Положена ли компенсация военнослужащим за границей из-за падения курса валюты и отсутствия поднаема, если командование запрещает обращаться к президенту?

Правовая природа довольствия за границей: компенсации именно «курсовой разницы» закон не предусматривает

Ключевая норма, на которую Вы ссылаетесь: денежное довольствие военнослужащим, проходящим службу по контракту за пределами РФ, выплачивается в иностранной валюте и в рублях в случаях, размерах и порядке, которые определяются актами Президента РФ и (или) Правительства РФ.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, денежное довольствие выплачивается в иностранной валюте и в рублях в случаях, размерах и порядке, которые определяются нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
   — ч. 26 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это значит, что сам размер и валюта выплат для военной базы за границей — предмет не закона напрямую, а подзаконного акта Президента/Правительства. Общей нормы «индексировать довольствие при падении курса рубля к местной валюте» ни ФЗ № 306-ФЗ, ни другие акты не содержат. Ваш тезис о «компенсации по курсу» из обращения 2022 года — это не действующая правовая норма об автоматической курсовой компенсации, а политическое заявление; рассчитывать на прямое применение такого поручения как нормы права нельзя.

Дополнительно закон предусматривает повышающие коэффициенты и надбавки именно для воинских формирований, дислоцированных за границей, но их размер устанавливает Правительство:

1. Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.
   — ч. 23 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Связка этих двух норм означает: правомерно требовать не «курсовую разницу», а пересмотра (индексации) самих повышающих коэффициентов/надбавок и системы выплат, если они не покрывают реальное удорожание жизни. Это предмет обращения к Минобороны/Правительству и, при бездействии, — судебного оспаривания нормативного акта.

Индексация окладов

Оклады ежегодно индексируются с учётом инфляции, но решение принимает Правительство:

1. Размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания военнослужащих принимается Правительством Российской Федерации.
   — ч. 9 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

На вас как на военнослужащего за границей это действует лишь в той части, в какой рублёвая составляющая довольствия определяется окладами денежного содержания, — падение покупательной способности рубля к местной валюте само по себе не создаёт отдельного права на курсовую доплату. Особенности довольствия «отдельных категорий» прямо отнесены к актам Президента/Правительства/федеральных органов:

1. Особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий военнослужащих определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
   — ч. 33 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Именно поэтому спор о размерах выплат на военной базе за границей надо вести через рапорт по команде, а затем оспаривать бездействие, а не ссылаться на несуществующую «норму о курсовой компенсации».

Вывод: нормы, которая автоматически компенсировала бы падение курса валюты к рублю, в законодательстве нет; денежное довольствие за границей (в иностранной валюте и рублях) устанавливается актами Президента/Правительства (ч. 26 и ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ), а оклады индексируются Правительством (ч. 9 ст. 2). Требование следует формулировать как пересмотр/индексацию действующих повышающих коэффициентов и надбавок, а не как «компенсацию курсовой разницы». Обращение 2022 года само по себе права на выплату не создаёт.

Отдельные надбавки и премии «за границей» вам действительно не платят — но это норма, а не нарушение

Порядок обеспечения довольствием по линии Минобороны прямо исключает для вашей категории ряд надбавок и премию:

1. Надбавка не выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, которым выплачиваются должностные оклады в иностранной валюте по установленным нормам и денежное довольствие в российских рублях.
   — п. 111 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700

Это означает, что при системе выплат «оклад в валюте + довольствие в рублях» надбавка за командование и премия за добросовестное исполнение обязанностей по общему Порядку вам не выдаются. Здесь бесполезно спорить о «недоплате» этих надбавок — отказ основан на норме. Спорить можно о размере сохранённых выплат и о повышающих коэффициентах/надбавках по ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ, которые устанавливаются Правительством.

Вывод: отсутствие отдельных надбавок и премии, которые у вас не выплачиваются, правомерно по п. 222 (и п. 111) Порядка, утв. Приказом Минобороны № 2700, и не образует предмета жалобы. Предметом обжалования может быть только размер самих рублёвых и валютных составляющих довольствия и повышающих надбавок, устанавливаемых Правительством.

Поднаём за границей: право есть, но размер занижен — небольшой фиксированной суммой

Вы пишете, что «поднаём не платят». Проверка показывает: для военнослужащих, проходящих службу по контракту за пределами РФ, компенсация за наём (поднаём) прямо предусмотрена, но в особом, пониженном размере:

2 2 . Установить, что денежная компенсация военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, выплачивается в размере фактических расходов, но не выше 3600 рублей в городах и районных центрах, 2700 рублей в прочих населенных пунктах. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2023 № 1622) Размер денежной компенсации повышается на 50 процентов в случае, если совместно с военнослужащим, указанным в абзаце первом настоящего пункта, проживают 3 и более членов семьи.
— п. 2² Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 909

Это ключевая норма по Вашей ситуации: если снимаете жильё и в общежитии нет мест, компенсация положена, но её потолок — всего 3600 руб. в городах и районных центрах (4500 — если в семье 3+ членов) за месяц. Именно поэтому «поднаём не платят» или платят сумму, которой «ничего не купить» — следствие не отсутствия права, а крайне низкого фиксированного лимита, установленного Правительством.

Условия выплаты:

1. Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается ежемесячно за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба: военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и проживающим совместно с ними членам их семей, включенным в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях, в случае невозможности предоставления им служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях или арендованных жилых помещений в соответствии со статьей 15 2 настоящего Федерального закона. Указанным военнослужащим-гражданам выплата денежной компенсации осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченных ими органа или учреждения на основании рапорта со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащих-граждан в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях в соответствии со статьей 15 2 настоящего Федерального закона;
   — абз. 2 п. 1 ст. 15³ ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Значит, право на компенсацию у вас возникает, только если вы официально включены в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях И невозможно предоставить вам служебное жильё, общежитие или арендованное жильё. Выплата производится по решению органа на основании Вашего рапорта, со дня заключения договора найма.

Вывод: право на поднаём за границей существует (абз. 2 п. 1 ст. 15³ ФЗ № 76-ФЗ), но размер жёстко ограничен п. 2² Постановления № 909 — 3600/2700 руб. (для 3+ членов семьи +50%). Чтобы получить выплату, оформите рапорт и договор найма, встаньте в список нуждающихся в специализированных жилых помещениях и получите письменный отказ в предоставлении общаги/арендованного жилья. Спор о «несправедливости» размера — предмет обращения к Правительству/оспаривания размера, а не «долг» сверх лимита.

Право писать Президенту и запрет командования

Вы и жёны военных вправе направлять обращения — это прямо закреплено:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины: 1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Право на обращение реализуется свободно и добровольно:

1. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
   — ч. 2 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Отсюда следует: запрет командования направлять обращение Президенту неправомерен. Слухи о запрете следует или подтвердить письменно (рапорт, отметка о регистрации), или направить обращение напрямую (почтой/через электронные сервисы Администрации Президента), минуя командование. Коллективные обращения жён — законны (ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ прямо допускает «коллективные обращения»). Наказать за направление такого обращения военнослужащего нельзя, поскольку реализация этого права — законная.

Срок рассмотрения обращения — 30 дней:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: право обращаться к Президенту РФ (в т.ч. коллективно) гарантировано ч. 1 и 2 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ; запрет командования не имеет правовых оснований. Направляйте обращение напрямую, обращение подлежит рассмотрению в течение 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Если установленный порядок рассмотрения нарушен — это самостоятельный состав, см. блок об ответственности.

Ответственность за воспрепятствование обращениям и за невыплату довольствия

За нарушение порядка рассмотрения обращений граждан установлена административная ответственность:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Это распространяется на должностных лиц, наделённых публичными функциями, включая воинских должностных лиц, отвечающих за рассмотрение обращений. Если Ваш рапорт или обращение не регистрируют, выдают отписку, «спускают» или препятствуют отправке письма Президенту — это признаки состава ст. 5.59 КоАП РФ. Право составить протокол по этой статье принадлежит прокурору.

Общий гарант — командир обязан обеспечивать реализацию прав военнослужащих и отвечает за неисполнение этой обязанности:

1. Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — ст. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), п. 4

Для военного контекста: командиры несут ответственность за нереализацию прав военнослужащих; кроме того, за воспрепятствование в отдельных случаях возможна и дисциплинарная, и уголовная ответственность (например, по ст. 286 УК РФ — превышение полномочий), но для неё требуется установить конкретное виновное лицо и факт, а не слух. Никакого «разрешения начальства» на обращение к Президенту закон не требует, а требование его получения образует нарушение права на обращение.

Вывод: за нерассмотрение обращений и воспрепятствование их подаче виновные должностные лица отвечают по ст. 5.59 КоАП РФ (штраф 5 000–10 000 руб.), а командир — за неисполнение обязанности по реализации прав военнослужащих (ст. 10 УВС). Право на обращение не требует согласия или разрешения командования.

Куда и в какие сроки жаловаться: прокуратура, суд и вышестоящий командир

Военнослужащий вправе защищать свои права в суде:

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

и обжаловать неправомерные действия командиров:

1. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Порядок оспаривания действий и бездействия органов и должностных лиц — КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для обращения в суд — 3 месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Одновременно можно идти в военную прокуратуру с заявлением о проверке нарушений (в т.ч. нерассмотрения обращений и незаконного запрета):

1. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.
   — п. 3 ст. 22 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Вывод: по невыплате довольствия/поднаёма и по запрету обращений Вы вправе: (1) подать рапорт вышестоящему командиру — внесудебный путь (п. 2 ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ); (2) обратиться в военную прокуратуру — она вправе внести представление об устранении нарушений и возбудить производство по ст. 5.59 КоАП РФ (ст. 22 Закона о прокуратуре); (3) подать административный иск в военный суд по правилам КАС РФ (гл. 22) в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении. Срок исчисляется по каждому нарушению отдельно (например, по каждому месяцу неправильного расчёта).