Как военнослужащему по контракту получить справку об осуществлении постоянного ухода за лежачим отцом-инвалидом первой группы, если он уже оформлен опекуном, а другие родственники живут отдельно и не ухаживают?

Каким документом подтверждается нуждаемость отца в постоянном постороннем уходе и кто его выдаёт

1. выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", пунктом 2 части 8 статьи 60 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами;
   — п. 7 ст. 8 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов»

Эта норма прямо называет орган, который вправе выдать нужный Вам документ, — федеральное учреждение медико-социальной экспертизы (бюро МСЭ по месту жительства отца). При этом ст. 8 ФЗ № 181-ФЗ увязывает эту функцию с Вашим случаем напрямую: в перечне случаев указан «подпункт "б" пункта 1 статьи 24» ФЗ № 53-ФЗ, регулирующий уход за близкими. Поэтому справку об осуществлении постоянного ухода Вам нужно требовать не у командования и не в соцзащите, а в бюро МСЭ — именно в виде заключения о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
— ст. 8 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Решение МСЭ обязательно для всех органов и организаций — то есть командование не вправе «перепроверять» вывод бюро МСЭ или требовать иной формы подтверждения. Если в справке об инвалидности и в ИПРА уже зафиксирована нуждаемость в постоянном постороннем уходе, отдельного документа не требуется; если формулировки нет — её надо прямо заявить при освидетельствовании и просить внести в заключение МСЭ.

Ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ раскрывает те же условия для родственного ухода (она касается отсрочки от призыва, но описывает тождественный состав «уход за отцом — заключение МСЭ — отсутствие иных обязанных лиц»), что подтверждает: критерии ухода одинаковы и для призывников, и по смыслу подп. «в» п. 3 ст. 51 — для контрактников:

занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);
— подп. «б» п. 1 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод: нуждаемость отца в постоянном постороннем уходе подтверждается заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства отца — это справка/заключение МСЭ (бюро МСЭ, при необходимости — главное бюро). Обращаться нужно в бюро МСЭ, проводившее освидетельствование отца, либо в то, которое будет его проводить; формулировка о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) должна быть в заключении МСЭ. Именно это заключение Вы и предъявляете командованию, а не какие-либо справки от командования или органов соцзащиты.

Обязательно ли доказывать, что ухаживать можете только Вы, и как проверяется «отсутствие других обязанных лиц»

Норма, по которой военнослужащий-контрактник имеет право на досрочное увольнение по уходу за отцом, содержит три самостоятельных условия:

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам:
— п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Разбираем условия применительно к Вашим фактам:
— Уход именно за отцом — да, отец прямо назван в перечне.
— Наличие заключения МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе — это то, что Вы сейчас получаете (см. блок 1).
— Отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать отца. Это и есть «узкое место» Вашего вопроса. Мать и две совершеннолетние сестры формально подпадают под категорию обязанных лиц, поскольку:

Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. 2. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке. 3. Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. 4. При определении размера алиментов суд вправе учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них. 5. Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей. Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав.
— п. 1 ст. 87 СК РФ

То есть трудоспособные совершеннолетние дети (Вы и две сестры) по закону обязаны содержать нетрудоспособного нуждающегося отца. Однако эта обязанность носит имущественный (алиментный) характер, а не выражается в личном физическом уходе. Практика (в т.ч. призывная) исходит из того, что «иные обязанные лица» должны быть способны реально осуществлять уход; наличие сестры, живущей в другом городе со своей семьёй, этой способности не создаёт.

Здесь важно ветвление по Вашим неизвестным фактам:
— Если мать и сестры фактически не осуществляют уход (живут отдельно, имеют свои семьи, не могут ежедневно ухаживать) — условие «отсутствия других обязанных лиц» считается выполненным, и Вы вправе претендовать на увольнение по подп. «в» п. 3 ст. 51. Это надо подтвердить документально.
— Если мать проживает совместно с отцом и объективно способна ухаживать — командование может указать именно на неё как на лицо, которое может осуществлять уход, что создаёт риск отказа. Этот риск снимается доказательствами её нетрудоспособности/невозможности ухода либо письменным подтверждением, что фактический уход осуществляете только Вы.
— Если бы сестры были нетрудоспособны или находились на полном государственном обеспечении — вопрос об «иных обязанных лицах» отпадал бы вовсе. В Вашем случае они трудоспособны, поэтому ключевое — доказать, что фактический уход осуществляете именно Вы и никто иной.

Ваш статус опекуна усиливает позицию: он документально фиксирует, что именно на Вас возложены функции законного представителя и забота об отце:

опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Вывод: доказывать, что ухаживать можете только Вы, — да, придётся, но не через «исключительность родства», а через доказательство того, что другие обязанные лица (мать, сёстры) фактически уход осуществлять не могут. Подтверждается это документами: заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном уходе; акт/решение органа опеки о назначении Вас опекуном; справки о раздельном проживании сестёр и матери в других городах; при необходимости — медицинские документы о нетрудоспособности матери и справки о занятости сестёр. Формального перечня «единого» документа нет — это доказывается совокупностью документов, которую Вы представляете командованию вместе с рапортом.

Куда и с какими документами обращаться: процедура оформления увольнения по семейным обстоятельствам

Увольнение по уходу за отцом — это право военнослужащего, реализуемое через рапорт. Основание и порядок:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам:
— п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— абз. 4 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Порядок самого увольнения закреплён в Положении о порядке прохождения военной службы:

Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
— п. 2 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Практический алгоритм:

1. Дождаться заключения МСЭ отца с формулировкой о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (блок 1). Без него рапорт преждевременен.
2. Подать рапорт на имя командира воинской части о досрочном увольнении по подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (по семейным обстоятельствам — необходимость постоянного ухода за отцом). Рапорт регистрируется в делопроизводстве — требуйте отметку о приёме.
3. Приложить документы: заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном уходе; справку об инвалидности отца; документы об опеке (решение/акт органа опеки о назначении Вас опекуном); свидетельство о рождении (подтверждение родства); документы о раздельном проживании матери и сестёр и невозможности ухода с их стороны; собственные документы (удостоверение, контракт).
4. Решение принимает соответствующее должностное лицо по заключению аттестационной комиссии (по п. 6 ст. 51 — при увольнении по собственному желанию; по подп. «в» п. 3 — как обязательное основание при наличии всех условий).

Развилка: если командование отказывает по подп. «в» п. 3 ст. 51 (ссылаясь на наличие матери/сестёр), у Вас остаётся альтернативный путь — увольнение по собственному желанию при наличии уважительных причин (по заключению аттестационной комиссии), поскольку КС РФ прямо признал такую возможность:

Помимо этого, на основании пункта 6 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин. Увольнение по данному основанию возможно лишь при условии признания названных им причин уважительными, т.е., как указано в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", объективно не позволяющими военнослужащему в полном объеме выполнять условия заключенного контракта. В отличие от обстоятельств, перечисленных в пункте 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", уважительность причин прекращения военно-служебных отношений оценивается аттестационной комиссией, после чего решение об увольнении принимается соответствующим воинским должностным лицом. Таким образом, военнослужащий, воспитывающий ребенка, не лишен возможности увольнения с военной службы как при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", так и при их отсутствии, если есть уважительные причины, препятствующие прохождению военной службы.
— Постановление КС РФ от 27.05.2020 № 26-П, п. 2

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.
— п. 6 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод: обращаться нужно к своему командиру воинской части с рапортом о досрочном увольнении по подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, приложив заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе, документы об опеке, о родстве и о невозможности ухода другими родственниками. Если по этому основанию откажут, подаётся рапорт об увольнении по собственному желанию (п. 6 ст. 51) с обоснованием уважительности причин — решение принимает аттестационная комиссия.

Пока увольнение не оформлено: отпуск по личным обстоятельствам и защита при отказе командования

Пока идёт экспертиза и оформление увольнения, Вам доступны срочные меры. Дополнительный отпуск по личным обстоятельствам предоставляется в связи с тяжёлым состоянием здоровья близкого родственника:

Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены.
— п. 11 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Отец прямо входит в перечень близких родственников, а его состояние (лежачий после инсульта) — это тяжёлое состояние здоровья. Обстоятельство подтверждается медицинскими документами — их и нужно приложить к рапорту на отпуск.

Если командование откажет в увольнении, отказ (действие/бездействие) обжалуется в военный суд в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Оспаривать нужно не «требование справки», а конкретное решение — отказ в увольнении или бездействие (непринятие рапорта, ненаправление на аттестационную комиссию). Административный иск подаётся в гарнизонный военный суд.

Вывод: до завершения оформления увольнения подайте рапорт на отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток (п. 11 ст. 31 Положения № 1237, с увеличением на время проезда), приложив медицинские документы о состоянии отца. При отказе в увольнении или бездействии командования решение обжалуется в гарнизонный военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218) — с приложением заключения МСЭ, документов об опеке и копии зарегистрированного рапорта.

Как подать и зарегистрировать рапорт, зафиксировать факт подачи и обжаловать бездействие

Рапорт об увольнении — письменное обращение военнослужащего, и его судьба подчинена общему правилу о том, что решение по увольнению принимает воинское должностное лицо (командир воинской части) по рапорту военнослужащего:

Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
— п. 2 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Ключевой практический момент — зафиксировать факт подачи рапорта, чтобы у командования не было возможности сослаться на «нерассмотрение». Для этого рапорт подаётся через делопроизводство (строевую часть) с проставлением входящего номера и даты, либо направляется заказным письмом с описью вложения. Отметка о регистрации — доказательство момента обращения, от которого в дальнейшем отсчитывается бездействие командования.

Если командование не оформляет увольнение, отказывает или уклоняется от рассмотрения, такое решение (действие/бездействие) обжалуется в административном порядке — именно с этим связана норма об оспаривании действий органа публичной власти:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Административное исковое заявление подаётся в гарнизонный военный суд (к этому суду относится рассмотрение дел военнослужащих об оспаривании действий органов военного управления и воинских должностных лиц). К иску прилагаются: копия зарегистрированного рапорта с входящей отметкой (или квитанция о заказном отправлении), заключение МСЭ, документы об опеке, подтверждение родства и невозможности ухода другими родственниками, а также (если есть) ответ/отказ командования в письменной форме.

Вывод: рапорт подаётся командиру воинской части письменно, через делопроизводство с обязательной отметкой входящего номера и даты (или заказным письмом с описью) — это фиксирует момент обращения. При отказе, бездействии либо оставлении рапорта без ответа решение командования обжалуется в гарнизонный военный суд в порядке ст. 218 КАС РФ. Подсудность и орган везде едины: воинская часть (командир) — на этапе подачи, гарнизонный военный суд — на этапе обжалования.