Какие льготы положены детям ветерана боевых действий при обучении в вузе: оплата, стипендия, общежитие, проезд

Применяются ли меры соцподдержки по ФЗ № 5-ФЗ к ребёнку живого ветерана боевых действий

Меры социальной поддержки, установленные ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ, адресованы самому ветерану боевых действий — перечень сформулирован как личные права ветерана:

1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки
   — абз. 1 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Единственное исключение в ст. 16, прямо распространяющееся на членов семьи живого ветерана, — компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг:

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим; (пп. 5 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) 6) первоочередная установка квартирного телефона; 7) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, в том числе при формировании списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в соответствии с федеральными законами, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков; 8) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке , установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; (в ред.
— подп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Из этих норм следует: ваш ребёнок — студент вуза, не являясь сам ветераном боевых действий, не приобретает прав по ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ. Единственная материальная льгота «семейного» характера, которую вы можете реализовать, — 50%-ная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и то лишь при условии, что ребёнок проживает совместно с вами. Она оформляется через орган соцзащиты (в Москве — через ГКУ «Городской центр жилищных субсидий» / МФЦ), а не через вуз.

Отдельная норма — ст. 21 ФЗ № 5-ФЗ — по названию касается семей ветеранов боевых действий, однако она распространяется на семьи ПОГИБШИХ (умерших), причём только на нетрудоспособных иждивенцев, получающих пенсию по потере кормильца:

Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации
— абз. 2 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Поэтому если вы как ветеран живы, ваша ст. 21 не применяется вовсе, и рассчитывать на меры «как члены семьи ветерана» ваш ребёнок не может. Если же ветеран погиб (умер) либо будет признан умершим вследствие военной травмы, ситуация принципиально меняется: ребёнок приобретает самостоятельные права по ст. 21 ФЗ № 5-ФЗ как член семьи погибшего (в том числе на 50%-ную компенсацию ЖКУ по подп. 9 п. 1 ст. 21 и льготы по пенсионному обеспечению по подп. 1), а статус подтверждается справкой/извещением о смерти (умершего вследствие ранения) и пенсионным удостоверением по случаю потери кормильца.

Вывод: по ст. 16 и ст. 21 ФЗ № 5-ФЗ ребёнок ЖИВОГО ветерана боевых действий «образовательных» прав не получает; ему доступна только 50%-ная компенсация оплаты жилья и ЖКУ при совместном проживании с вами (через соцзащиту). Ветка «ветеран погиб (умер)» — самостоятельные права по ст. 21, оформляются через соцзащиту и СФР. Институт к этим мерам отношения не имеет.

Право на отдельную квоту и льготу при приёме в вуз (если ребёнок ещё поступает)

Ключевое отличие для детей ветеранов боевых действий содержится в ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ. Помимо «установленной квоты» (для самих ветеранов), установлена самостоятельная «отдельная квота», куда прямо включены дети участников боевых действий:

1. дети лиц, указанных в пунктах 2 - 4 настоящей части
   — подп. 5, 6 ч. 5.1 ст. 71 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Дети военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях в других государствах (например, в Афганистане) либо на территории РФ, — это подп. 6 ч. 5.1; дети лиц, участвовавших в СВО (подп. 2–4 ч. 5.1), — это подп. 5. Размер отдельной квоты — не менее 10 % от контрольных цифр приёма:

Отдельная квота приема для получения высшего образования по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, указанная в части 5.1 настоящей статьи, устанавливается ежегодно образовательной организацией в размере не менее чем десять процентов общего объема контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, выделенных такой образовательной организации на очередной год, по специальностям и (или) направлениям подготовки
— ч. 6.1 ст. 71 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Право в рамках отдельной квоты реализуется особым образом: для детей участников СВО, а также детей военнослужащих, участвовавших в боевых действиях, — без вступительных испытаний (кроме творческих/профессиональных):

Прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах отдельной квоты осуществляется без проведения вступительных испытаний (за исключением дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности) в отношении лиц, указанных в пунктах 1 и 7 части 5.1 настоящей статьи, а также детей лиц, указанных в пунктах 2 - 4 части 5.1 настоящей статьи, детей военнослужащих и сотрудников, указанных в пункте 6 части 5.1 настоящей статьи, погибших или получивших увечье (ранение, травму, контузию) либо заболевание при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации либо в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции (боевых действий на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств), либо удостоенных звания Героя Российской Федерации или награжденных тремя орденами Мужества
— ч. 5.2 ст. 71 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Прием на обучение […] в пределах отдельной квоты осуществляется без проведения вступительных испытаний (за исключением дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности) […]

Обратите внимание на ветвление по вашему статусу: право на «зачисление без вступительных испытаний» в отдельной квоте ч. 5.2 прямо привязано к детям лиц, погибших, получивших увечье (ранение) либо заболевание в ходе СВО, либо удостоенных звания Героя РФ / награждённых тремя орденами Мужества. Если вы как ветеран живы и не награждены тремя орденами Мужества, ваш ребёнок всё равно вправе поступать в пределах отдельной квоты, но принимается по результатам ЕГЭ либо вступительных испытаний вуза (ч. 5.2, последняя фраза), а не «автоматически без экзаменов».

Дополняет картину и самостоятельное право ветерана — на подготовительные отделения вузов за счёт бюджета (реализуется самим ветераном, подп. 11 ч. 7 ст. 71):

инвалиды войны, участники боевых действий, а также ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"; 12) граждане, непосредственно принимавшие участие в испытаниях ядерного оружия, боевых радиоактивных веществ в атмосфере, ядерного оружия под землей, в учениях с применением таких оружия и боевых радиоактивных веществ до даты фактического прекращения указанных испытаний и учений, непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, непосредственные участники проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, а также непосредственные участники ликвидации последствий этих аварий (военнослужащие и лица из числа вольнонаемного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации или федеральных государственных органов, военнослужащие и сотрудники Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, лица, проходившие службу в железнодорожных войсках и других воинских формированиях, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации и федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы); (см.
— подп. 11 ч. 7 ст. 71 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: ребёнок ветерана боевых действий (в том числе участника СВО, Афганистана и иных боевых действий, где ветеран отнесён к подп. 1–4, 8 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ) имеет особое право поступления в вуз в пределах отдельной квоты (не менее 10 % мест), а при гибели/увечье родителя-участника СВО — без вступительных испытаний. Обращаться: в приёмную комиссию вуза, где подаётся заявление о приёме (льгота указывается в заявлении и подтверждается удостоверением ветерана, документами о родстве, а при СВО — справками). Если ребёнок уже зачислен, эти нормы к нему не применяются — они действуют только на этапе приёма.

Стипендии: положена ли ребёнку ветерана стипендия

ФЗ № 273-ФЗ различает академическую и социальную стипендии. Социальная стипендия назначается по закрытому перечню категорий, и дети живого ветерана боевых действий в него не входят — там указаны сами ветераны и инвалиды-«военнотравматики»:

Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий
— ч. 5 ст. 36 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

То есть социальная стипендия положена студенту, который САМ является ветераном боевых действий, инвалидом I–II группы, инвалидом вследствие военной травмы и т. п. Ваш сын/дочь, будучи ребёнком ветерана, в этот перечень не попадает, поэтому социальная стипендия только «по факту родства» ему не назначается.

Однако социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь (это следует из той же ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ), — поэтому если вы как семья признаны малоимущими и ребёнок (или вы) получаете адресную господдержку, стипендия может быть назначена по этому основанию. Академическая стипендия назначается по общим правилам — за успешную учёбу (ч. 4 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ).

Вывод: отдельной «стипендии детям ветеранов боевых действий» федеральным законом не установлено. Академическую стипендию ребёнок получает на общих основаниях за успехи в учёбе; социальную — только если он сам относится к льготным категориям (в том числе сам ветеран/инвалид) или семья получает государственную социальную помощь. Обращаться: в деканат/стипендиальную комиссию вуза (для соцстипендии по «госпомощи» — представить справку органа соцзащиты о назначении помощи). Возможны повышенные стипендии по локальным актам вуза — их стоит отдельно уточнить в студенческом офисе.

Общежитие и плата за наём; платное обучение

Общежитие предоставляется нуждающимся студентам-очникам при наличии жилищного фонда вуза:

Нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций
— ч. 1 ст. 39 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Однако первоочередное предоставление общежития и освобождение от платы за наём привязаны к тому же закрытому перечню категорий из ч. 5 ст. 36 (то есть к самим ветеранам, инвалидам и т. п.), а не к детям живого ветерана:

Обучающимся, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся. 3. Наниматели жилых помещений в общежитиях, входящих в жилищный фонд организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по договорам найма жилого помещения в общежитии вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) и плату за коммунальные услуги. 4. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся устанавливается организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в зависимости от качества, благоустройства, месторасположения и планировки жилых помещений в общежитии. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся определяется локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (при их наличии).
— ч. 2 ст. 39 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Лица, указанные в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии. (Статья в редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 182-ФЗ )
— ч. 6 ст. 39 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Следовательно, для вашего ребёнка действует общий порядок: общежитие — по нуждаемости и по локальному акту вуза, плата за наём — по локальному акту (ч. 4 ст. 39), но БЕЗ автоматического освобождения и без первоочередности, которые положены лишь самим ветеранам/инвалидам, обучающимся в вузе.

Что касается платного обучения: федеральной нормы о скидке или бесплатном обучении для детей ветеранов боевых действий нет. Студент имеет лишь право на переход с платного обучения на бюджетное при наличии условий (успеваемость, вакантные места), установленных подзаконным порядком:

переход с платного обучения на обучение за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов либо за счет собственных средств организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц
— ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (п. 14)

Вывод: обязательного первоочередного общежития и освобождения от платы за наём для ребёнка живого ветерана боевых действий закон не устанавливает — это только общее право нуждающегося студента-очника по локальному акту вуза. Скидки или отмены платы за обучение для детей ветеранов федеральным законом нет; доступен лишь перевод с платного на бюджетное обучение при соблюдении условий (через деканат/ректорат). Обращаться: в деканат и жилищно-бытовую комиссию вуза; при отказе в общежитии — письменное заявление ректору с ссылкой на локальный акт.

Проезд и региональные меры поддержки

Транспортное обеспечение обучающихся по ФЗ № 273-ФЗ состоит из бесплатной перевозки (в основном для школьников) и мер соцподдержки при проезде, устанавливаемых законодательством:

Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте
— ч. 1 ст. 40 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

То есть по ФЗ № 273-ФЗ специального «бесплатного проезда студентам — детям ветеранов» не установлено; льготы по проезду отнесены к региональному уровню. Это подтверждает и структура региональных законов: в Москве бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте предусмотрен Законом Москвы № 70 для отдельных категорий, а порядок предоставления таких мер (социальные карты, финансирование) устанавливает Правительство региона:

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан обеспечиваются путем предоставления им соответствующих социальных услуг без оплаты или на льготных условиях и ежемесячных денежных выплат. 2. Порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки, в том числе по проезду городским пассажирским транспортом (кроме такси и маршрутного такси) с использованием социальных карт , а также порядок финансового обеспечения этих мер устанавливаются Правительством Москвы
— ст. 4 Закона Москвы от 03.11.2004 № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы», п. 1

При этом круг получателей по Закону Москвы № 70 (ст. 3) построен на категориях самих льготников (труженики тыла, ветераны труда, инвалиды боевых действий и приравненные лица, дети войны и др.), а не на «детях живого ветерана боевых действий», — поэтому автоматического бесплатного проезда ребёнку ветерана федеральным и московским законом не гарантировано. Меры могут быть предусмотрены целевыми региональными программами поддержки семей участников СВО (они различаются по субъектам РФ), и их надо проверять именно в вашем регионе.

Вывод: общефедерального бесплатного проезда для ребёнка ветерана боевых действий нет; региональные проездные льготы и допвыплаты устанавливаются законодательством субъекта РФ, и их состав зависит от региона проживания. Обращаться: в орган социальной защиты населения по месту жительства (в Москве — МФЦ / ОСЗН района); по региональным мерам детям участников СВО — в региональный орган соцзащиты и филиал фонда «Защитники Отечества». Конкретный перечень нужно уточнять по нормативному акту своего субъекта РФ.