Надбавка за физо высший уровень военнослужащему по контракту: суммируется ли с другими надбавками и есть ли ограничение 100%

Надбавка за «физо» — это часть ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, а не самостоятельная выплата

Уровень физической подготовленности не образует отдельного вида ежемесячной надбавки — он учитывается внутри ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, установленной законодателем единым пределом.

1. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
   — ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Единый «потолок» именно этой надбавки задан законом:

1. Ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Генеральным прокурором Российской Федерации - в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры, Председателем Следственного комитета Российской Федерации - в отношении военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. В пределах бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих, руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, Генеральный прокурор Российской Федерации и Председатель Следственного комитета Российской Федерации имеют право устанавливать указанную ежемесячную надбавку в большем размере. 21.
   — ч. 20 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это означает, что надбавка за особые достижения в службе — одна надбавка, а не сумма нескольких разнородных, и её суммарный размер не может превышать 100% оклада по воинской должности. Именно в её пределах учитываются и уровень физической подготовленности (в ВС РФ за «высший» уровень — как правило 70%, а по отдельным позициям до 100%), и «сетка» (1–4 тарифные разряды), и ряд иных оснований. Ведомственные порядки прямо воспроизводят эту схему: в перечне оснований одной и той же надбавки «за достижения» стоят рядом и спортивные разряды, и надбавка за замещение должностей с 1–4 тарифными разрядами (ваша «сетка» 50%).

1. Ежемесячная надбавка за особые достижения в службе (далее - надбавка за достижения) выплачивается военнослужащим по контракту в процентах от оклада по воинской должности в следующих размерах (часть 20 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ ): 1) удостоенным высших званий СССР и Российской Федерации, награжденным орденами СССР и Российской Федерации, знаками отличия СССР и Российской Федерации, медалями СССР (за исключением юбилейных) и Российской Федерации (за исключением юбилейных), знаком отличия ордена Святого Георгия - Георгиевским Крестом, - 50 процентов; (В редакции Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.11.2022 № 419 ) 2) удостоенным почетных званий СССР, Российской Федерации, - 50 процентов; 3) награжденным медалью МВД России "За заслуги в управленческой деятельности": I степени, - 30 процентов; II степени, - 20 процентов; III степени, - 10 процентов; 4) награжденным нагрудным знаком "Почетный сотрудник Росгвардии", "Почетный сотрудник МВД", - 5 процентов; 5) имеющим ученую степень: доктора наук, - 30 процентов; кандидата наук, - 15 процентов; 6) проходящим военную службу на воинских должностях руководящего или научно-педагогического состава ВООВО: начальника военного института, заместителя начальника военного института (по учебной работе, по научной работе), при наличии ученого звания профессора, - 60 процентов, при наличии ученого звания доцента, - 40 процентов;
   — п. 64 Инструкции, утв. Приказом Росгвардии от 28.11.2020 № 472

Ключевой вывод по вашей ситуации: ваши 50% за «1–4 сетку» — это одно из оснований той же самой надбавки за особые достижения, а не отдельная надбавка. «Физо» на высший уровень — другое основание той же надбавки. Поэтому «суммирование» здесь не между разными надбавками, а внутри одной надбавки с её законным пределом.

Лимит в 100% и что происходит при его пересечении

Правило «не более 100% оклада по воинской должности» применительно к надбавке за особые достижения прямо сформулировано в ведомственных порядках обеспечения довольствием (аналогичных порядку Минобороны — приказу МО РФ № 727, пришедшему на смену утратившему силу № 2700):

1. Общий размер ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, выплачиваемой военнослужащему в месяц, не может превышать 100 процентов оклада по воинской должности с учетом сумм, выплаченных военнослужащему в соответствии с подпунктом "а" пункта 78 настоящего Порядка. В пределах бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на выплату денежного довольствия военнослужащим, по решению Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ежемесячная надбавка за особые достижения в службе выплачивается в большем размере.
   — п. 79 Порядка, утв. Приказом МЧС России (аналогичное правило о лимите надбавки)

Аналогичное правило действует и в отношении нескольких оснований внутри одной надбавки: если военнослужащий имеет несколько оснований, надбавка выплачивается по наибольшему из них, а не суммируется:

Выплата надбавки военнослужащим, имеющим несколько ученых степеней (ученых званий), спортивных разрядов, производится за одну ученую степень (ученое звание), за одно спортивное звание или один спортивный разряд, по (которой) которому установлен наибольший размер надбавки; ж) военнослужащим производится единовременная надбавка: при поощрении Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, присвоении почетных званий Российской Федерации, награждении знаками отличия Российской Федерации, награждении орденами и медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных), а также при поощрении знаками особого отличия - в размерах, установленных Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу" 38 ; при награждении ведомственными знаками отличия МЧС России - в размерах, определенных приказом МЧС России от 6 декабря 2010 г. № 620 "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2011 г., регистрационный № 20105) 39 ; при занесении на Доску почета центрального аппарата МЧС России, Доску почета территориального органа МЧС России, спасательного воинского формирования МЧС России - в размерах, определенных приказами МЧС России от 6 июля 2011 г.
— подп. «ж» п. 78 Порядка, утв. Приказом МЧС России

Применительно к вам это означает следующее. Размер надбавки за особые достижения в месяц не может превысить 100% оклада по воинской должности в совокупности по всем основаниям, включая «сетку» 50% и «физо» (высший уровень). Это не «урезание до 100% от зарплаты в целом» и не «перекрытие другими надбавками» 60% + 50%, а самостоятельный лимит одной надбавки. Распространённое в части утверждение «в сумме не выше 100%» — упрощение: правило работает именно внутри надбавки за особые достижения, а не между ней и, скажем, надбавкой 60% за заключение контракта после 24.02.2022 (та имеет иное основание и установлена отдельными актами).

Что происходит фактически: надбавку за «физо» назначат (если издадут приказ на основании вашей ведомости и рапорта), но её выплату и выплату оснований «сетки» производят в пределах общего лимита 100% оклада по воинской должности по наибольшему основанию. Иными словами, за «физо» не платят «сверху» к уже получаемым 50% «сетки», если сумма оснований переваливает лимит, — выплачивается надбавка в пределах потолка по максимальному основанию. Точный расчёт (70% за высший уровень физо против 50% «сетки» и как сокращается вторая составляющая) определяется приказом командира части и расчётными документами к нему.

Вывод

Вы «вышку» сдали не зря: право на начисление надбавки за особые достижения по основанию уровня физической подготовленности у вас есть и оно должно быть оформлено приказом; «срежут» её не потому, что «перекрыли», а в силу законного предела 100% оклада по воинской должности на всю надбавку за особые достижения. Точный размер и то, какая из ваших процентных составляющих сократится, фиксируется приказом — запросите у строевой/финансовой части его проект и расчёт, чтобы увидеть конкретику по вашим цифрам.

Процедура назначения и с какого дня начисляется надбавка

Надбавка за особые достижения в службе выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), издаваемого на основании рапорта военнослужащего с приложением подтверждающих документов. В вашем случае ведомость сдачи физо с результатом «высший уровень» и подписанный рапорт — это и есть основание для издания приказа. Документы, направленные «на приказ», — правильно оформленный путь; пока приказ не издан, выплата не начисляется.

Важный правовой момент, подтверждённый практикой Верховного Суда: выплата производится на основании действующего (неотменённого) приказа командира, и именно приказ не порождает, а оформляет ранее возникшее право.

приказ – распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение. Отменить приказ в силу ст. 44 Устава внутренней службы имеет право только командир (начальник), его отдавший, либо вышестоящий прямой начальник. Как следует из материалов дела, приказ Министра обороны Российской Федерации от 10 января 2012 г. об установлении Б. процентной надбавки в размере 50 процентов на момент издания командиром воинской части приказа от 20 мая 2016 г. об установлении ответчику надбавки в меньшем размере и в настоящее время отменен не был. Названные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами подлежали применению в данном деле. Оставление их судами без внимания привело к неправильному выводу о правомерности требований финансового органа о взыскании с ответчика денежных сумм, составляющих разницу между размерами процентной надбавки, установленными в неотмененном приказе Министра обороны Российской Федерации и приказе командира воинской части. Определение № 225-КГ21-1 РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ВОПРОС 1. Может ли суд при определении размера компенсации за нарушение исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации снизить его ниже пределов, установленных п. 3 ст.
— Определение Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ, п. 53 Обзора от 30.06.2021 № 2/2021

Для вас это значит: пока приказ о выплате надбавки за «физо» не издан и не доведён до финансового органа, начисления не будет; как только приказ издан — выплата производится с даты, указанной в приказе (по аналогии с ведомственными порядками — со дня, установленного приказом, либо со дня подтверждения уровня). Конкретную дату начала выплаты содержит именно приказ командира части.

Если не назначат или «срежут» неправильно — как защищаться

Если приказ не издадут без законных оснований либо урежут надбавку вопреки приказу (то есть фактически не выплатят полагающееся в пределах лимита), вы вправе оспорить действия (бездействие) должностных лиц воинской части в порядке административного судопроизводства.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Порядок обжалования сквозной и единый: подаёте рапорт командиру части (либо вышестоящему командиру) с требованием издать приказ о выплате и произвести начисление; при отказе или бездействии — административное исковое заявление в гарнизонный военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев, а также вправе обратиться в военную прокуратуру. Защитная гарантия при этом такова: уже выплаченные на основании приказа суммы не могут быть взысканы обратно как неосновательное обогащение, если нет счётной ошибки или вашей недобросовестности.

1. В случае выплаты военнослужащему на основании приказа ежемесячных выплат, входящих в состав денежного довольствия, эти денежные средства при отсутствии при их начислении счетной ошибки или недобросовестных действий самого военнослужащего не могут считаться неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового. Решением Курильского гарнизонного военного суда от 16 января 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением 141 Дальневосточного окружного военного суда от 23 апреля 2019 г., удовлетворено исковое заявление представителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ) о взыскании с Б. излишне выплаченных 368 795 руб. 94 коп. в качестве процентной надбавки в размере 50 процентов к денежному довольствию за военную службу в районах Крайнего Севера. Рассмотрев материалы дела по кассационной жалобе ответчика, Судебная коллегия по делам военнослужащих отменила судебные постановления и приняла по делу новое решение, которым отказала в удовлетворении искового заявления ЕРЦ о взыскании с Б. излишне выплаченных денежных сумм. В обоснование принятого решения Судебная коллегия указала, что судами при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем. Из материалов дела следует, что после окончания в июне 2010 года военно-учебного заведения Б., родившийся 22 января 1988 г. в г.
   — п. 53 Обзора судебной практики ВС РФ от 30.06.2021 № 2/2021

Вывод

Надбавка по основанию «высший уровень физподготовки» оформляется приказом командира части на основании вашей ведомости и рапорта; до издания приказа начисления не производятся. При неправомерном отказе в издании приказа или в выплате вы вправе обжаловать это командиру, в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд по гл. 22 КАС РФ в трёхмесячный срок; уже выплаченные на основании приказа суммы обратному взысканию не подлежат.

Денежные последствия невыплаты: восстановление выплаты, а не проценты

Спор о назначении и выплате денежного довольствия (ежемесячной надбавки) — публично-правовой: он разрешается в порядке административного судопроизводства путём оспаривания действий (бездействия) командира (начальника) воинской части и финансового органа. Частноправовые санкции — проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) или неустойка — к такому требованию не применяются: отношения между военнослужащим и органом военного управления по поводу довольствия не являются гражданско-правовым обязательством, из которого возникала бы денежная ответственность по ГК.

Денежное последствие, на которое вы вправе рассчитывать, — это восстановление нарушенного права на саму выплату: признание отказа/бездействия незаконным и возложение на командира (финансовый орган) обязанности издать приказ и произвести начисление надбавки за прошедший период. Это вытекает из существа административного иска по гл. 22 КАС РФ — оспариваются решения/действия (бездействие) публичного органа, и способом восстановления является обязание совершить положенные действия.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

На практике суд при удовлетворении такого иска обязывает издать приказ о выплате и взыскивает в вашу пользу недоплаченную сумму денежного довольствия за период (без начисления процентов). Защита от обратного взыскания уже выплаченного даёт вам устойчивость полученного:

1. В случае выплаты военнослужащему на основании приказа ежемесячных выплат, входящих в состав денежного довольствия, эти денежные средства при отсутствии при их начислении счетной ошибки или недобросовестных действий самого военнослужащего не могут считаться неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового. Решением Курильского гарнизонного военного суда от 16 января 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением 141 Дальневосточного окружного военного суда от 23 апреля 2019 г., удовлетворено исковое заявление представителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ) о взыскании с Б. излишне выплаченных 368 795 руб. 94 коп. в качестве процентной надбавки в размере 50 процентов к денежному довольствию за военную службу в районах Крайнего Севера. Рассмотрев материалы дела по кассационной жалобе ответчика, Судебная коллегия по делам военнослужащих отменила судебные постановления и приняла по делу новое решение, которым отказала в удовлетворении искового заявления ЕРЦ о взыскании с Б. излишне выплаченных денежных сумм. В обоснование принятого решения Судебная коллегия указала, что судами при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем. Из материалов дела следует, что после окончания в июне 2010 года военно-учебного заведения Б., родившийся 22 января 1988 г. в г.
   — п. 53 Обзора судебной практики ВС РФ от 30.06.2021 № 2/2021

Вывод

Частноправовых санкций (проценты ст. 395 ГК, неустойка) при невыплате надбавки применять нельзя — спор публично-правовой. Денежное последствие одно: в порядке гл. 22 КАС РФ обязать воинскую часть издать приказ и доплатить недоначисленную надбавку за прошедший период; уже выплаченные по приказу суммы обратному взысканию не подлежат.