Муж пропал без вести на СВО: денежное пособие начисляется, но не выплачивается более полугода — как добиться выплат

Право жены на денежное довольствие мужа, пока тот числится безвестно пропавшим

Ключевой момент: пока муж официально не признан судом безвестно отсутствующим или умершим, закон ПРЯМО сохраняет за ним денежное довольствие и предусматривает выплату его семье.

1. Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия. 10. Денежный аттестат выдан в связи _____________________________________ (причина выдачи аттестата) Командир _____________________________________________________________ (воинское звание (при наличии), подпись, инициал имени, фамилия) Начальник финансового органа (ответственное должностное лицо) ________________________________________ (подпись, инициал имени, фамилия) М.П. "" _______________ 20 г.
   — п. 109 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 727 от 06.12.2019

Эта норма означает: если муж зачислен приказом командира в категорию «безвестно отсутствующий», вам как супруге ежемесячно положено денежное довольствие в том размере, который причитался мужу ко дню пропажи. Факт того, что расчетные листки на него формируются каждый месяц, подтверждает, что довольствие продолжает НАЧИСЛЯТЬСЯ — то есть статус военнослужащего в списках части сохранён, и выплаты начисляются, но не доходят.

1. Денежное довольствие подлежит выплате супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащих, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ними, в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. № 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей"*. _____________________________ * Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 30, ст. 3145; 2017, № 2 (ч. I), ст. 368. Выплата денежного довольствия производится до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве заложников, интернирования их в нейтральных странах или освобождения либо признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими.
   — п. 110 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 727 от 06.12.2019

Здесь прямо закреплено ваше право как супруги (при условии совместного проживания с мужем на момент пропажи) получать это довольствие — и важная гарантия: выплата идёт «до полного выяснения обстоятельств» либо «до признания безвестно отсутствующим или объявления умершим». То есть факт отсутствия решения суда НЕ является основанием отказывать вам — наоборот, именно до такого решения довольствие остаётся текущим обязательством перед семьёй.

1. Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей. XIII. Выплата денежного довольствия военнослужащим при переводе из Вооруженных Сил (из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы) 112. Военнослужащему, переведенному из Вооруженных Сил в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, денежное довольствие выплачивается по день его исключения из списков личного состава воинской части. 113.
   — п. 111 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ № 727 от 06.12.2019

Вот в чём, скорее всего, корень вашей проблемы: пусковым механизмом выплаты является ПРИКАЗ командира воинской части о факте пропажи без вести, плюс ваше заявление. Если приказ не издан или издан, но финансовый орган / банк не провели выплату — деньги «зависают». Ваше заявление и документы вы уже сдали, значит, дефицит именно в приказе (либо в его доведении до ЕРЦ/финоргана) либо в технике перечисления.

1. За военнослужащим, захваченным в плен или в качестве заложника, интернированным в нейтральную страну либо безвестно отсутствующим, сохраняется денежное довольствие, которое выплачивается супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащего, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ним, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащего в плен или в качестве заложника, интернирования его в нейтральную страну или освобождения либо до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим.
   — ч. 31 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ от 07.11.2011

Эта норма федерального уровня (выше приказа № 727) подтверждает: за военнослужащим, безвестно отсутствующим, довольствие СОХРАНЯЕТСЯ и выплачивается супруге до признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим.

Вывод: Право требовать начисленные деньги у вас ЕСТЬ уже сейчас, без ожидания каких-либо «6 месяцев»: закон прямо назначает супругу получателем довольствия безвестно отсутствующего военнослужащего. Условие — совместное проживание на момент пропажи и наличие приказа командира о факте пропажи без вести. Ваша задача — добиться издания/получения этого приказа (то есть добиться, чтобы факт пропажи был оформлен командиром части, а не «повис» в устном/неформальном статусе). Отсутствие выплат при начислении — это бездействие должностных лиц, а не отсутствие у вас права.

Признание мужа безвестно отсутствующим / объявление умершим: сроки наступили

Ваш главный инструмент, который «развязывает» ситуацию и закрепляет ваш статус, — судебное признание мужа безвестно отсутствующим. Для участников СВО действует сокращённый срок — 6 месяцев (вместо общего года по ст. 42 ГК).

Статья 23 1. Положения части первой статьи 42 Кодекса применяются к гражданам, участвовавшим в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области или в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, в том числе в качестве лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, лиц, находившихся на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", лиц, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а также к лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, к находившимся на указанных территориях служащим (работникам) правоохранительных органов Российской Федерации, к лицам, выполнявшим служебные и иные аналогичные функции на указанных территориях, к гражданам, проживавшим или временно находившимся на указанных территориях, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 2. Если в течение шести месяцев в месте жительства гражданина, относящегося к числу граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, нет сведений о месте его пребывания, в том числе такие сведения не предоставлены членам семьи этого гражданина командиром воинской части или иным уполномоченным должностным лицом, этот гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан безвестно отсутствующим в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
— п. 1–2 ст. 23 ФЗ № 120-ФЗ от 14.04.2023

Применительно к вашему мужу (контрактник, пропавший на СВО с января, то есть более 6 месяцев назад) это означает: шестимесячный срок уже истёк, и вы как заинтересованное лицо ВПРАВЕ подать заявление о признании его безвестно отсутствующим. Для этого даже не обязательно иметь приказ командира — закон прямо говорит «в том числе такие сведения не предоставлены членам семьи командиром воинской части».

Так как пропажа произошла в боевых условиях, есть и более сильный путь — объявление умершим:

Статья 24 1. Положения пункта 2 статьи 45 Кодекса применяются к гражданам, участвовавшим в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области или в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, в том числе в качестве лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, лиц, находившихся на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне", лиц, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а также к лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, к находившимся на указанных территориях служащим (работникам) правоохранительных органов Российской Федерации, к лицам, выполнявшим служебные и иные аналогичные функции на указанных территориях, к гражданам, проживавшим или временно находившимся на указанных территориях, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. 2. Если гражданин, относящийся к числу граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, и в течение шести месяцев с момента возникновения таких обстоятельств в месте жительства этого гражданина нет сведений о месте его пребывания, в том числе такие сведения не предоставлены членам семьи этого гражданина командиром воинской части или иным уполномоченным должностным лицом, этот гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц объявлен умершим в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
— п. 1–2 ст. 24 ФЗ № 120-ФЗ от 14.04.2023

То есть если есть основания предполагать гибель (боевые действия, угроза жизни), вы вправе уже сейчас (после 6 месяцев отсутствия сведений) ставить вопрос об объявлении мужа умершим — суд может признать днём смерти день его предполагаемой гибели, а не ждать вступления решения в силу.

Статья 276. Подача заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
— ст. 276 ГПК РФ, п. 1

Заявление подаётся по ВАШЕМУ месту жительства — ехать в столицу для этого не требуется, суд по месту вашего жительства компетентен.

1. Справка об обстоятельствах исчезновения гражданина или справка об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина выдается по запросам членов семьи или их законных представителей и заинтересованных государственных органов или организаций, подаваемым ими в воинские части, организации или органы, указанные в пункте 4 настоящих Правил. 4. Справка об обстоятельствах исчезновения гражданина и справка об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина оформляются: в отношении лица, проходившего военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, лица, находившегося на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" , лиц, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации , - воинской частью, организацией или органом, в которых гражданин проходил военную службу (службу); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2024 № 434 ) в отношении лица, заключившего контракт (имевшего иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, - организацией, с которой гражданин заключил контракт (имел иные правоотношения);
   — п. 3, 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1421 от 01.09.2023

Для подачи заявления в суд желательно получить справку об обстоятельствах исчезновения (форма установлена), которую оформляет воинская часть мужа через военкомат по вашему месту жительства, в срок 30 дней. Вы уже обращались в военкомат — теперь потребуйте именно эту справку, которая станет доказательством для суда.

1. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ)
   — п. 3 ст. 45 ГК РФ

Вывод: Срок 6 месяцев истёк — у вас возникло процессуальное право требовать признания мужа безвестно отсутствующим (и даже объявления умершим, если пропажа связана с угрозой жизни). Это судебное производство по вашему месту жительства, куда ехать в столицу не нужно. Именно решение суда станет точкой отсчёта для получения большинства «итоговых» выплат (пенсия по потере кормильца, страховые суммы, единовременное пособие). Начните с получения справки об обстоятельствах исчезновения через военкомат и подачи заявления в районный суд по месту жительства.

Какие суммы вы вправе получить после признания мужа безвестно отсутствующим / умершим

Признание мужа безвестно отсутствующим или объявление умершим открывает вам как супруге целый пакет выплат по ФЗ № 306-ФЗ.

2 2 . В случае гибели (смерти) военнослужащего, признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим супруга (супруг), при ее (его) отсутствии проживавшие совместно с указанным военнослужащим совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства независимо от возраста) указанного военнослужащего и лица, находившиеся на иждивении указанного военнослужащего (в случае недееспособности или ограниченной дееспособности указанных лиц их законные представители (опекуны, попечители), в равных долях, а в случае, если указанный военнослужащий не состоял в браке, не имел детей или иных лиц, находившихся на его иждивении, не находившиеся на его иждивении родители в равных долях имеют право на получение отдельных выплат, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, причитавшихся указанному военнослужащему и не полученных им ко дню гибели (смерти) или на день вступления в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
— ч. 2.2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ от 07.11.2011

Эта норма означает: после вступления в силу решения суда о признании мужа безвестно отсутствующим или об объявлении умершим вы (супруга) в равных долях с другими членами семьи получаете все отдельные выплаты, причитавшиеся мужу (включая не полученные ко дню решения). Это касается прежде всего «отдельных выплат» по ст. 3 — то есть единовременных и ежемесячных выплат, начисленных, но не выплаченных мужу.

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими.
   — ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ от 07.11.2011

Ежемесячная денежная компенсация членам семьи выплачивается и в случае пропажи без вести, признанной судом, — то есть после решения суда вы вправе оформить регулярную компенсацию как член семьи военнослужащего, пропавшего без вести при исполнении обязанностей.

Кроме того, при объявлении мужа умершим (а не только безвестно отсутствующим) у вас как супруги возникает право на единовременную выплату по Указу Президента РФ № 98 (5 млн руб. в равных долях членам семьи) и на страховые суммы по Федеральному закону об обязательном государственном страховании — эти выплаты привязаны к факту смерти/признания умершим.

Важно: до судебного признания вы получаете прежде всего ТЕКУЩЕЕ денежное довольствие (п. 109–111 приказа № 727, ч. 31 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ — блок 1), а «капитальные» выплаты (пособия, компенсации, пенсия по потере кормильца) требуют решения суда о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим.

Вывод: Все недополученные начисления не «сгорают». Основной массив — текущее довольствие — вы вправе требовать уже сейчас (блок 1), а единовременные и ежемесячные пособия и компенсации оформляются после судебного признания. Требовать эти суммы вы имеете право именно потому, что являетесь супругой, состоящей в зарегистрированном браке на момент пропажи, — закон прямо включает супругу в круг получателей.

Механизмы воздействия на бездействие военкомата, воинской части и военного соццентра

Ваши обращения «висят» месяцами — это нарушение сроков их рассмотрения, которое даёт вам право на обжалование.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006, п. 1

Любое ваше обращение (в военкомат, в воинскую часть, в военный соццентр, в военную прокуратуру) обязаны рассмотреть в течение 30 дней, с возможностью продления ещё на 30 дней с уведомлением вас. Ваши обращения висят более 2 месяцев без ответа — это прямое нарушение. Вопрос о выдаче справки об обстоятельствах исчезновения тоже ограничен 30 днями (п. 3, 11 Правил № 1421 — блок 2).

1. обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 3.
   — п. 4 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006

Вы вправе обжаловать как бездействие (невыдачу ответа, невыдачу справки, непринятие решения о выплате), так и решения органов — в административном порядке (вышестоящему начальнику, военной прокуратуре) и в судебном порядке.

Практический порядок действий, вытекающий из этих норм:

1. Направить в военкомат и в воинскую часть требование (письменно, с описью вложения) о выдаче СПРАВКИ об обстоятельствах исчезновения и об издании ПРИКАЗА о факте пропажи без вести — с указанием на ч. 31 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ и п. 109–111 приказа № 727, установив срок 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).
2. При неисполнении — подать жалобу в вышестоящий военный орган и в военную прокуратуру (учитывая, что военная прокуратура уже ведёт ваше дело, направить туда же требование о конкретных мерах).
3. Одновременно — подать в суд по месту жительства заявление о признании мужа безвестно отсутствующим (это не зависит от ответов органов, срок уже истёк).
4. Обжаловать бездействие в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) через суд либо добиваться через военного прокурора принесения мер прокурорского реагирования.

Вывод: Выход есть, и он не требует поездки в столицу: (1) зафиксировать письменно требования о приказе и справке; (2) параллельно запустить судебное признание безвестно отсутствующим по месту жительства; (3) обжаловать бездействие в военную прокуратуру и в суд. Личное посещение столицы не является обязательным условием — закон даёт вам инструменты по месту жительства, а способность органов «разобраться» зависит не от личного визита, а от письменных требований со ссылками на конкретные нормы и от судебного понуждения.