Могу ли я получить ветерана боевых действий, если участвовал в погрузочно-разгрузочных работах на спорной территории во время срочной службы?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте, входит ли территория вашей командировки в Раздел III Перечня к ФЗ «О ветеранах» (Украина, ДНР, ЛНР с 24.02.2022, Запорожская и Херсонская области с 30.09.2022).
  2. 2
    Подайте письменное обращение в военкомат по месту жительства о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.descriptionЗаявление в военкомат о выдаче удостоверения ветерана боевых действий (свободная форма)
  3. 3
    В заявлении потребуйте направить запросы в вашу воинскую часть для розыска выписок из приказов, подтверждающих выполнение задач в ходе СВО.
  4. 4
    Приложите к заявлению характеристику, выданную при увольнении, как дополнительное доказательство факта работ на территории другого государства.
  5. 5
    При отказе без направления запросов в воинскую часть обжалуйте его в суд в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права.
  6. 6
    В суде требуйте признать отказ незаконным и обязать военкомат направить запросы в воинскую часть для получения подтверждающих документов.

Документы и доказательства

  • Запросите в воинской части выписки из приказов о периодах выполнения задач в ходе СВО.
  • Если у клиента есть ранения, контузии или наградные материалы: Соберите документы о возможных ранениях, контузиях или наградные материалы, если они есть.
  • Приложите характеристику как косвенное доказательство факта работ на территории другой страны.
  • Подайте письменное обращение в военкомат с требованием направить запросы для розыска документов.
  • Зафиксируйте письменный отказ военкомата с указанием причин — он нужен для суда.
  • Уточните, входит ли территория командировки в перечень территорий СВО из закона «О ветеранах».
  • Срочно: первые шаги

    • Проверьте, входит ли территория вашей командировки в Перечень к ФЗ «О ветеранах» (Украина, ДНР, ЛНР с 24.02.2022).
    • Подайте письменное обращение в военкомат, потребовав направить запрос в вашу воинскую часть для розыска приказов.
    • Не соглашайтесь на отказ без розыска документов: военкомат обязан запросить их в вашей части (п. 15 Порядка № 111).
    • Приложите к обращению характеристику, но помните: она лишь косвенно подтверждает факт работ, не заменяя выписки из приказов.
    • При отказе без запросов — обжалуйте его в суд в течение 3 месяцев со дня, когда узнали об отказе.
  • Сроки и риски

    • Подайте письменное обращение в военкомат по месту жительства, потребовав направить запросы в вашу воинскую часть для розыска подтверждающих документов.
    • При отказе без направления запросов обжалуйте его в суд в порядке административного судопроизводства.
    • Учитывайте: характеристика сама по себе не подтверждает статус, решающее значение имеют выписки из приказов о выполнении задач в ходе СВО.
    • Если территория не входит в Перечень, оснований для статуса нет — дальнейшие действия бесперспективны.
  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к юристу, если военкомат отказал без направления запросов в вашу воинскую часть для розыска подтверждающих документов.
    • Адвокат необходим для подготовки административного иска в суд об оспаривании отказа военкомата.
    • Помощь юриста потребуется для сбора и оформления доказательств выполнения задач в ходе СВО.
    • Без адвоката сложно обжаловать отказ, если военкомат ссылается на недостаточность характеристики как подтверждающего документа.
    • Юрист поможет правильно сформулировать требования об обязании военкомата направить запросы в архив воинской части.
    • Если трехмесячный срок для подачи иска пропущен: Обратитесь к адвокату, если пропущен трехмесячный срок для подачи иска — потребуется восстановление срока.
  • Альтернативные пути

    • Если территория не входит в Перечень, статус ветерана боевых действий вам не положен независимо от формулировки характеристики.
    • Характеристика «участвовал в погрузочно-разгрузочных работах» сама по себе не заменяет выписки из приказов, но может быть дополнительным доказательством.
    • При отсутствии документов военкомат обязан направить запросы в вашу воинскую часть для их розыска — настаивайте на этом.
    • Отказ военкомата без направления запросов в воинскую часть можно обжаловать в суде в течение 3 месяцев.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент — гражданин, прошедший срочную военную службу по призыву и уволенный в запас около года назад. В период службы он был направлен в командировку на территорию другого государства, где выполнял погрузочно-разгрузочные работы с боеприпасами и снаряжением. В выданной при увольнении характеристике зафиксировано: «Участвовал в погрузочно-разгрузочных работах на территории другой страны». Клиент обратился в военкомат за получением статуса ветерана боевых действий и получил отказ.

Юридически значимым является то, что клиент относится к категории «военнослужащие, в том числе уволенные в запас», которая прямо поименована в пп. 1 и 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» как потенциальные получатели статуса ветерана боевых действий. Сам по себе статус срочника не исключает права на получение удостоверения ветерана боевых действий. Однако характеристика с формулировкой «погрузочно-разгрузочные работы на территории другой страны» не содержит правовой квалификации этих работ как участия в боевых действиях или выполнения задач в ходе специальной военной операции — она лишь косвенно подтверждает факт нахождения на территории другого государства и характер выполнявшихся работ.

Имеет ли право срочник на статус ветерана боевых действий за работы по погрузке/разгрузке боеприпасов на «спорной территории»

Категории ветеранов боевых действий закрыто перечислены в ст. 3 ФЗ «О ветеранах». Для военнослужащих, в том числе проходивших службу по призыву и уволенных в запас, значение имеют несколько норм.

  1. военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; (в ред.
    пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Пп. 1 относится к военнослужащим, направленным в другие государства и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении обязанностей. Простая формулировка характеристики («погрузочно-разгрузочные работы на территории другой страны») сама по себе не квалифицирует работы как участие в боевых действиях — решающим является официальная квалификация задач воинской части.

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции; (пп. 1.1 в ред. Федерального закона от 21.04.2025 N 83-ФЗ) 2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года; 2.1) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов исполнительной власти Республики Дагестан участие в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 года в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан; (пп.
пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Пп. 1.1 охватывает военнослужащих, в том числе срочников, уволенных в запас, выполнявших задачи по отражению вооружённого вторжения и в ходе СВО, но требует доказанного факта выполнения именно этих задач.

Территории, участие в выполнении задач на которых даёт право на статус, перечислены в Разделе III Перечня (приложение к ФЗ), изменяемом только федеральным законом.

Выполнение задач в ходе специальной военной операции: на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года; на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года Выполнение задач на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики: с 11 мая 2014 года (абзац введен Федеральным законом от 28.04.2023 N 148-ФЗ) Выполнение задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года (абзац введен Федеральным законом от 21.04.2025 N 83-ФЗ) На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III , распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах"
Раздел III Перечня (приложение к ФЗ «О ветеранах»)

  1. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом. 4. Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации. (п. 4 введен Федеральным законом от 21.04.2025 N 83-ФЗ)
    п. 3 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Подтверждение участия в выполнении задач СВО по действующему Порядку (Приказ Минобороны № 111 от 09.03.2023) оформляется выписками из приказов о периодах выполнения задач — то есть законодательно закреплён именно механизм документального подтверждения такой деятельности, а не её запрет для срочников.

для лиц, выполнявших задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., - выписки из приказов Министра обороны Российской Федерации, командиров (начальников) воинских частей, начальника Департамента полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации, штабов, группировок войск (сил), оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах втором - шестом настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.)
п. 9 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 09.03.2023 № 111

Для вас центральными являются два сопоставления: (1) была ли «спортивная территория/другая страна» территорией из Раздела III Перечня (Украина, ДНР, ЛНР — с 24.02.2022; Запорожская и Херсонская области — с 30.09.2022), и (2) зафиксированы ли ваши погрузочно-разгрузочные работы с боеприпасами в приказах воинской части как выполнение задач в ходе СВО, а не как рутинная тыловая деятельность вне признанных задач.

Вывод по вопросу: право на статус у срочника по призыву действительно существует — закон прямо называет военнослужащих по призыву и уволенных в запас среди лиц, признаваемых ветеранами боевых действий (пп. 1, 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»). Но оно возникает не из формулировки характеристики, а из двух обязательных условий: (1) территория выполнения работ входит в Раздел III Перечня как район СВО, и (2) выполнение погрузочно-разгрузочных работ с боеприпасами на этой территории официально подтверждено (выписками из приказов) как участие в выполнении задач в ходе СВО. Характеристика — лишь вспомогательное косвенное доказательство факта работ, не содержащее правовой квалификации «выполнение задач в ходе СВО». Если территория в Перечень не входит — статус не положен независимо от формулировки характеристики.

Какие документы подтверждают право и обязан ли военкомат организовать их розыск (значение характеристики)

Действующий Порядок выдачи удостоверений в Минобороны утверждён Приказом Минобороны России от 09.03.2023 № 111 (Приказ № 595 от 29.09.2017 признан утратившим силу). Именно он определяет перечень подтверждающих документов и алгоритм действий при их отсутствии.

для лиц, выполнявших задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., - выписки из приказов Министра обороны Российской Федерации, командиров (начальников) воинских частей, начальника Департамента полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации, штабов, группировок войск (сил), оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах втором - шестом настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.)
п. 9 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 09.03.2023 № 111

Это ключевая норма для вашей ситуации: для лиц, выполнявших задачи в ходе СВО на территориях Украины, ДНР, ЛНР (с 24.02.2022) и Запорожской/Херсонской областей (с 30.09.2022), подтверждающим документом являются выписки из приказов Министра обороны, командиров воинских частей, штабов и группировок войск о датах или периодах выполнения задач, либо документы о ранении/контузии/увечье, либо реализованный наградной материал. Формулировка упомянутых работ («погрузочно-разгрузочные работы с боеприпасами») соотносится именно с участием в выполнении задач в ходе СВО, но должна быть зафиксирована в приказах воинской части, а не только в характеристике.

  1. В случае отсутствия у заявителя, а также в органе военного управления, воинской части, организации Вооруженных Сил, в составе которой проходит военную службу (работает) заявитель, либо в военном комиссариате по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения уведомляют об этом заявителя и при его согласии направляют запросы для получения указанных документов. После получения подтверждающих документов они прикладываются к обращению вместе с копиями запросов, направлявшихся для получения документов. 16. В случае, если обращение и приложенные к нему документы соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Порядка: органы военного управления, воинские части и организации Вооруженных Сил в течение 10 рабочих дней со дня регистрации направляют обращение и приложенные к нему документы в кадровый орган, осуществляющий выдачу удостоверений (с учетом требований, предусмотренных абзацем вторым пункта 6 настоящего Порядка), для их рассмотрения комиссией (центральной комиссией);
    п. 15 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 09.03.2023 № 111

Обязанность организовать розыск документов прямо закреплена: при отсутствии подтверждающих документов военкомат (командир) в течение 10 рабочих дней уведомляет заявителя и при его согласии направляет запросы для их получения, а полученные документы прикладываются к обращению вместе с копиями запросов.

для лиц, выполнявших задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., - выписки из приказов Министра обороны Российской Федерации, командиров (начальников) воинских частей, начальника Департамента полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации, штабов, группировок войск (сил), оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах втором - шестом настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.)
п. 9 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 09.03.2023 № 111

Для вас это означает: военкомат не вправе отказать только потому, что у вас нет готовой выписки из приказа, если он сам не запросил её в воинской части, где вы проходили службу. Характеристика, выданная при увольнении («участвовал в погрузочно-разгрузочных работах на территории другой страны»), фиксирует факт выполнения работ, но не заменяет собой приказ воинской части о периоде выполнения задач в ходе СВО — она служит дополнительным косвенным подтверждением и основанием для обязания военкомата направить запрос в вашу воинскую часть/архив.

Вывод по вопросу: подтверждающим документом для срочника, выполнявшего погрузочно-разгрузочные работы на территории СВО, являются выписки из приказов Министра обороны/командиров воинских частей о периодах выполнения задач в ходе СВО (п. 9 Порядка № 111). Военкомат обязан при их отсутствии организовать розыск (направить запросы в воинскую часть), а не отказать формально (п. 15 Порядка № 111). Характеристика — вспомогательное доказательство факта работ, но не самостоятельное основание для признания статуса.

Как обжаловать отказ военкомата в выдаче удостоверения ветерана боевых действий

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения принимает комиссия (центральная комиссия) Минобороны по итогам рассмотрения обращения (п. 19 Порядка, утв. Приказом Минобороны № 111 от 09.03.2023). При отказе кадровый орган (военкомат субъекта РФ) направляет уведомление об отказе (п. 21 Порядка № 111). Такой отказ является решением органа, наделённого публичными полномочиями, и оспаривается по правилам КАС РФ.

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
    ч. 1 ст. 218 КАС РФ
  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
    ч. 1 ст. 219 КАС РФ
  1. Обращение и прилагаемые к нему документы подлежат рассмотрению комиссией (центральной комиссией) в сроки, установленные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Вопрос о выдаче удостоверения участнику СВО в беззаявительном порядке рассматривается комиссией (центральной комиссией) в соответствии с абзацем третьим пункта 2 инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий". (Дополнение абзацем - Приказ Министра обороны Российской Федерации от 23.09.2023 № 643 ) 19. Заседание комиссии (центральной комиссии) является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее состава. По итогам рассмотрения обращения комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения. Решение комиссии (центральной комиссии) о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения принимается большинством голосов и оформляется протоколом заседания комиссии (центральной комиссии). В случае равенства голосов решающим является голос председателя комиссии (центральной комиссии). 2.
    п. 18 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 09.03.2023 № 111

Для вас это означает: у вас есть право подать административное исковое заявление об оспаривании отказа военкомата (действий/бездействия) в районный суд по правилам подсудности главы 2 КАС РФ (по общему правилу — по месту нахождения органа). Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); его отсчёт начался с момента, когда вам сообщили об отказе (получение уведомления).

Перед судом следует зафиксировать письменный отказ с причинами и, если военкомат не исполнил обязанность по розыску документов (п. 15 Порядка № 111), заявить в иске требование обязать военкомат направить запросы в воинскую часть и повторно рассмотреть обращение по существу.

Вывод по вопросу: отказ военкомата в выдаче удостоверения ветерана боевых действий оспаривается в районном суде в порядке гл. 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Одновременно заявляйте требование об обязании военкомата организовать розыск подтверждающих документов в воинской части, если он его не провёл. Сохраните письменное уведомление об отказе, характеристику, военный билет и иные имеющиеся документы.

Какие меры поддержки и выплаты положены при подтверждении статуса ветерана боевых действий

Подтверждение статуса открывает право на комплекс мер социальной поддержки и на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ).

  1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством ; 2) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; (пп. 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) 4) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);
    п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

Для ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1–4 и 8 п. 1 ст. 3 (куда входит и срочник, признанный по пп. 1/1.1), предусмотрены льготы по пенсионному обеспечению, обеспечение жильём (для вставших на учёт до 01.01.2005), 50%-ная компенсация расходов на оплату жилого помещения и взноса на капремонт, преимущества при вступлении в жилищные кооперативы, медицинское обслуживание, ежегодный отпуск в удобное время и до 35 календарных дней без содержания, и другие меры.

  1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя", и лица, награжденные знаком "Житель осажденного Сталинграда"; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
    п. 1 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»
  1. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке , определяемом настоящей статьей и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий. 7.1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, не реализовавшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата устанавливается в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, осуществляющих выдачу удостоверения ветерана боевых действий. (п. 7.1 введен Федеральным законом от 08.08.2024 N 291-ФЗ; в ред. Федерального закона от 27.10.2025 N 387-ФЗ) 7.2.
    п. 7 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Право на ЕДВ прямо установлено ветеранам боевых действий из числа лиц пп. 1–4 п. 1 ст. 3. Согласно п. 7 ст. 23.1 ЕДВ ветеранам из числа лиц пп. 1 и 1.1 (то есть в том числе срочнику, признанному по этим основаниям) устанавливается со дня признания ветераном боевых действий.

Для вас это означает, что после получения удостоверения ветерана боевых действий ЕДВ устанавливается территориальным органом СФР без дополнительного обращения (в беззаявительном порядке по сведениям об оформлении удостоверения) со дня признания вас ветераном, то есть задним числом только с момента признания, а не за весь период после службы. Сумма ЕДВ предусмотрена в ст. 23.1 (для этой категории — 1 699 руб. в ред., подлежит ежегодной индексации с 1 февраля).

Вывод по вопросу: при подтверждении статуса вы вправе на ЕДВ со дня признания ветераном боевых действий (п. 7 ст. 23.1), а также на меры поддержки по ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (пенсионные льготы, компенсация ЖКХ, медицинские и иные меры). ЕДВ выплачивается с момента признания, а не ретроактивно за период с момента увольнения в запас.

Право на статус ветерана боевых действий у вас есть, но оно зависит не от формулировки характеристики, а от того, входит ли территория командировки в Раздел III Перечня к ФЗ «О ветеранах» и зафиксировано ли выполнение задач в приказах воинской части. Отказ военкомата можно обжаловать, если он не направил запросы в вашу воинскую часть для розыска подтверждающих документов.

Закон прямо относит военнослужащих по призыву, уволенных в запас, к лицам, которые могут быть признаны ветеранами боевых действий (пп. 1 и 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»). Для вашей ситуации ключевое значение имеет пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» — он охватывает военнослужащих, выполнявших задачи в ходе специальной военной операции. Однако право на статус возникает только при одновременном соблюдении двух условий: (1) территория, куда вас направляли, указана в Разделе III Перечня (приложение к ФЗ «О ветеранах») — это территории Украины, ДНР, ЛНР с 24.02.2022, Запорожской и Херсонской областей с 30.09.2022; (2) выполнение вами погрузочно-разгрузочных работ с боеприпасами официально подтверждено выписками из приказов командира воинской части (штаба, группировки) о периодах выполнения задач в ходе СВО (п. 9 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 09.03.2023 № 111). Характеристика с формулировкой «участвовал в погрузочно-разгрузочных работах на территории другой страны» сама по себе не является достаточным подтверждением — она лишь косвенно фиксирует факт работ, но не содержит правовой квалификации «выполнение задач в ходе СВО».

Если территория командировки не входит в Раздел III Перечня, статус ветерана боевых действий вам не положен независимо от содержания характеристики. Если же территория входит в Перечень, но у вас нет на руках выписки из приказа, военкомат не вправе отказать формально — он обязан в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения уведомить вас об отсутствии документов и при вашем согласии направить запросы в воинскую часть, где вы проходили службу, для их получения (п. 15 Порядка № 111). Полученные документы прикладываются к вашему обращению вместе с копиями запросов.

Пошаговые действия

  1. Уточните территорию командировки. Проверьте, входит ли «спорная территория» (другая страна) в Раздел III Перечня к ФЗ «О ветеранах»: Украина, ДНР, ЛНР — с 24.02.2022; Запорожская и Херсонская области — с 30.09.2022. Если не входит — оснований для статуса нет.

  2. Подайте письменное обращение в военкомат по месту жительства о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Приложите характеристику, выданную при увольнении, и укажите, что подтверждающие документы (выписки из приказов) находятся в вашей воинской части. Потребуйте направить туда запрос в соответствии с п. 15 Порядка, утв. Приказом Минобороны России от 09.03.2023 № 111.

  3. Если военкомат отказывает, не направив запросы в воинскую часть, — обжалуйте отказ в суд в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

  4. В суде требуйте: признать отказ военкомата незаконным; обязать военкомат направить запросы в воинскую часть (архив) для получения выписок из приказов о периодах выполнения вами задач в ходе СВО; обязать рассмотреть ваше обращение с учётом полученных документов. Характеристику используйте как дополнительное доказательство факта выполнения работ на территории другой страны.