Не получил обещанную выплату по контракту с военным ведомством: куда обращаться и что делать

Из чего складывается сумма 2 150 000 руб. и существует ли недоплаченный остаток

Федеральная часть обещанной суммы — это единовременная выплата за заключение контракта о прохождении военной службы для выполнения задач СВО, установленная Указом Президента РФ от 31.07.2024 № 644.

Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей.
— п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Ваш контракт, заключённый в январе через пункт отбора в Кирове для участия в специальной военной операции, охватывается нормой только при условии, что он заключён на срок один год и более и именно «для выполнения задач специальной военной операции». В этом случае вам положена федеральная выплата в фиксированном размере 400 тыс. руб. — ровно та сумма, которую вы уже получили от военного ведомства.

Лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременная денежная выплата, установленная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 "О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации", не осуществляется.
— п. 2 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Это ключевая норма для понимания вашей ситуации: получив 400 тыс. руб. по Указу № 644, вы не вправе дополнительно претендовать на выплату по более раннему Указу Президента РФ от 02.11.2022 № 787 — эти две выплаты являются взаимоисключающими, вторая вам по закону не положена. То есть «остаток», который вам обещали «позже», не может быть второй федеральной выплатой по Указу № 787.

Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить и осуществлять лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременную денежную выплату в размере не менее 400 тыс. рублей за счет средств субъектов Российской Федерации.
— п. 3 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Федеральная часть ограничена 400 тыс. руб., а региональную часть субъект РФ устанавливает самостоятельно, причём Указ лишь рекомендует региону выплатить «не менее 400 тыс. руб.» (п. 3). Таким образом, разницу между «обещанными» 1 000 000 руб. и рекомендуемыми федеральным центром «не менее 400 тыс. руб.» образует именно региональная мера вашего субъекта — и её точный размер нужно искать в акте Кировской области, а не в федеральных нормах.

Критический вывод по этому блоку. Сумма 2 150 000 руб., названная в пункте отбора, не установлена ни одним федеральным нормативным актом как единая выплата. По федеральному праву вам гарантированы только 400 тыс. руб. (которые вы получили), а региональная часть определяется исключительно актом Кировской области. Само по себе устное обещание сотрудника пункта отбора о «полной сумме 2 150 000» не порождает обязанности ведомства выплатить именно эту сумму: размер и условия выплат установлены нормативными актами, а не обещаниями. Проверить, есть ли у вас право на недостающие средства, можно только сопоставив вашу ситуацию с текстом регионального акта (см. следующий блок).

Региональная часть: что положено контрактнику в Кировской области

Региональная единовременная выплата для военнослужащих, заключивших контракт и проходящих службу по контракту, в Кировской области установлена Постановлением Правительства Кировской области от 15.08.2022 № 434-П.

Установить единовременную денежную выплату военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в именных воинских подразделениях Кировской области (далее – единовременная денежная выплата), в размере 300 000 рублей
— п. 1 Постановления Правительства Кировской области от 15.08.2022 № 434-П

Региональная выплата составляет 300 000 руб. (а не 1 000 000 руб., как вам озвучивали), и это максимальный размер, установленный актом Кировской области для именных воинских подразделений.

Право на получение единовременной денежной выплаты имеют граждане Российской Федерации, заключившие в период с 01.08.2022 по 31.12.2022 с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы на срок не менее 6 месяцев и проходящие военную службу по контракту в одном из именных воинских подразделений Кировской области (далее – военнослужащие). Условием предоставления единовременной денежной выплаты является срок прохождения военнослужащим военной службы по контракту в именном воинском подразделении Кировской области – не менее 3 месяцев с даты заключения контракта о прохождении военной службы (далее – контракт). Указанное условие не распространяется на военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по контракту в именном воинском подразделении Кировской области (далее – погибший (умерший) военнослужащий). 3. Для целей настоящих Порядка и условий: датой заключения контракта является дата вступления его в силу в соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; к именным воинским подразделениям Кировской области относятся стрелковая рота «Вятка» и пушечно-артиллерийский дивизион «Имени Героя Советского Союза лейтенанта Широнина П.М.»;
— п. 2 Порядка и условий, утв. Постановлением Правительства Кировской области от 15.08.2022 № 434-П

Обратите внимание на два жёстких ограничителя, которые почти наверняка исключают вас из числа получателей этой региональной выплаты: (1) контракт должен быть заключён в период с 01.08.2022 по 31.12.2022 — ваш контракт заключён в январе, то есть за пределами этого периода; (2) службу нужно проходить именно в именном воинском подразделении Кировской области (стрелковая рота «Вятка» или пушечно-артиллерийский дивизион «Имени Героя Советского Союза лейтенанта Широнина П.М.»).

Выплата единовременной денежной выплаты осуществляется органом социальной защиты населения путем перечисления денежных средств на счет военнослужащего, открытый в российской кредитной организации и указанный в реестре (далее – счет военнослужащего), двумя платежами: 8.1. 60 000 рублей – в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты. 8.2. 240 000 рублей – в течение 10 рабочих дней со дня поступления от Военного комиссариата Кировской области в порядке, предусмотренном пунктом 9 настоящих Порядка и условий, сведений, подтверждающих соблюдение военнослужащим условия предоставления единовременной денежной выплаты, предусмотренного абзацем вторым пункта 2 настоящих Порядка и условий. (В редакции Постановления Правительства Кировской области от 21.09.2022 г. № 521-П ) 9. В целях подтверждения соблюдения условия предоставления единовременной денежной выплаты, предусмотренной абзацем вторым пункта 2 настоящих Порядка и условий, Военный комиссариат Кировской области начиная с октября 2022 года ежемесячно не позднее 5-го рабочего дня месяца представляет в орган социальной защиты населения реестр военнослужащих по форме, установленной министерством социального развития Кировской области, по состоянию на последнее число месяца, предшествующего месяцу представления сведений. 10.
— п. 8 Порядка и условий, утв. Постановлением Правительства Кировской области от 15.08.2022 № 434-П

Решение (решения) о предоставлении единовременной денежной выплаты принимается (принимаются) органом социальной защиты населения на основании представляемых федеральным казенным учреждением «Военный комиссариат Кировской области» (далее – Военный комиссариат Кировской области) не позднее 10 рабочих дней со дня заключения контракта (контрактов): 5.1. Реестра военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в именных воинских подразделениях Кировской области (далее – реестр), по форме согласно приложению. 5.2. Заявления (заявлений) военнослужащего (военнослужащих), включенного (включенных) в реестр, о предоставлении единовременной денежной выплаты по форме, установленной министерством социального развития Кировской области. 6. Орган социальной защиты населения: 6.1. В течение 3 рабочих дней со дня поступления от Военного комиссариата Кировской области документов, указанных в пункте 5 настоящих Порядка и условий, проверяет их на предмет полноты информации о военнослужащем (военнослужащих), содержащейся в реестре, отсутствия противоречий в представленных документах и в случае выявления неполноты указанной информации и (или) противоречий в документах (далее – замечания) письменно информирует об этом Военный комиссариат Кировской области с предложением устранить выявленные замечания в течение 10 рабочих дней. 6.2.
— п. 5 Порядка и условий, утв. Постановлением Правительства Кировской области от 15.08.2022 № 434-П

Из этих норм следует, что региональная выплата носит заявительно-реестровый характер: её назначает орган соцзащиты (Кировское областное казённое учреждение «Управление социальной защиты населения в городе Кирове») на основании реестра и заявления, передаваемых Военным комиссариатом Кировской области, и выплачивает двумя частями (60 000 + 240 000 руб.).

Вывод по этому блоку. Установленная в Кировской области региональная единовременная выплата составляет 300 000 руб. и предоставляется только тем, кто заключил контракт в период с 01.08.2022 по 31.12.2022 и служит в именных подразделениях «Вятка» / дивизион Широнина. Если ваш контракт заключён в январе 2025 года, то по действующему региональному акту № 434-П вы не соответствуете условиям этой выплаты (не тот период заключения контракта). Сумма «1 000 000 руб. от региона», о которой вам говорили, не подкреплена процитированным региональным актом — она существенно выше установленных 300 000 руб. Для проверки, не принял ли регион отдельный акт о более крупной выплате для новых контрактников (после 2022 года), нужно отдельно запросить акт Кировской области о единовременных выплатах за заключение контракта в 2024–2025 годах: в официальном региональном банке по моим запросам такой акт не обнаружен, однако он мог быть принят и регулировать именно вашу ситуацию с суммой 1 000 000 руб.

Порядок и сроки выплаты федеральной части: что уже исполнено, а что нет

Федеральная выплата 400 тыс. руб. назначается по рапорту военнослужащего и производится в жёсткие сроки, установленные Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 28.07.2024 № 1044 (фактически № 1044 от 02.08.2024).

Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части). 3. В рапорте военнослужащим указывается наименование единовременной денежной выплаты и ее размер. 4. Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату. В приказе об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который военнослужащим заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации для выполнения задач специальной военной операции. 5. Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты. 6.
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

То есть выплата не начисляется автоматически: для её получения нужен рапорт командиру воинской части с указанием наименования выплаты и размера.

Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату. В приказе об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который военнослужащим заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации для выполнения задач специальной военной операции.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Командир обязан издать приказ о выплате не позднее 3 рабочих дней со дня поступления рапорта.

Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Финансовый орган Минобороны обязан произвести перечисление не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа.

Итого полный цикл от подачи рапорта до зачисления — 13 рабочих дней. Поскольку вы фактически получили 400 тыс. руб. от военного ведомства, ваша федеральная выплата по Указу № 644 исполнена в полном объёме, и по этой части недоплаты нет.

Вывод по этому блоку. Федеральная часть вашего обеспечения (400 тыс. руб.) выплачена полностью и в соответствии с порядком (рапорт → приказ в 3 рабочих дня → выплата в 10 рабочих дней). Оснований требовать от военного ведомства ещё какие-либо федеральные суммы за заключение контракта по действующим нормам нет: п. 2 Указа № 644 прямо исключает вторую федеральную выплату по Указу № 787. Все притязания на «остаток» лежат исключительно в плоскости региональной меры.

Куда обращаться и как оспаривать недоплату

Поскольку спор о невыплате/недоплате носит публично-правовой характер (оспаривание бездействия органа военного управления и/или органа соцзащиты), действует порядок, установленный КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вы вправе как обратиться непосредственно в суд, так и сначала обжаловать бездействие вышестоящему командиру (вышестоящему органу) или использовать внесудебные процедуры. Обязательного досудебного порядка для этой категории споров федеральным законом не установлено.

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Важное процессуальное следствие: дела военнослужащих об оспаривании действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны военному суду — в первой инстанции гарнизонному военному суду (по месту дислокации воинской части либо, если вы уже уволены, — с учётом нормы ч. 2 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ» о праве бывших военнослужащих обжаловать бездействие, допущенное в период службы). Административный иск подаётся не в районный (гражданский) суд.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть когда вы с разумной определённостью поняли, что обещанный «остаток» не выплачивается). Пропуск этого срока без уважительных причин — самостоятельное основание для отказа, поэтому действовать нужно безотлагательно.

Параллельно и независимо от суда вы вправе подать жалобу в военную прокуратуру.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Обращение в прокуратуру не приостанавливает течение трёхмесячного срока на обращение в суд: если вы сначала пишете в прокуратуру и ждёте ответа, судебный срок может истечь. Поэтому оптимальная тактика — одновременно подать рапорт/жалобу командиру (для фиксации бездействия), жалобу в военную прокуратуру гарнизона и административный иск в гарнизонный военный суд.

Вывод по этому блоку. Практические действия: (1) письменно подайте рапорт командиру воинской части с требованием сообщить, какие выплаты вам положены, на каком основании в пункте отбора обещана сумма 2 150 000 руб. и почему не выплачены оставшиеся средства; (2) направьте жалобу в военную прокуратуру гарнизона; (3) при необходимости подайте административный иск в гарнизонный военный суд о признании бездействия незаконным — в пределах трёх месяцев с момента, когда вы узнали о неполучении «остатка». Подсудность — гарнизонный военный суд, а не районный.

Денежные последствия и ответственность при незаконной невыплате

Если невыплата положенной суммы будет признана незаконным бездействием, возникает вопрос о компенсации за просрочку.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Проценты по ст. 395 ГК РФ начисляются при «неправомерном удержании» и «иной просрочке в уплате» — по ключевой ставке Банка России за соответствующие периоды.

Важная оговорка по применению. Судебная практика Конституционного Суда РФ (постановление от 15.10.2024 № 46-П) указывает, что на целевую социальную выплату проценты по ст. 395 ГК РФ начислению не подлежат. Единовременная выплата за контракт носит характер меры социальной поддержки, поэтому требовать по ней проценты по ст. 395 ГК РФ рискованно и с высокой вероятностью будет отклонено. Более перспективно требовать саму недоплаченную сумму (признание права) в рамках административного иска либо, при доказанном виновном бездействии должностного лица, — обращаться к механизмам ответственности виновных.

Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 08.04.2008 № 43-ФЗ; от 13.07.2015 № 265-ФЗ) наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 1 1 . То же деяние, повлекшее причинение особо крупного ущерба, - наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (Дополнение частью - Федеральный закон от 13.07.2015 № 265-ФЗ) 2.
— п. 1 ст. 293 УК РФ

Бездействие воинских должностных лиц, выразившееся в невыплате/ненадлежащем оформлении положенной выплаты и повлёкшее существенное нарушение прав гражданина (а сумма в 750 тыс. руб., безусловно, существенна), может быть квалифицировано как халатность по ст. 293 УК РФ — соответствующее заявление подаётся в военную прокуратуру или в военно-следственный орган (Следственный комитет по военным следственным отделам).

Вывод по этому блоку. Основной способ защиты — требовать саму недоплату в административном порядке (КАС РФ), а не проценты. Требование процентов по ст. 395 ГК РФ на социальную выплату малоперспективно в силу позиции КС РФ. Если бездействие должностных лиц будет признано незаконным и виновным, возможна их ответственность вплоть до уголовной (ст. 293 УК РФ) — заявление об этом подаётся в военную прокуратуру.