Увольнение из армии по уходу за ребёнком-инвалидом при разводе: шансы, документы и порядок подачи

Основание увольнения: «уход за ребёнком до 18 лет, воспитываемым без матери»

Право военнослужащего-контрактника на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам установлено подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. Среди перечисленных там оснований есть отдельная позиция — «необходимость ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка».

в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
— подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Ключевой момент для вашей ситуации: данное основание не требует именно инвалидности ребёнка — достаточно того, что ребёнок не достиг 18 лет и что вы воспитываете его «без матери». Инвалидность и потребность в постоянном уходе — это не самостоятельное условие статьи, а фактическое обстоятельство, которое усиливает позицию при решении вопроса о том, воспитываете ли вы ребёнка «без матери» и есть ли у вас реальная необходимость ухода. Обратите внимание: в отличие от соседнего абзаца той же статьи (уход за совершеннолетними родственниками), здесь заключение МСЭ о нуждаемости в «постоянном постороннем уходе» формально не требуется — закон оперирует просто «необходимостью ухода».

Толкование Верховного Суда прямо подтверждает, что при применении этого основания учитываются конкретные обстоятельства, в том числе состояние здоровья ребёнка и препятствия для второго родителя участвовать в уходе.

Судам следует учитывать, что при досрочном увольнении военнослужащего по основанию, предусмотренному абзацем пятым подпункта «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», по семейным обстоятельствам в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка, необходимо принимать во внимание конкретные обстоятельства, имеющие значение для возможности надлежащей реализации родительских прав и обязанностей военнослужащим, а также интересы самих детей, реализация прав которых напрямую связана с возможностью их родителей осуществлять за ними надлежащий уход, потребность в котором обусловлена возрастом ребенка – до 18 лет (включая оценку состояния здоровья ребенка и зависящую от такой оценки возможность посещения им образовательной организации, в том числе дошкольной, наличие или отсутствие причин, препятствующих второму родителю участвовать в воспитании ребенка и уходе за ним, и другие заслуживающие внимания обстоятельства). 27 Разрешая споры об увольнении с военной службы беременных военнослужащих женского пола, военнослужащих женского пола, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также имеющих детей-инвалидов (одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет), необходимо учитывать социальные гарантии, предусмотренные для них пунктом 25 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы.
— абз. 1 п. 461 постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Это означает: то, что жена после развода «заниматься ребёнком не будет», а ребёнок-аутист нуждается в постоянном уходе, — как раз те самые «заслуживающие внимания обстоятельства», на которые ориентирует суд. Ваше право на увольнение по данному основанию реализуется тем увереннее, чем полнее вы задокументируете: (1) что ребёнок проживает с вами и передаётся вам (решение суда о месте жительства ребёнка или об определении порядка общения, либо фактическое проживание); (2) что мать фактически не осуществляет уход/воспитание; (3) состояние здоровья ребёнка (заключение МСЭ об инвалидности, ИПРА с рекомендациями по реабилитации и уходу).

Вывод: основание увольнения для вас существует — абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ («уход за ребёнком до 18 лет, воспитываемым без матери»). Инвалидность и рекомендации по постоянному уходу являются не формальным требованием, а доказательственной базой, существенно повышающей шансы на положительное решение.

Какие документы собрать и куда подавать

Увольнение по семейным обстоятельствам оформляется рапортом на имя командира (начальника) воинской части — это единый порядок, предусмотренный ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237): военнослужащий подаёт рапорт, на его основе готовится представление к увольнению, а командир принимает решение об увольнении и последующем исключении из списков личного состава части.

К рапорту целесообразно приложить (даже если это прямо не требует закон — чем полнее пакет, тем меньше риск «завернуть»):

• свидетельство о рождении ребёнка (подтверждает возраст до 18 лет);
• справку/заключение МСЭ об инвалидности ребёнка и ИПРА (индивидуальную программу реабилитации) с рекомендациями по уходу — это ваше ключевое доказательство «необходимости ухода» и «состояния здоровья»;
• документы, подтверждающие воспитание ребёнка «без матери»: решение суда о разводе, решение суда об определении места жительства ребёнка с вами (или соглашение родителей), либо доказательства фактического неучастия матери в уходе.

Основная развилка, которую стоит закрыть ДО подачи рапорта, — формальная фиксация того, что ребёнок остаётся именно с вами. Если развод ещё не оформлен решением суда с указанием места жительства ребёнка, командир вправе усомниться в том, что вы действительно воспитываете ребёнка «без матери». Поэтому в текст рапорта следует прямо изложить: ребёнок проживает с вами, нуждается в постоянном уходе (аутизм, инвалидность), мать после развода уход не осуществляет.

Альтернативная (параллельная) норма — п. 6 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, позволяющая увольнение «по собственному желанию при наличии уважительных причин» по заключению аттестационной комиссии:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.
— п. 6 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

То есть у вас есть два независимых пути: (1) целевое основание по семейным обстоятельствам (абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51) — оно «императивно», и командир обязан его реализовать при подтверждении условий; (2) «по собственному желанию» с уважительными причинами — здесь решение зависит от усмотрения аттестационной комиссии и командира. Надёжнее опираться именно на первый путь, а уважительность причин (уход за ребёнком-инвалидом без участия матери) использовать как усиление.

Вывод: подавайте письменный рапорт на имя командира части с приложением доказательств (свидетельство о рождении, заключение МСЭ/ИПРА, документы о том, что ребёнок остаётся с вами). Основное основание — абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ.

Последствия увольнения: выплаты и права при выслуге 11 лет

При выслуге 11 лет (менее 20 лет) единовременное пособие при увольнении сохраняется и составляет два оклада денежного содержания:

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания. 4. Единовременное пособие, указанное в части 3 настоящей статьи, не выплачивается военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, при увольнении его с военной службы: 1) в связи с лишением военнослужащего воинского звания; 2) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы; 3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно; 4) в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 5) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;
— ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Это пособие не относится к перечню оснований, при которых оно не выплачивается (п. 4 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ перечисляет дисциплинарные/«негативные» основания — лишение звания, приговор суда, невыполнение условий контракта и т.п.). Увольнение по семейным обстоятельствам в этот перечень не входит, поэтому пособие в 2 оклада вам положено.

Что касается военной пенсии за выслугу лет и жилищной субсидии от Министерства обороны — при увольнении с выслугой 11 лет (менее 20 лет) право на пенсию за выслугу лет не возникает (пенсия за выслугу требует 20 лет общей продолжительности военной службы по Закону РФ № 4468-1, а иных льготных оснований, вроде увольнения по состоянию здоровья или по оргштатным мероприятиям с предельным возрастом, в вашем случае нет). Накопления по военной ипотеке (если вы её участник) при увольнении по семейным обстоятельствам сохраняются и могут быть использованы после увольнения, поскольку основание не относится к «дискредитирующим».

Важный практический нюанс: при выслуге менее 20 лет увольнение по данному основанию НЕ даёт дополнительных льгот (не добавляет выслугу для пенсии, не даёт права на военную пенсию). Это «чистое» увольнение с выплатой пособия 2 оклада.

Вывод: при увольнении с выслугой 11 лет вы получите единовременное пособие 2 оклада денежного содержания (ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ); право на военную пенсию за выслугу лет и жилищную субсидию от Минобороны в вашем случае не возникает; накопления военной ипотеки сохраняются.

Если откажут: порядок и срок обжалования

Отказ командира в увольнении (или затягивание рассмотрения рапорта) обжалуется в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ — дела военнослужащих об оспаривании действий воинских должностных лиц подсудны военным судам. Срок на подачу административного иска:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

То есть с момента, когда вам стало известно об отказе (например, получена резолюция на рапорте или истёк разумный срок рассмотрения без ответа), у вас есть 3 месяца на обращение в военный суд по месту нахождения воинской части (гарнизонный военный суд). Пропуск срока сам по себе не блокирует подачу иска, но при отсутствии уважительных причин может стать основанием для отказа в удовлетворении требований.

Практическая рекомендация: фиксируйте факт подачи рапорта письменно (входящий номер, отметка канцелярии части на копии) — это понадобится и для отсчёта срока, и как доказательство обращения. При отказе требуйте письменную резолюцию/ответ командира с указанием основания отказа.

Смежная защитная норма для будущего: после увольнения, устроившись на работу, вы как родитель ребёнка-инвалида защищены от увольнения по инициативе работодателя (в том числе как «единственный кормилец ребёнка-инвалида»):

Расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или ребенка в возрасте до шестнадцати лет , с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более детей в возрасте до четырнадцати лет , если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 настоящего Кодекса).
— ч. 4 ст. 261 ТК РФ

Вывод: отказ в увольнении обжалуется в гарнизонный военный суд (КАС РФ) в 3-месячный срок со дня, когда вы узнали о нарушении права. После увольнения и трудоустройства вы будете защищены от увольнения по инициативе работодателя как единственный кормилец ребёнка-инвалида (ч. 4 ст. 261 ТК РФ).