответствует закону.

2. Затронутые правоотношения

  • Правоотношения по назначению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка (единого пособия) — затронуты, поскольку семья обратилась за назначением пособия и получила отказ; именно в рамках этих правоотношений определяется правомерность учёта доходов и оснований отказа.
  • Правоотношения по оценке нуждаемости семьи (расчёт среднедушевого дохода) — затронуты, поскольку отказ мотивирован превышением дохода; от состава учитываемых доходов напрямую зависит право на пособие.
  • Правоотношения, связанные с прохождением военной службы по контракту и получением денежного довольствия — затронуты, поскольку правовой статус мужа (военнослужащий по контракту) определяет, что его денежное довольствие подлежит включению в доход семьи, а исключения для единовременных выплат в возмещение вреда жизни и здоровью к нему не применяются.
  • Административно-процессуальные правоотношения по обжалованию решения органа, назначающего пособие — затронуты, поскольку у заявительницы сохраняется право проверить расчёт и оспорить отказ в досудебном и судебном порядке, если в доход включены суммы, не подлежащие учёту.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Статус мужа — военнослужащий по контракту (доброволец, контракт продлён в связи с мобилизацией). Денежное довольствие военнослужащих прямо включено в состав доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи (подп. «е» п. 47 Правил единого пособия; п. 6 Перечня видов доходов). Исключение установлено только для единовременных выплат в возмещение ущерба, причинённого жизни и здоровью в связи с участием в боевых действиях, — к регулярному денежному довольствию оно не относится.
  • Состав дохода, учтённого при расчёте. Если в расчёт включено только денежное довольствие и иные выплаты постоянного характера — отказ правомерен. Если в доход ошибочно включены единовременные выплаты в возмещение вреда жизни/здоровью либо целевые меры социальной поддержки, не подлежащие учёту, — расчёт подлежит корректировке, а отказ может быть оспорен.
  • Превышение среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума на душу населения в регионе. Это самостоятельное основание для отказа в назначении единого пособия (подп. «б» п. 31 Правил единого пособия). При подтверждённом превышении орган обязан отказать, независимо от того, что ранее пособие назначалось при ином уровне дохода.
  • Расчётный период. Доход оценивается за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения. Поскольку муж получает денежное довольствие с августа 2022 года, эти выплаты правомерно попадают в расчётный период при обращении за пособием.
  • Отсутствие оснований для неучёта денежного довольствия по мотиву «справедливости». Норма, предписывающая учитывать денежное довольствие военнослужащих, императивна; орган не вправе исключать его из расчёта по усмотрению.

Правомерно ли включение армейских выплат мужа в доход семьи при оценке нуждаемости

Основной вопрос клиентки — справедливо ли и правомерно ли, что при назначении единого пособия (ранее — пособия на детей от 3 до 7 лет) в доход семьи включили денежное довольствие мужа, ушедшего на военную службу по контракту добровольцем. Отвечаю на основании действующих норм.

Правила назначения единого пособия прямо называют денежное довольствие военнослужащих и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, в составе доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи:

е) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии)
— п. 47 «е» Правил единого пособия, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022

Эта норма означает: денежное довольствие военнослужащего по контракту (в том числе того, кто изначально заключил контракт как доброволец, а впоследствии контракт был продлён в связи с частичной мобилизацией по Указу Президента РФ № 647) входит в состав доходов семьи при оценке нуждаемости и должен учитываться. Сам по себе переход мужа с «гражданской» заработной платы на денежное довольствие по контракту не меняет правовой природы его дохода как учитываемого: и зарплата, и довольствие — это доходы, подлежащие учёту.

Совпадающее правило закреплено и в общем Перечне видов доходов для оказания государственной социальной помощи (он применяется к прежнему пособию на детей 3–7 лет и к ряду смежных мер):

  1. Денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии), за исключением единовременных выплат военнослужащим, гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим (имевшим) специальные звания полиции, или членам их семей, производимых в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью в связи с участием в боевых действиях
    — п. 6 Перечня видов доходов, утв. Постановлением Правительства РФ № 512 от 20.08.2003

Из приведённого пункта 6 Перечня следует важное исключение: не учитываются только единовременные выплаты военнослужащим и добровольцам (а также членам их семей), произведённые в возмещение ущерба, причинённого жизни и здоровью в связи с участием в боевых действиях. Само денежное довольствие, дополнительные выплаты постоянного характера и денежная компенсация взамен продовольственного пайка из состава учитываемого дохода не исключаются.

Вывод по вопросу: учёт денежного довольствия мужа в доходах семьи при оценке права на единое пособие правомерен и прямо предусмотрен подпунктом «е» пункта 47 Правил единого пособия и пунктом 6 Перечня доходов. То, что ранее семья получала пособие при «гражданских» доходах мужа, не создаёт для неё преимущества: при каждом новом назначении пособия доход оценивается заново за расчётный период, и изменившийся (возросший) доход правомерно учитывается.

Условие назначения пособия и правомерность отказа по причине «превышение дохода»

Право на единое пособие возникает только при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения:

  1. Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия
    — п. 3 Правил единого пособия, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022

А прямое основание отказа — превышение среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума — закреплено как самостоятельное основание:

б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил; ж) установление факта назначения ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия (за исключением случаев обращения за назначением ежемесячного пособия в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил и случаев, когда по решению суда место жительства ребенка определено с другим законным представителем) ;
— п. 31 «б» Правил единого пособия, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022

Это означает: если по итогам расчёта среднедушевой доход семьи (включая денежное довольствие мужа) превысил величину прожиточного минимума на душу населения в регионе проживания, то отказ в назначении единого пособия по мотиву «превышение дохода» соответствует закону. СФР (Фонд пенсионного и социального страхования) либо уполномоченный орган региона не вправе «по справедливости» не учитывать довольствие военнослужащего — оно входит в доход по прямому указанию нормы.

Темпоральный момент (расчётный период): среднедушевой доход рассчитывается за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения (п. 48 Правил). Поэтому если в расчётном периоде муж уже получал денежное довольствие (а с августа 2022 г. — почти наверняка), эти выплаты правомерно попали в расчёт. Справедливость отказа с точки зрения последствий для семьи к оспариванию основания не ведёт: норма императивна.

Развилка, которую нужно проверить по документам отказа. Если муж имеет статус призванного по мобилизации (а не военнослужащего по контракту), либо если в расчёт включены единовременные выплаты в возмещение вреда жизни/здоровью в связи с боевыми действиями, возможна корректировка. Однако по описанию клиентки муж — доброволец по контракту, чей контракт продлён из-за мобилизации, то есть военнослужащий по контракту: его довольствие учитывается в полном объёме, исключение пункта 6 Перечня на него не распространяется.

Вывод по вопросу: отказ по основанию «превышение среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума» правомерен, если расчёт произведён по правилам за корректный расчётный период и в доход правомерно включено денежное довольствие военнослужащего по контракту. Если в расчёт ошибочно включены единовременные выплаты в возмещение вреда жизни/здоровью (боевые травмы) — эту часть дохода нужно оспаривать и добиваться перерасчёта.

Куда и в какие сроки можно обжаловать отказ

Даже если отказ формально правомерен, у семьи есть процессуальные права на проверку правильности расчёта.

Досудебный порядок: решение об отказе принимается органом, осуществляющим назначение и выплату пособия (территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ либо уполномоченный орган субъекта РФ), в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления (п. 34 Правил); в тот же срок с момента решения гражданину направляется уведомление с аргументированным обоснованием. Первый шаг — запросить у органа подробный расчёт среднедушевого дохода с перечнем учтённых сумм и расчётным периодом, чтобы проверить, не включены ли в доход суммы, которые не должны учитываться (например, единовременные выплаты в возмещение вреда жизни/здоровью, целевые выплаты).

Судебный порядок: отказ органа социального страхования оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ в районный суд по месту нахождения органа (или по месту жительства гражданина) в форме административного искового заявления о признании незаконным решения об отказе. Срок обращения в суд — 3 месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. При пропуске срока он может быть восстановлен судом по уважительной причине.

Вывод по вопросу: обжалование возможно сначала в досудебном порядке (вышестоящий орган СФР / уполномоченный орган региона с требованием пересмотреть расчёт), а затем — в районный суд в порядке КАС РФ в течение 3 месяцев со дня получения отказа. Перспектива судебного спора реальна только в части доказательства того, что в доход ошибочно включены суммы, которые по закону не учитываются (единовременные выплаты в возмещение вреда жизни/здоровью в связи с боевыми действиями, целевые меры соцподдержки); сам по себе учёт денежного довольствия военнослужащего по контракту оспариванию не подлежит, поскольку прямо предусмотрен нормой.

Рекомендация: при следующем обращении за пособием (оно назначается на 12 месяцев и переоценивается ежегодно) имеет смысл проверить, попадают ли в расчётный период только те доходы мужа, которые подлежат учёту, и заявить на исключение всех выплат, перечисленных в пункте 53 Правил (целевые меры соцподдержки, выплаты в возмещение вреда и т.п.). Если семья является многодетной — учесть смягчающие положения пункта 3 Правил о назначении пособия при незначительном превышении дохода.

Да, отказ правомерен. Денежное довольствие военнослужащего по контракту — в том числе добровольца, чей контракт продлён в связи с мобилизацией — прямо включено в состав доходов семьи при оценке нуждаемости, поэтому его учёт при расчёте среднедушевого дохода соответствует закону.

По существу вашего вопроса:

Учёт армейских выплат мужа в доходе семьи прямо предусмотрен подпунктом «е» пункта 47 Правил единого пособия (Постановление Правительства РФ № 2330 от 16.12.2022) и пунктом 6 Перечня видов доходов (Постановление Правительства РФ № 512 от 20.08.2003). Денежное довольствие военнослужащих и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, относится к доходам, которые обязательно учитываются при расчёте среднедушевого дохода семьи. То, что ранее вы получали пособие, когда муж работал на гражданке, правового значения не имеет: при каждом новом обращении доход оценивается заново за расчётный период (последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения — п. 48 Правил № 2330).

Единственное исключение, которое закон делает для военнослужащих и добровольцев, — это единовременные выплаты в возмещение ущерба, причинённого жизни и здоровью в связи с участием в боевых действиях (п. 6 Перечня № 512). Такие суммы в доход не включаются. Само денежное довольствие, дополнительные выплаты постоянного характера и компенсация взамен продовольственного пайка из учёта не исключаются.

Отказ по мотиву «превышение дохода» также соответствует пункту 31 «б» Правил № 2330: превышение среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в назначении пособия. Орган, принявший решение, не вправе «по справедливости» не учитывать довольствие военнослужащего — норма императивна.

Что можно проверить и оспорить:

Если в расчёт дохода были ошибочно включены суммы, которые по закону не учитываются (например, единовременные выплаты в возмещение вреда жизни/здоровью в связи с боевыми действиями, целевые меры соцподдержки), — такую часть расчёта можно и нужно оспаривать. Если же в доход включено только денежное довольствие и иные постоянные выплаты, оснований для пересмотра по существу нет.

Пошаговые действия

  1. Запросите у органа, вынесшего отказ (территориальный орган СФР или уполномоченный орган субъекта РФ по месту жительства), подробный расчёт среднедушевого дохода: какие именно суммы, за какой период и по каким основаниям были включены. Это позволит проверить, не попали ли в расчёт выплаты, которые не должны учитываться.

  2. Проверьте расчёт на наличие исключаемых сумм. Сверьте включённые выплаты с перечнем доходов, которые не учитываются (п. 53 Правил № 2330, п. 6 Перечня № 512). Если обнаружите, что в доход включены, например, единовременные выплаты в возмещение вреда жизни/здоровью в связи с боевыми действиями или целевые меры соцподдержки, — это основание для пересмотра.

  3. При выявлении ошибки в расчёте вы вправе обратиться в вышестоящий орган СФР или уполномоченный орган региона с требованием пересчитать доход и пересмотреть решение об отказе. К обращению приложите документы, подтверждающие характер выплат (справки о назначении единовременных выплат, выписки и т.п.). Обратите внимание: конкретный порядок досудебного обжалования в вышестоящий орган приведёнными нормами не подтверждён, поэтому в случае отказа на этом этапе переходите к судебному обжалованию.

  4. Если досудебное обжалование не дало результата — обращайтесь в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение, или по месту вашего жительства. Подаётся административное исковое заявление о признании решения об отказе незаконным в порядке главы 22 КАС РФ. Срок обращения — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). При пропуске срока по уважительной причине суд может его восстановить.

  5. При следующем обращении за пособием (оно назначается на 12 месяцев и переоценивается ежегодно) заранее проверяйте, какие доходы попадут в расчётный период, и заявляйте об исключении всех выплат, которые по закону не учитываются. Если ваша семья является многодетной — учитывайте, что процитированные нормы не содержат специальных положений о назначении пособия при незначительном превышении дохода для многодетных семей, поэтому рассчитывать на смягчение условий в этом случае можно только при наличии отдельного регионального регулирования.