Военнослужащего не отпускают в отпуск год, отказали в рапорте после ранения и реабилитации, что делать

Право брата на ежегодный основной отпуск и продолжительность

Закон гарантирует военнослужащему по контракту основной отпуск ежегодно, независимо от нахождения в зоне боевых действий:

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ

Это означает, что у брата, непрерывно находящегося в зоне боевых действий уже год и не получавшего отпуск, право на ежегодный основной отпуск не «сгорело», а накопилось как минимум за один-два календарных года. Продолжительность зависит от общей выслуги в льготном исчислении (30–45 суток) и увеличивается до 15 суток за службу на должностях с повышенной опасностью для жизни — что прямо соответствует участию в боевых действиях на передовой:

Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ (продолжительность)

Однако командир вправе учитывать боевую готовность подразделения при выборе времени предоставления отпуска — отпуска «предоставляются в любое время года с учетом… обеспечения боевой готовности воинской части». При этом — это основание для выбора момента отпуска, но не для полного отказа при непрерывной службе более года, тем более что сослуживцы брата отпуск за это время получали по три раза, то есть боевая готовность формально позволяла их отпускать.

Вывод: брат имеет гарантированное законом право на ежегодный основной отпуск за каждый неиспользованный календарный год; сам факт нахождения в зоне боевых действий не отменяет этого права, а лишь влияет на выбор времени его предоставления.

Отказ командира принять рапорт и порядок его обжалования

Непринятие рапорта и голый устный/письменный отказ командира со ссылкой на занятость подразделения не соответствуют закону, если брат (например, как ветеран боевых действий или имеющий право по иному основанию) претендует на отпуск в удобное время. Так, основной отпуск «предоставляется по желанию в удобное для них время» ветеранам боевых действий:

Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет. По просьбе военнослужащего и с согласия командира воинской части предоставление военнослужащему основного и дополнительных отпусков допускается последовательно, без разрыва между ними. 13. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам, основной отпуск предоставляется с учетом желания военнослужащих. 14.
— п. 12 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237 (подпункты б-г: ВБД, Чернобыль, ребёнок-инвалид)

Командир обязан рассмотреть рапорт по существу и издать приказ (п. 1 ст. 29 Положения: «основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части»), а не отмахиваться. Отказ подлежит обжалованию: административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, нарушивших права военнослужащего, вправе подать сам военнослужащий, и заявление направляется в суд:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ — применяется после признания отказа незаконным как основание для возмещения вреда за счёт казны.

По процедуре: сначала жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру (по общему правилу ст. 218 КАС допускает и внесудебное урегулирование), затем — административный иск в военный суд, которому такие дела подсудны (пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах»: «административные дела о защите нарушенных… прав… военнослужащих… от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц»). Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: отказавший командир действует незаконно; законный порядок — повторный зарегистрированный рапорт → жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру → административный иск в военный суд в пределах 3-месячного срока; иском одновременно можно требовать признать бездействие незаконным и обязать предоставить отпуск.

Ранение, два месяца реабилитации и направление обратно на передовую

Учитывая, что ранение получено в начале февраля при участии в боевых действиях, у брата есть самостоятельное право на отпуск по болезни по заключению ВВК — отдельный отпуск, который в основной не засчитывается:

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. 8. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе. Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 9.
— п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

При этом для военнослужащего, получившего ранение при участии в боевых действиях, ВВК выносит заключение о необходимости отпуска по болезни на увеличенный срок от 30 до 90 суток (с продлением до 90, но не более 180 суток суммарно):

военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в зависимости от характера и тяжести увечья, полученного при участии в боевых действиях, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни на срок от 30 до 90 суток, который может быть продлен не более чем на 90 суток, при этом общая продолжительность непрерывного пребывания в отпуске по болезни не может превышать 180 суток. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1314 ) 64. Военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления освобождения военнослужащему (гражданину, проходящему военные сборы по линии Вооруженных Сил) на срок до 15 суток. Военно-врачебная комиссия может повторно вынести такое заключение, но в общей сложности срок освобождения не должен превышать 30 суток. 65. При освидетельствовании военнослужащего, который проходит военную службу по контракту и у которого до истечения срока военной службы остается 30 суток и менее, заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни не выносится. 66. В случае если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признан не годным к военной службе, военно-врачебная комиссия одновременно с заключением о его негодности к военной службе выносит заключение о необходимости предоставления освобождения на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. 67.
— п. 63(1) Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 565

То есть после боевого ранения положен не произвольный «двухмесячный отдых по усмотрению командира», а оформленный по заключению ВВК отпуск по болезни, который не вычитается из основного отпуска: дополнительные отпуска по болезни «в счет основного отпуска не засчитываются» (п. 12 ст. 11 и п. 9 ст. 11 ФЗ-76 — c3 и c5). Если брату эти два месяца реабилитации не оформляли как отпуск по болезни и его преждевременно отправили обратно на передовую без освидетельствования ВВК о готовности к строевой службе — это самостоятельное нарушение.

Вывод: ранение в начале февраля при участии в боевых действиях дало брату право на отдельный отпуск по болезни по заключению ВВК (30–90 суток), не поглощающий основной отпуск; если командование не оформило его и направило брата на передовую, не проведя освидетельствование ВВК о годности, — это дополнительное основание для обжалования.

Чего категорически нельзя делать и риски

Самое важное предостережение: брат не вправе самостоятельно убыть в отпуск или покинуть часть вопреки приказу, каким бы несправедливым ни казался отказ. Самовольное оставление части в условиях ведения боевых действий является уголовным преступлением:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частью второй 1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2025 № 534-ФЗ) 3. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3 1 .
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Даже кратковременное (свыше 2 суток) самовольное оставление части военнослужащим по контракту в условиях боевых действий наказывается лишением свободы до 5 лет, а свыше 10 суток — вплоть до 7 и более лет (ч.ч. 2.1, 3.1, 5 ст. 337 УК РФ). Поэтому защищаться надо только через рапорты, вышестоящее командование, военную прокуратуру и военный суд (по процедуре блока № 2), а не самовольным уходом.

Вывод: самовольный уход в отпуск по своей инициативе недопустим и грозит брату уголовной ответственностью по ст. 337 УК РФ с реальным лишением свободы; единственный безопасный путь — официальное обжалование отказа через рапорт, военную прокуратуру, вышестоящего командира и военный суд.

Денежные последствия: возмещение вреда за счёт казны и компенсация морального вреда

Непредоставление отпуска более года при систематическом отказе командира является незаконным бездействием органа военного управления, которое даёт право требовать возмещения причинённого вреда за счёт казны Российской Федерации:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Помимо имущественного вреда, при признании бездействия незаконным суд может взыскать и компенсацию морального вреда за причинённые нравственные страдания:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Частноправовые меры (неустойка, проценты по ст. 395 ГК РФ) в данном публично-правовом споре не применяются — денежная защита сводится к возмещению вреда по ст. 1069 ГК РФ и компенсации морального вреда по ст. 151 ГК РФ, которые заявляются вместе с административным иском о признании бездействия незаконным (или отдельным требованием после него). При этом само право на оплаченный отпуск компенсируется именно его предоставлением, а не денежной заменой — закон не предусматривает денежную компенсацию вместо ежегодного основного отпуска военнослужащему, находящемуся на службе.

Вывод: денежные последствия здесь — возмещение убытков и компенсация морального вреда по ст. 1069 и 151 ГК РФ, заявляемые при обжаловании незаконного бездействия командования; «откупиться» деньгами вместо отпуска закон не позволяет, право на сам отпуск сохраняется и подлежит реализации.