Краткий ответ
checklist Рекомендуемые действия
- 1Если клиент является действующим военнослужащим: Подайте рапорт командиру воинской части (если вы действующий военнослужащий) о возмещении расходов на проезд.
- 2Если клиент — пенсионер Минобороны или член семьи погибшего (умершего) военнослужащего: Подайте заявление в военкомат по месту жительства (если вы пенсионер Минобороны или член семьи погибшего).descriptionЗаявление в военный комиссариат по месту жительства о возмещении расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно (военному пенсионеру Миноборо (свободная форма)
- 3Приложите электронные билеты, маршрут-квитанции и посадочные талоны — они прямо подтверждают расходы.
- 4Приложите выписку по банковской карте об оплате билетов как косвенное подтверждение расходов.
- 5Проверьте, что билеты оформлены на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний ЕАЭС.
- 6Сдайте обращение под отметку о принятии, чтобы зафиксировать дату подачи.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleЭлектронные билеты и посадочные талоны — прямое подтверждение расходов на проезд (подп. 2 п. 11 Порядка № 310).
- check_circleМаршрут-квитанции и выписка из автоматизированной системы оформления перевозок — самостоятельные подтверждающие документы.
- check_circleДокументы о праве на проезд: направление на санаторно-курортное лечение, отрывной талон путёвки.
- check_circleДокумент, удостоверяющий личность, и документы о статусе (военный билет, пенсионное удостоверение).
- check_circleЕсли билеты утрачены или испорчены: При утере билетов — дубликаты либо справка транспортной организации с реквизитами поездки (п. 14 Порядка № 310).
scheduleСроки и риски
- check_circleОтказ неправомерен: электронный билет и посадочный талон — самостоятельные подтверждающие документы, чек не обязателен.
- check_circleПодайте письменное обращение о возмещении: военкомат рассматривает его 30 дней со дня регистрации.
- check_circleСрок обращения в суд с административным иском — 3 месяца со дня, когда узнали о нарушении права.
- check_circleПри просрочке возмещения вправе требовать проценты по ключевой ставке Банка России.
- check_circleПроверьте риск: перелёт должен быть рейсом российской авиакомпании или авиакомпании ЕАЭС.
- check_circleНарушение порядка рассмотрения обращения должностным лицом влечёт ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ.
gavelКогда нужен адвокат
- check_circleОтказ военкомата основан только на отсутствии чеков — обжалуйте, это неправомерно.
- check_circleЕсли вы действующий военнослужащий — военкомат ненадлежащий адресат, нужен рапорт командиру.
- check_circleЕсли военкомат отказывает повторно письменно — целесообразен адвокат для административного иска.
- check_circleПроверьте соответствие перевозки п. 1.1 Постановления № 354 (рейсы РФ или ЕАЭС).
- check_circleЕсли билеты утрачены: При утере документов поможет справка транспортной организации — адвокат запросит её.
alt_routeАльтернативные пути
- check_circleЗапросите в авиакомпании или у агрегатора справку о перелёте с реквизитами билета и стоимостью.
- check_circleВозьмите в банке выписку по карте об оплате билетов — подтверждает фактические расходы.
- check_circleПриложите направление на лечение и отрывной талон путёвки к обращению.
Заявитель — лицо, обладающее правом на возмещение расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно в соответствии с п. 9 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354. Поездка фактически совершена, что подтверждается электронными билетами и посадочными талонами. Военкомат по месту жительства отказывает в возмещении, ссылаясь исключительно на отсутствие кассовых чеков. При этом сами проездные документы заявителем представлены, факт поездки и её маршрут не оспариваются. Отказ мотивирован не отсутствием права на льготу и не недоказанностью поездки, а формальным требованием документа, который в данном случае не является обязательным.
Есть ли у заявителя право на возмещение расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения
Основание возмещения — п. 9 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих», который отсылает к порядку, определяемому Правительством РФ: расходы на перевозку военнослужащих и членов их семей возмещаются в этом порядке.
- Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
— п. 9 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих»
Значит, спор решается не произвольным усмотрением военкомата, а нормами Правительства и ведомственного Порядка; сам факт отсутствия чека не лишает права, пока соблюдены условия и подтверждён расход.
Правительство РФ в п. 1 Постановления № 354 перечисляет категории с правом на возмещение проезда, включая проезд в санаторно-курортные организации, а для уволенных офицеров с выслугой 20/25 лет — к месту санаторно-курортного лечения и обратно:
офицеров, уволенных с военной службы (за исключением офицеров, уволенных с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) или из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние войска) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более независимо от основания увольнения, - в медицинские (военно-медицинские) организации на лечение в стационарных условиях и обратно в соответствии с заключениями врачебных (военно-врачебных) комиссий на основании направлений военно-медицинских организаций, а в случае отсутствия по месту их жительства военно-медицинских организаций - в соответствии с заключениями врачебных комиссий медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения на основании направлений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и в санаторно-курортные организации или к местам организованного отдыха (домам отдыха, базам отдыха, пансионатам, детским оздоровительным лагерям и туристским базам) и обратно один раз в год, а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные организации или к указанным местам организованного отдыха и обратно (один раз в год) ;
— абз. 12 п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354
Соответственно, если заявитель — уволенный офицер с указанной выслугой либо военнослужащий-гражданин, следующий на лечение/к месту санаторно-курортного лечения, право возникает из прямого указания Закона и Правительства. Если же речь о членах семьи погибшего (умершего) военнослужащего — применяется отдельный абзац п. 1:
членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, родителей, достигших пенсионного возраста, и родителей-инвалидов старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также родителей, достигших пенсионного возраста, родителей-инвалидов и членов семей старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы (за исключением членов семей военнослужащих войск национальной гвардии или внутренних войск, потерявших кормильца, родителей, достигших пенсионного возраста, и родителей-инвалидов старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения военной службы в войсках национальной гвардии или во внутренних войсках, а также родителей, достигших пенсионного возраста, родителей-инвалидов и членов семей старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы в войсках национальной гвардии или из внутренних войск) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, - к месту санаторно-курортного лечения и обратно. За вдовами (вдовцами) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, указанная социальная гарантия сохраняется до повторного вступления в брак;
— абз. 14 п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354
Для воздушного транспорта Постановление № 354 устанавливает важное ограничение: проездные документы оформляются только на рейсы российских авиакомпаний (или авиакомпаний государств — членов ЕАЭС), кроме случаев отсутствия перевозок/невозможности оформления:
При использовании воздушного транспорта для проезда лиц, указанных в пунктах 1 и 1 2 настоящего постановления, к избранному месту жительства при увольнении с военной службы, месту служебной командировки, новому месту военной службы, месту отдыха или использования отпуска, месту лечения, месту санаторно-курортного лечения, месту нахождения больного военнослужащего в случае его тяжелой болезни , в том числе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) , месту погребения военнослужащего-гражданина в случае его гибели (смерти), а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - и (или) обратно проездные и перевозочные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если эти авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к указанным местам следования либо если оформление (приобретение) проездных и перевозочных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к указанным местам следования, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - и (или) обратно.
— п. 1.1 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354
Это обязательный фильтр проверки: если билеты куплены на рейс иностранного перевозчика вне исключений, возмещение может быть снижено или отказано по основанию, не связанному с чеком. При проезде российскими авиакомпаниями или поездом такое препятствие отсутствует.
Вывод: право на возмещение расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно прямо установлено п. 9 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354; оно не поставлено в зависимость от наличия кассового чека. Отказ только из-за отсутствия чека при наличии электронного билета и посадочных талонов неправомерен, кроме случая, когда билеты приобретены на рейсы перевозчиков, не соответствующих п. 1.1 Постановления № 354.
Какие документы закон признаёт подтверждающими расходы: чек здесь не обязателен
Ключевая норма — п. 11 Порядка, утверждённого Приказом Министра обороны РФ от 16.05.2025 № 310. Он перечисляет, ЧТО относится к документам, подтверждающим фактические расходы, отдельно по каждому виду транспорта:
- К документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, относятся: 1) при проезде железнодорожным транспортом - проездной документ (билет), электронный проездной документ (билет), контрольный купон (выписка из автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте), кассовый чек или бланк строгой отчетности, полученные в электронной форме и распечатанные на бумажном носителе, при условии, что сведения, указанные в таком кассовом чеке или таком бланке строгой отчетности, идентичны электронной форме кассового чека или бланка строгой отчетности (далее - кассовый чек); 2) при проезде воздушным транспортом - билет, электронный пассажирский билет (электронный билет), маршрут-квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), посадочный талон (посадочный талон, оформленный в электронном виде, электронный многоцелевой документ, ордер разных сборов, кассовый чек; 3) при проезде водным транспортом - билет (электронный билет) на проезд по определенному транспортному маршруту, кассовый чек; 4) при проезде автомобильным транспортом (за исключением личного автотранспорта) - билет (электронный билет), кассовый чек; 5) при проезде транспортом общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения до (от) аэропорта, вокзала, станции, порта, пристани - билет (электронный билет), содержащий реквизиты пассажира, кассовый чек;
— п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.05.2025 № 310
Обратите внимание: в перечнях для воздушного, железнодорожного, водного и автомобильного транспорта чек указан НЕ как единственный документ, а наряду с билетом; при этом для воздушного транспорта подпункт 2 прямо называет билет, электронный билет, маршрут-квитанцию и посадочный талон самостоятельными документами:
- при проезде воздушным транспортом - билет, электронный пассажирский билет (электронный билет), маршрут-квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), посадочный талон (посадочный талон, оформленный в электронном виде, электронный многоцелевой документ, ордер разных сборов, кассовый чек;
— подп. 2 п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.05.2025 № 310
То есть для авиаперевозки электронный билет и посадочный талон — это ровно те документы, которые Порядок признаёт подтверждающими расход, и чек как отдельный обязательный документ там не поименован. Для железнодорожного транспорта наряду с электронным билетом и контрольным купоном может фигурировать чек, но и здесь электронный проездной документ (билет) назван самостоятельным основанием.
Требование чека становится дополнительно излишним и потому, что Порядок прямо решает и более тяжёлую ситуацию — полную утрату документов:
- При утере (порче) документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, расходы по проезду возмещаются при представлении их дубликатов либо справки из транспортной организации с указанием реквизитов, позволяющих идентифицировать лиц, маршрут их проезда, стоимость билета и дату поездки.
— п. 14 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.05.2025 № 310
Если даже при утере/порче документов допускается возмещение по дубликатам или справке транспортной организации, то требовать невозможный чек при сохранённых электронных билетах и посадочных талонах — тем более неправомерно. Логика нормы: подтвердить нужно факт и стоимость поездки, а не форму оплаты.
Список документов, которые заявитель прикладывает к рапорту (заявлению), замыкается на п. 11 без отдельной «чековой» оговорки:
- Лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 настоящего Порядка, расходы по проезду и (или) перевозу личного имущества возмещаются на основании приказа командира воинской части. Основанием для издания приказа командира воинской части о возмещении расходов по проезду и (или) перевозу личного имущества является рапорт военнослужащего, в котором указываются лица, осуществившие поездку и (или) перевоз личного имущества, цель и маршрут поездки и (или) перевоза личного имущества, суммы расходов и на какие цели они понесены (заявление члена семьи военнослужащего, близкого родственника, сопровождающего лица о возмещении расходов по проезду и (или) перевозу личного имущества (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку), с приложением следующих документов: 1) документ, удостоверяющий личность военнослужащего (члена семьи военнослужащего, близкого родственника, сопровождающего лица); 2) документы, подтверждающие право на возмещение расходов по проезду и (или) перевозу личного имущества на безвозмездной основе, предусмотренные пунктами 15 и 16 настоящего Порядка; 3) документы, подтверждающие фактические расходы, связанные с проездом и (или) перевозом личного имущества, предусмотренные пунктами 11 и 19 настоящего Порядка;
— п. 21 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.05.2025 № 310
Поэтому в комплект входят: документ, удостоверяющий личность; документы, подтверждающие право на проезд (документы о направлении на лечение/путёвке); и документы из п. 11 — то есть сами билеты. Требование представить именно чек сверх этого перечня не основано на Порядке.
Вывод: отказ по мотиву «нет чеков» неправомерен. Электронный билет, маршрут-квитанция и посадочный талон прямо отнесены п. 11 (подп. 2) Порядка № 310 к документам, подтверждающим фактические расходы на проезд воздушным транспортом; чек в этом перечне не является единственным или обязательным условием. Дополнительно следует приложить выписку по банковской карте об оплате билетов — она косвенно подтверждает произведённую оплату и снимает сомнения военкомата.
Ветка А: заявитель — действующий военнослужащий (рапорт командиру/в воинскую часть)
Если проезд к месту санаторно-курортного лечения совершил действующий военнослужащий, возмещение производится на основании приказа командира воинской части по рапорту:
- Лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 настоящего Порядка, расходы по проезду и (или) перевозу личного имущества возмещаются на основании приказа командира воинской части. Основанием для издания приказа командира воинской части о возмещении расходов по проезду и (или) перевозу личного имущества является рапорт военнослужащего, в котором указываются лица, осуществившие поездку и (или) перевоз личного имущества, цель и маршрут поездки и (или) перевоза личного имущества, суммы расходов и на какие цели они понесены (заявление члена семьи военнослужащего, близкого родственника, сопровождающего лица о возмещении расходов по проезду и (или) перевозу личного имущества (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку), с приложением следующих документов: 1) документ, удостоверяющий личность военнослужащего (члена семьи военнослужащего, близкого родственника, сопровождающего лица); 2) документы, подтверждающие право на возмещение расходов по проезду и (или) перевозу личного имущества на безвозмездной основе, предусмотренные пунктами 15 и 16 настоящего Порядка; 3) документы, подтверждающие фактические расходы, связанные с проездом и (или) перевозом личного имущества, предусмотренные пунктами 11 и 19 настоящего Порядка;
— п. 21 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.05.2025 № 310
Здесь заявление подаётся не «в военкомат», а по месту прохождения службы: финансовый орган воинской части возмещает расходы (подп. 1 п. 1 Порядка № 310). Военкомат в этой ветке — ненадлежащий адресат, и его отказ не является решением по существу.
Вывод: действующему военнослужащему нужно подать рапорт командиру воинской части с приложением билетов, посадочных талонов и документов о праве на проезд (направление на лечение/отрывной талон путёвки). Отказ военкомата в этой ветке обжалуется как неправомерный, но правильный путь — именно рапорт по команде.
Ветка Б: заявитель — гражданин, уволенный с военной службы (пенсионер Минобороны) — военкомат правомочен
Для этой категории возмещение как раз производит военный комиссариат. Тот же п. 11 Порядка и определённый им комплект документов применяются в полном объёме:
- К документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, относятся: 1) при проезде железнодорожным транспортом - проездной документ (билет), электронный проездной документ (билет), контрольный купон (выписка из автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте), кассовый чек или бланк строгой отчетности, полученные в электронной форме и распечатанные на бумажном носителе, при условии, что сведения, указанные в таком кассовом чеке или таком бланке строгой отчетности, идентичны электронной форме кассового чека или бланка строгой отчетности (далее - кассовый чек); 2) при проезде воздушным транспортом - билет, электронный пассажирский билет (электронный билет), маршрут-квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), посадочный талон (посадочный талон, оформленный в электронном виде, электронный многоцелевой документ, ордер разных сборов, кассовый чек; 3) при проезде водным транспортом - билет (электронный билет) на проезд по определенному транспортному маршруту, кассовый чек; 4) при проезде автомобильным транспортом (за исключением личного автотранспорта) - билет (электронный билет), кассовый чек; 5) при проезде транспортом общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения до (от) аэропорта, вокзала, станции, порта, пристани - билет (электронный билет), содержащий реквизиты пассажира, кассовый чек;
— п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.05.2025 № 310
Следовательно, и в «военкоматовской» ветке основанием служат билеты (п. 11), а не чек; военкомат, отказывая только из-за отсутствия чека, применяет норму неверно. Дополнительно для санаторно-курортной поездки потребуются документы о праве (отрывной талон к путёвке, документ о пребывании в санатории) — их перечень раскрыт в п. 15 Порядка.
Вывод: уволенному гражданину (пенсионеру Минобороны) военкомат обязан возместить стоимость проезда на основании электронных билетов и посадочных талонов; требование чека сверх п. 11 Порядка № 310 неправомерно. При отказе надлежит письменно потребовать мотивированный отказ и обжаловать его (см. блок 6).
Процедура: как правильно подать требование и что делать, если ответа/отказа нет
Обращение в военкомат — это письменное обращение гражданина, рассматриваемое в срок 30 дней со дня регистрации:
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Это означает: чтобы зафиксировать отказ и создать основание для последующего обжалования, нужно подать письменное заявление (рапорт) о возмещении с приложением билетов, посадочных талонов, документов о праве на проезд и выписки по карте. Устный отказ правовых последствий не создаёт и обжаловать его нечего.
За нарушение порядка рассмотрения обращения должностное лицо несёт административную ответственность:
Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ
То есть затягивание ответа или отписка — самостоятельное нарушение, фиксируемое жалобой в прокуратуру.
Вывод: подайте в военкомат письменное заявление о возмещении расходов с приложением электронных билетов, посадочных талонов, документов о праве на проезд и выписки по карте; военкомат обязан рассмотреть его в течение 30 дней. Если ответа нет или получен немотивированный отказ — это нарушение порядка рассмотрения обращений (ст. 5.59 КоАП РФ), обжалуемое в прокуратуру.
Если откажут: судебное обжалование, срок и подсудность
Отказ военкомата (равно как и бездействие) оспаривается в порядке административного судопроизводства:
1 1 . Если наст
— ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня получения письменного отказа или истечения 30-дневного срока на ответ). Дела об оспаривании решений и действий военкоматов и органов военного управления рассматривает гарнизонный военный суд; для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, по спорам о социальных гарантиях подсудность определяется как военным судом, так и судом общей юрисдикции по месту нахождения военкомата — при сомнении подавайте в гарнизонный военный суд по месту нахождения ответчика, это профильный для военных споров суд.
Вывод: отказ военкомата обжалуется в гарнизонный военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. К административному иску приложите: письменный отказ (или доказательства его отсутствия — копию обращения с отметкой о приёме), билеты, посадочные талоны, документы о праве на проезд, выписку по карте. Одновременно заявите требование об обязании военкомата возместить расходы и о взыскании процентов (блок 7).
Деньги: проценты за задержку выплаты
Если военкомат неправомерно удерживает причитающееся возмещение, подлежат начислению проценты на сумму долга:
В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ
Это правило применяется, когда обязанность по выплате возникла, а выплата не произведена; проценты считаются от суммы несвоевременно возмещённых расходов по ключевой ставке Банка России. Требование о процентах можно заявить вместе с основным требованием в административном иске либо в исковом порядке, если спор квалифицируется как имущественный; в любом случае заявите его одновременно с требованием о возмещении, чтобы не потерять период просрочки.
Вывод: помимо самой суммы проезда вы вправе требовать проценты по п. 1 ст. 395 ГК РФ за период неправомерного удержания денежных средств, начиная с даты, когда возмещение должно было быть выплачено. Заявляйте это требование одновременно с основным — в административном иске об оспаривании отказа.
Альтернативный (досудебный) путь и исполнение решения
Помимо суда, ч. 1 ст. 218 КАС РФ прямо допускает, что гражданин может оспорить решение органа «в вышестоящие в порядке подчиненности орган… либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров», не обращаясь сразу в суд:
1 1 . Если наст
— ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ
То есть выбор пути — за заявителем: можно сначала обжаловать отказ военкомата вышестоящему должностному лицу (военному комиссару субъекта РФ, в Главное военно-социальное управление) или направить жалобу в прокуратуру, а при отказе — в суд. Внесудебное обжалование не лишает права на судебное, поскольку установление обязательного досудебного порядка в данной категории законом не предусмотрено.
Что касается исполнения: требование о возмещении — денежное обязательство органа за счёт средств федерального бюджета (статья расходов сводной бюджетной сметы Минобороны, определённая п. 2 Порядка № 310). Поэтому после удовлетворения требования выплату производит финансовый орган военкомата/воинской части; при неисполнении судебного акта применяется общий механизм принудительного исполнения через органы Федерального казначейства (исполнительный лист/судебный приказ к лицевому счёту должника).
Вывод: у вас есть досудебная альтернатива — жалоба вышестоящему должностному лицу военкомата или в прокуратуру (в пределах 30-дневного срока рассмотрения), которая не препятствует последующему обращению в гарнизонный военный суд. Выплата присуждённых или признанных сумм производится финансовым органом по месту учёта денежного довольствия/пенсии; при задержке исполнения судебного акта заявляйте проценты по ст. 395 ГК РФ.
Куда и в какой срок обжаловать отказ военкомата (если исполнение — через финансовый орган/казначейство)
Обжалование отказа военкомата осуществляется в гарнизонный военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ (оспаривание решений органа, наделённого публичными полномочиями), срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Процедурная альтернатива (жалоба вышестоящему должностному лицу военкомата, военному комиссару субъекта РФ, в прокуратуру) прямо допускается законом:
1 1 . Если наст
— ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ
Специфичной нормы, устанавливающей для данной категории обязательный досудебный порядок, не найдено, поэтому по заявлению действует общее правило: можно выбрать внесудебное обжалование или сразу суд.
Выплата возмещаемых сумм производится за счёт средств федерального бюджета (статья расходов сводной бюджетной сметы Минобороны, на которую ссылается п. 2 Порядка № 310), исполнителем является финансовый орган военкомата/воинской части по месту учёта. При неисполнении добровольно или по судебному акту взыскание обращается через механизм принудительного исполнения (исполнительный документ, исполняемый с лицевого счёта казённого учреждения в органах Федерального казначейства). Специальный порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, установлен бюджетным законодательством (ст. 242.3 БК РФ).
Вывод: отказ военкомата обжалуется в гарнизонный военный суд по гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) либо внесудебно вышестоящему должностному лицу/в прокуратуру (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Выплату производит финансовый орган военкомата/воинской части за счёт средств федерального бюджета; при неисполнении применяется принудительное взыскание через органы Федерального казначейства надлежащего лицевого счёта.
Отказ неправомерен: электронный билет и посадочный талон прямо отнесены к документам, подтверждающим фактические расходы на проезд, а кассовый чек не является обязательным условием возмещения.
Право на возмещение расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно установлено п. 9 ст. 20 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354. При этом право по п. 1 Постановления № 354 возникает при условии, что заявитель относится к одной из перечисленных в этом пункте категорий — например, уволенный офицер с выслугой 20/25 лет либо военнослужащий, следующий на санаторно-курортное лечение (для членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего применяется отдельный абзац п. 1). Перечень документов, подтверждающих фактические расходы, определён п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.05.2025 № 310. Согласно подп. 2 п. 11 этого Порядка, при проезде воздушным транспортом подтверждающими документами являются билет, электронный пассажирский билет, маршрут-квитанция, посадочный талон и кассовый чек — как самостоятельные документы. Чек не назван единственным или обязательным, поэтому его отсутствие при наличии электронного билета и посадочного талона не может служить основанием для отказа.
Если вы — действующий военнослужащий, возмещение производится на основании приказа командира воинской части по вашему рапорту (п. 21 Порядка № 310). Военкомат в этом случае — ненадлежащий адресат, и его отказ не является решением по существу. Вам следует подать рапорт командиру воинской части с приложением документов, предусмотренных п. 11 и 19 Порядка № 310: документ, удостоверяющий личность; документы, подтверждающие право на проезд (направление на лечение, отрывной талон путёвки); электронные билеты, маршрут-квитанции, посадочные талоны. Дополнительно приложите выписку по банковской карте об оплате билетов — она косвенно подтверждает произведённую оплату.
Если вы — гражданин, уволенный с военной службы (пенсионер Минобороны), либо член семьи погибшего (умершего) военнослужащего, то возмещение производит военный комиссариат по месту жительства: Минобороны возмещает такие расходы в силу п. 1 Постановления № 354, а их выплату по месту жительства осуществляет военкомат в соответствии с ведомственным порядком. В этом случае отказ военкомата по мотиву отсутствия чеков неправомерен по тем же основаниям: п. 11 Порядка № 310 признаёт электронный билет и посадочный талон самостоятельными подтверждающими документами. Более того, п. 14 Порядка № 310 допускает возмещение даже при утере (порче) документов — по дубликатам либо справке транспортной организации с реквизитами, позволяющими идентифицировать лиц, маршрут, стоимость билета и дату поездки. Если закон допускает возмещение при полной утрате документов, то отказ при сохранённых билетах и посадочных талонах тем более не основан на нормах.
Отдельно проверьте, что воздушная перевозка соответствовала п. 1.1 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354: проездные документы должны быть оформлены на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний государств — членов ЕАЭС, кроме случаев отсутствия перевозок или невозможности оформления. Если билеты куплены на рейс иностранного перевозчика вне этих исключений, возмещение может быть ограничено по основанию, не связанному с чеком.
Пошаговые действия
-
Подготовьте письменное обращение (рапорт или заявление) о возмещении расходов на проезд с приложением: документа, удостоверяющего личность; документов, подтверждающих право на проезд (направление на санаторно-курортное лечение, отрывной талон путёвки); электронных билетов, маршрут-квитанций, посадочных талонов; выписки по банковской карте об оплате билетов. Если вы — действующий военнослужащий, подавайте рапорт командиру воинской части; если пенсионер Минобороны или член семьи погибшего (умершего) военнослужащего — в военный комиссариат по месту жительства.
-
Зафиксируйте факт подачи обращения: сдайте под отметку о принятии на втором экземпляре либо направьте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения. Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
-
При получении письменного отказа проверьте, указано ли в нём основание, отличное от отсутствия чека (например, несоответствие перевозчика требованиям п. 1.1 Постановления № 354). Если отказ мотивирован только отсутствием чеков — он неправомерен.
-
Обжалуйте отказ в административном порядке вышестоящему должностному лицу (вышестоящему военному комиссару, командованию военного округа) либо сразу обращайтесь в суд. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
-
В суде требуйте: признать отказ незаконным; обязать военкомат (или воинскую часть) возместить расходы на проезд в размере стоимости билетов, указанной в проездных документах (п. 11 Порядка № 310); взыскать проценты за неправомерное удержание денежных средств по ключевой ставке Банка России (п. 1 ст. 395 ГК РФ).
-
При нарушении срока рассмотрения обращения (более 30 дней) вы вправе инициировать привлечение должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.