Куда обратиться, если сын-контрактник не получает командировочные и боевые, а только оклад, и неизвестен адрес воинской части

Состав денежного довольствия: оклад — не единственная положенная выплата

Ваш сын служит по контракту. По закону его денежное довольствие не исчерпывается окладом: сверх окладов (по званию и должности) ему положены ежемесячные и иные дополнительные выплаты, а при направлении в командировки — отдельные выплаты на командировочные расходы.

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Это означает, что размер и состав положенных сыну выплат определяются не «на глазок», а законом и подзаконными актами, и часть обязана производить их в установленном порядке.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Именно эти «ежемесячные и иные дополнительные выплаты» (надбавки за особые условия службы, за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья, премии, повышающие коэффициенты за выполнение задач в условиях вооружённых конфликтов и т.п.) и есть то, что в быту называют «боевыми». Их отсутствие на карте при том, что основания для их начисления имеются, указывает на неполную выплату довольствия.

Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Командировочные (суточные и возмещение командировочных расходов) положены только при официальном направлении в служебную командировку. Само по себе нахождение в составе части или в зоне выполнения задач командировкой в этом смысле не является — это отдельное основание (надбавки за особые условия службы, за выполнение задач в условиях вооружённых конфликтов).

Денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы.

Ответственность за полноту и своевременность выплаты довольствия несёт воинская часть (её командование и финансовый орган), в которой сын состоит на довольствии.

Вывод: получение на карту только оклада при действующем контракте, как правило, означает неполную выплату денежного довольствия (не выплачены причитающиеся дополнительные выплаты и/или командировочные). Это неправомерное бездействие органа военного управления и подлежит обжалованию. Конкретный перечень положенных сыну выплат зависит от его должности, условий службы и выполняемых задач — его нужно установить по контракту и справке о денежном довольствии.

«Боевые» и единовременные выплаты: что положено и что требует рапорта

Если сын заключил контракт сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции, ему по федеральной линии положена единовременная выплата 400 тыс. руб., а по региональной — не менее 400 тыс. руб.

Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые
— п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить и осуществлять лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременную денежную выплату в размере не менее 400 тыс. рублей за счет средств субъектов Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) определить порядок осуществления единовременной денежной выплаты, установленной пунктом 1 настоящего Указа; б) обеспечить финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа. 5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 31 июля 2024 года № 644
— п. 3 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Ключевой момент: эти выплаты не начисляются автоматически — их оформляет воинская часть по рапорту военнослужащего и на основании приказов. Если сын рапорт не подавал, выплата может «зависнуть». При этом важно различать запросы в вашем вопросе: «боевые» в бытовом смысле — это, как правило, ежемесячные надбавки за участие в боевых действиях/особые условия службы (устанавливаются приказом о привлечении к задачам), а единовременные 400+400 тыс. — это отдельные выплаты за сам факт заключения контракта на срок год и более для задач СВО.

Вывод: если контракт сына заключён на срок год и более для выполнения задач СВО, ему положены единовременные выплаты (федеральная 400 тыс. руб. и региональная не менее 400 тыс. руб.) — их отсутствие, равно как и отсутствие ежемесячных «боевых» надбавок при фактическом выполнении задач, является нарушением. Однако если условия контракта иные (иной срок, иной характер задач) — право на эти конкретные выплаты не возникает, и тогда предметом жалобы остаются только невыплаченные текущие дополнительные выплаты и командировочные. Проверить применимость выплат можно по срокам и формулировке контракта.

Куда обратиться матери: прокуратура и порядок подачи жалобы, когда адрес части неизвестен

Ваша главная и правильная инстанция — военная прокуратура. Номер воинской части (в/ч 45678) для подачи жалобы достаточен: установить полное наименование, дислокацию и командование части, а также проверить законность начисления выплат — прямая задача военного прокурора, а не заявителя.

Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ, от 30.09.2024 № 334-ФЗ) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. 2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. (В редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ) 3.
— абз. 1 п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

То, что военкомат «не знает» и что адреса части у вас нет, не является препятствием: военкомат вообще не является органом, обязанным проверять законность начисления денежного довольствия, а прокуратура обладает полномочиями истребовать у органов военного управления любые сведения о части и её военнослужащих.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ; от 21.07.2014 № 233-ФЗ) Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет в порядке и пределах, которые установлены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за органами и организациями прокуратуры, а также функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ей организаций, в том числе санаторно-курортных и оздоровительных организаций. (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 425-ФЗ) 1 1 .
— п. 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Это важная гарантия: вашу жалобу не могут просто «спустить» обратно в ту же часть, а прокурор обязан сам провести проверку по существу.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Жалоба подаётся в письменной форме, в свободной форме. Адрес части знать не обязательно — достаточно указать: фамилия, имя, отчество и дата рождения сына, номер части в/ч 45678, изложить факты (служит по контракту, на карту приходит только оклад, не выплачиваются командировочные и боевые), приложить копии контракта и банковской выписки. Можно направить в военную прокуратуру по месту вашего жительства (она перенаправит по подведомственности) либо в военную прокуратуру гарнизона/военного округа.

Вывод: обращаться нужно в военную прокуратуру, а не в военкомат: военкомат не уполномочен проверять законность выплат действующему военнослужащему. Отсутствие почтового адреса части и «незнание» военкомата препятствием не являются — прокурор сам установит часть по её номеру и проверит начисление выплат. Жалоба пишется в свободной форме с приложением копии контракта и выписки по счёту, срок её рассмотрения — 30 дней.

Кто вправе обжаловать и судебный порядок защиты (военный суд)

Непосредственно обращаться за защитой прав военнослужащего вправе он сам. Вы как мать можете выступить в интересах сына только при наличии у него оформленных полномочий (например, нотариальной доверенности на представление интересов или иного письменного уполномочия). Самостоятельно, без доверенности, вы вправе лишь подать жалобу как гражданин, сообщающий о нарушении закона (что допустимо и эффективно через прокуратуру), но не вправе за сына заявлять требования о взыскании конкретных сумм.

Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 22. Судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих и членов их семей 1. Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 2. Военнослужащим обеспечивается право на защиту в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Юридическая помощь оказывается бесплатно: органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей - всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы; органами предварительного следствия и судом, в производстве которых находится уголовное дело.
— п. 2 ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 22. Судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих и членов их семей 1. Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 2.
— п. 1 ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Судебную защиту осуществляет военный суд — дело по спору о денежном довольствии военнослужащего иным судам (районным, мировым судьям) неподсудно.

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
— ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», п. 1

Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела, а также материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест. (В редакции Федерального конституционного закона от 12.03.2014 № 5-ФКЗ) 2. Гарнизонный военный суд рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений, постановлений и приговоров по гражданским, административным и уголовным делам, принятых им и вступивших в законную силу. (В редакции Федерального конституционного закона от 29.07.2018 № 1-ФКЗ) 3. Гарнизонный военный суд принимает решения, предусмотренные частями второй и третьей статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации , по делам, отнесенным к его подсудности. (Статья в редакции Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 2-ФКЗ) Статья 23. Состав гарнизонного военного суда при осуществлении правосудия 1.
— ст. 22 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», п. 1

Спор подаётся в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) как оспаривание бездействия воинского должностного лица/органа военного управления, в гарнизонный военный суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— п. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда сыну стало известно о нарушении. Поскольку невыплата довольствия, как правило, носит длящийся характер (каждый месяц новый факт невыплаты), течение срока оценивается применительно к каждому месяцу невыплаты.

Вывод: заявлять требования о взыскании конкретных сумм вправе сам сын (или вы по его доверенности). Жалобу о нарушении закона вы вправе подать в прокуратуру и без доверенности. При судебном споре дело подсудно исключительно гарнизонному военному суду (не районному/мировому), срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении; при длящейся невыплате — по каждому месяцу отдельно.

Последствия невыплаты: восстановление в полном объёме, проценты, индексация; моральный вред

При признании бездействия незаконным суд обязан восстановить права военнослужащего в полном объёме — взыскать невыплаченные суммы довольствия с учётом инфляции, а также проценты за просрочку выплаты.

При рассмотрении дел, связанных с необеспечением военнослужащих положенными видами довольствия, судам необходимо иметь в виду, что порядок и размер указанного обеспечения установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, обязательными к исполнению в равной степени как для командира воинской части […] Ненадлежащее финансирование не является основанием для отказа в удовлетворении законных требований военнослужащих.

Это значит, что ссылка части на «отсутствие финансирования» или «нет решения вышестоящего органа» не освобождает её от обязанности выплатить положенное.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

На задержанные суммы довольствия в судебном порядке могут быть начислены проценты по ключевой ставке Банка России за период просрочки, а также взыскана индексация (потери от инфляции) — это денежное последствие невыплаты.

в законодательстве Российской Федерации не содержится указаний о возможности компенсации морального вреда, причиненного военнослужащим нарушением их имущественных прав. Поэтому в тех случаях, когда военнослужащие оспаривают в суде действия должностных лиц, причинившие им только имущественный вред (невыплата денежного довольствия, компенсаций, невыдача различных видов довольствия и т.п.), компенсация морального вреда не производится.

То есть по данной категории споров компенсация морального вреда судом не присуждается — это ограничение следует учитывать при формулировании требований (не заявлять моральный вред, а заявлять взыскание невыплаченного, проценты и индексацию).

Вывод: при удовлетворении требований взыскиваются сами невыплаченные суммы, проценты за просрочку (ст. 395 ГК РФ) и потери от инфляции; ненадлежащее финансирование части основанием для отказа не является. Компенсация морального вреда по спорам о невыплате довольствия не положена.