Приостановка выплат и суточных во время отпуска военнослужащему, ходившему в зону боевых действий: как получить деньги за прошлые отпуска, куда обращаться и какие сроки взыскания

Командир не вправе приостанавливать денежное довольствие и «боевые» выплаты на период отпуска

Оплата военной службы устроена так: военнослужащий обеспечивается денежным довольствием и отдельными выплатами (боевыми, за участие в СВО) в порядке и размерах, установленных законом и подзаконными актами, — причём отдельные выплаты устанавливаются «одновременно с денежным довольствием с учётом выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения военной службы».

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 13 1 . Денежные выплаты гражданам, призванным на военные сборы, и гражданам, пребывающим в резерве.
— ст. 12 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 13

Для вас это означает: отпуск сам по себе не назван в законе основанием для прекращения денежного довольствия. Порядок Минобороны № 727 приостановление выплаты допускает только в закрытом перечне ситуаций — содержание под стражей, самовольное оставление части, приостановление военной службы (пп. 106, 107, 115 Порядка). Нахождение в основном отпуске в этот перечень не входит. Более того, тот же Порядок прямо предусматривает выплату денежного довольствия военнослужащему по контракту за периоды, когда он не исполняет должностные обязанности по уважительным причинам (нахождение в отпуске по болезни, освобождение по уходу за больным членом семьи), — то есть конструкция «в отпуске не платим» этому акту неизвестна.

Настоящий Порядок устанавливает правила и условия выплаты денежного довольствия военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - военнослужащие) и предоставления им и членам их семей отдельных выплат. 10. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие по контракту), оклады по воинским званиям выплачиваются в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту"*. Размеры окладов по воинским званиям военнослужащих по контракту приведены в приложении № 2 к настоящему Порядку. ______________________________ * Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 50, ст. 7381; 2018, № 26, ст. 3846. 100. Военнослужащим по контракту, в отношении которых в период нахождения на лечении в медицинских организациях или в отпуске по болезни поступили выписки из приказов об увольнении с военной службы, денежное довольствие выплачивается в порядке, предусмотренном пунктом 123 настоящего Порядка. 101. Военнослужащим по контракту, освобожденным от исполнения должностных обязанностей в связи с уходом за больным членом семьи на основании документа, подтверждающего временную нетрудоспособность, выданного медицинской организацией, денежное довольствие выплачивается в полном объеме за период освобождения от исполнения должностных обязанностей. 102.
— п. 1 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 06.12.2019 № 727

Военнослужащим по контракту, находящимся ко дню поступления в воинскую часть выписки из приказа об их увольнении с военной службы в отпуске (в том числе в отпуске по болезни) или на излечении, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части. 124. Военнослужащим по призыву и курсантам военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования до заключения ими контрактов о прохождении военной службы денежное довольствие при увольнении с военной службы выплачивается в полном объеме за весь месяц, в котором они исключены из списков личного состава воинской части (образовательной организации). XVII. Выплата денежного довольствия военнослужащего в случае гибели (смерти) военнослужащего 125. В случае гибели (смерти) военнослужащего причитающиеся и не полученные им ко дню гибели (смерти) оклад денежного содержания и ежемесячные дополнительные выплаты полностью за весь месяц, в котором военнослужащий погиб (умер), выплачиваются супруге (супругу), при ее (его) отсутствии - проживающим совместно с ним совершеннолетним детям, законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства - независимо от возраста) и лицам, находящимся на иждивении военнослужащего, в равных долях или родителям в равных долях, если военнослужащий не состоял в браке и не имел детей. 126.
— п. 123 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ от 06.12.2019 № 727

Ключевое здесь — не сам отпуск, а статус: военнослужащий продолжает числиться в списках личного состава и проходит военную службу; оклад по воинскому званию ему выплачивается со дня вступления в силу контракта, а денежное довольствие — по день исключения из списков личного состава. Соответственно, произвольное «приостановление всех выплат, кроме зарплаты», о котором вам объявил командир, нормативного основания не имеет — обязанность платить возложена на командира прямо законом.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 5. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 4 ст. 3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Более того, никто не вправе ограничивать военнослужащего в гарантированных правах, а командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации этих прав, несут ответственность.

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) При осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 5 1 .
— п. 5 ст. 3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Вывод по вопросу. Приостановление денежного довольствия и иных выплат (кроме оклада) на период отпуска неправомерно: ни ФЗ № 76-ФЗ, ни Порядок № 727 не относят отпуск к основаниям приостановления выплат. Командир обязан обеспечить выплату в полном объёме за весь период службы, включая дни отпуска; его отказ «не положено» — незаконное бездействие, которое можно обжаловать.

Суточные: платятся за дни командировки, а не «только тем, кто в отпуск едет из зоны»

Самый спорный пункт — суточные. Здесь важно разграничить два разных периода, и от этого зависит исход.

Ветка А. Дни фактического нахождения в командировке (в том числе день возвращения в часть). Суточные по своей природе — возмещение за нахождение вне пункта постоянной дислокации; они привязаны к факту нахождения в командировке, а не к тому, куда военнослужащий убыл после возвращения. Ваш случай («прибыли из командировки в часть, а из части ушли в отпуск») означает: за все дни, пока вы находились в командировке, включая день выезда и день возвращения, суточные должны были быть начислены и выплачены. Удержание их со ссылкой на последующий отпуск нормативного основания не имеет.

Ветка Б. Дни собственно отпуска, проведённые вне пункта постоянной дислокации. Здесь основание для суточных по общему правилу отсутствует: суточные — это элемент командировочных расходов, а отпуск командировкой не является. Поэтому формулировка командира («платят только тем, кто в отпуск едет из зоны») сама по себе не опровергает вашего права на суточные за период командировки — она лишь смешивает два разных периода.

Практический смысл такой развилки: заявлять нужно не «суточные за отпуск», а «суточные за дни командировки, не выплаченные при возвращении в часть». Именно этот период подтверждается приказом о командировании, командировочным удостоверением с отметками о прибытии и ведомостями. Если окажется, что часть платила суточные за командировку, но удержала их именно за дни, приходящиеся на отпуск, — предметом спора останутся только дни командировки до даты убытия в отпуск, и требование в этой части подлежит удовлетворению.

Вывод по вопросу. Требование нужно строить так: суточные за все дни фактического нахождения в командировке (включая день убытия и день возвращения в часть) подлежат выплате независимо от того, что сразу после возвращения вы убыли в отпуск. Суточные за дни отпуска, проведённые вне места дислокации части, по общему правилу не начисляются; если командование удерживает суточные и за дни командировки — это незаконно, и спор выигрывается на документах о командировке.

Сроки: три месяца по каждому нарушению, и что ещё можно вернуть

Главный риск — не «давность по деньгам», а административный срок на оспаривание. Денежное довольствие и суточные — это публично-правовые выплаты, и спор об их невыплате рассматривается по правилам КАС РФ, где действует специальный, очень короткий срок.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это значит: по первому отпуску срок отсчитывается от даты, когда вы узнали о невыплате (например, день получения расчётного листка / окончания отпуска), и он, скорее всего, уже пропущен; по второму отпуску — если с момента, когда стало известно о нарушении, прошло менее трёх месяцев, срок есть прямо сейчас. Пропуск срока не фатален: он может быть восстановлен судом при уважительной причине (нахождение в командировке, боевые задачи, отсутствие выписок из приказов), об этом заявляется ходатайством в административном иске.

Обратите внимание: правило о трёх месяцах сформулировано как «если Кодексом не установлены иные сроки» — поэтому сроки по каждому эпизоду считаются отдельно, а не «один раз на всё». Если часть откажет и вы получите письменный ответ, срок по этому отказу начинает течь заново.

Вывод по вопросу. Ориентироваться нужно на трёхмесячный срок с момента, когда стало известно о каждом конкретном нарушении: по «свежему» отпуску он ещё не истёк — подавайте административный иск как можно быстрее; по первому отпуску срок, вероятно, пропущен, но допускает восстановление судом при уважительных причинах (боевые задачи, отсутствие приказа/выписок). Параллельно ничто не мешает требовать выплату денежного довольствия и суточных за весь невыплаченный период — по деньгам ограничение идёт именно через процедуру оспаривания, а не через «прощение» долга.

Куда обращаться: прокуратура и военный суд

У вас есть три работающих канала, и они не исключают друг друга.

1. Рапорт по команде и вышестоящему командованию. Письменный рапорт с требованием выплатить конкретные суммы за конкретные периоды — обязательная база: он фиксирует дату обращения и делает отказ оспоримым. Отказ командира в письменной форме — это решение, которое оспаривается отдельно.

2. Военная прокуратура (по СВО это военная прокуратура соответствующего гарнизона/объединения). Надзор распространяется прямо на органы военного управления, а прокурор по обращению вправе истребовать документы и провести проверку.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. 4.
— п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Если проверка выявит нарушение, прокурор вносит представление об устранении нарушений либо обращается в суд в интересах пострадавшего.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. 4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок , контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно. (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) Статья 23. Протест прокурора 1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 10.02.1999 № 31-ФЗ) 2.
— п. 3 ст. 22 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

3. Гарнизонный военный суд. Оспаривание действий (бездействия) командира и финансового органа части — это ваша личная компетенция, и подсудность здесь строго определена.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
— п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Гарнизонными военными судами рассматриваются все дела об оспаривании военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, действий (бездействия) органов военного 10 управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, не отнесенные к подсудности Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и окружных (флотских) военных судов. Мировые судьи не вправе рассматривать дела данной категории (в том числе об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа, выданного мировым судьей), как не отнесенные законом к их подсудности (статья 23 ГПК РФ). Установленная частью 2 статьи 254 ГПК РФ родовая подсудность не может быть изменена по соглашению заявителя и органа (лица), принявшего оспариваемое решение, совершившего оспариваемое действие (бездействие). 12.
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 36

Отдельно важный момент про отказ, который вам объявили устно и «без выписки»: суд признаёт оспариваемым не только письменное решение, но и само бездействие — неисполнение обязанности, возложенной нормативными актами.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. 2. По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий; органов государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательного (представительного) органа, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и на основании нормативного правового акта органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации и (или) его высшего должностного лица;
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 36

Вывод по вопросу. Действовать нужно по цепочке: (1) письменный рапорт командиру части с расчётом по каждому эпизоду; (2) при отказе или молчании — обращение в военную прокуратуру (она обязана проверить и принять меры, включая представление и иск в вашу пользу); (3) административный иск в гарнизонный военный суд по месту дислокации части об оспаривании действий (бездействия) командира и об обязании произвести выплаты. Устный отказ «не положено» без выдачи выписки из приказа — сам по себе незаконное бездействие, и отсутствие выписки не лишает вас права оспаривать его в суде.

Деньги сверх долга: проценты за задержку и требование о выплате

Помимо самих сумм, удержание денежного довольствия и суточных — это неправомерное удержание денежных средств, за которое начисляются проценты.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Применительно к вашей ситуации: это второй самостоятельный элемент требования помимо выплаты долга. Заявление о взыскании процентов по ст. 395 ГК РФ имеет смысл включать в административный иск (либо заявлять отдельно), рассчитав их за период с каждой невыплаченной даты по день фактического исполнения. Помимо этого, ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ позволяет наряду с требованием о признании действия (бездействия) незаконным заявить и требование о компенсации морального вреда.

Вывод по вопросу. В иске/жалобе заявляйте три требования одновременно: (1) признать бездействие командира и финансового органа незаконным; (2) обязать произвести выплату денежного довольствия и суточных за конкретные периоды; (3) взыскать проценты по ст. 395 ГК РФ за период неправомерного удержания. Это делает спор экономически осмысленным даже с учётом короткого срока оспаривания.

Исполнение: суд обязывает произвести выплаты в месячный срок

Требование о частичном восстановлении прав формулируется не абстрактно — суд в решении прямо предписывает ответчику совершить конкретные действия и отчитаться об исполнении.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом
— п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Для вас это означает: в административном иске достаточно просить (а) признать бездействие/отказ командира и финансового органа незаконным и (б) обязать произвести выплату денежного довольствия и суточных за конкретные периоды. Суд в резолютивной части сам укажет ответчику срок исполнения и обязанность сообщить об исполнении в течение месяца со дня вступления решения в силу. Этот механизм делает прогноз исполнения контролируемым: при неисполнении вступает ответственность за неисполнение судебного акта.

При этом альтернатива суду — досудебное обращение к вышестоящему командованию и в военную прокуратуру — уже разобрана в блоке 4: по правилам КАС вы вправе «обратиться непосредственно в суд или оспорить» действия органа в вышестоящем порядке (ч. 1 ст. 218 КАС РФ), а решение, принятое прокурором, не препятствует последующему обращению в суд (п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Таким образом, досудебная стадия не является обязательной и не «съедает» право на иск.

Вывод по вопросу. Исполнение решения обеспечено предписанием ответчику устранить нарушение и сообщить об этом в суд в месячный срок; параллельно для досудебного давления доступны вышестоящее командование и военная прокуратура, причём их использование не лишает права обратиться в суд.

Статус военнослужащего и развилка по основанию службы

Право на денежное довольствие и его защиту не зависит от того, по какому основанию вы служите, но порядок спора строится одинаково — через оспаривание в военном суде, по нормам ФЗ № 76-ФЗ.

Право на денежное довольствие и его защиту не зависит от того, по какому основанию вы служите, но порядок спора строится одинаково — через оспаривание в военном суде, по нормам ФЗ № 76-ФЗ.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 5. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 4 ст. 3 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Если вы военнослужащий по контракту (заключили контракт о прохождении военной службы, в том числе в период мобилизации), ваше денежное довольствие выплачивается со дня вступления контракта в силу и по день исключения из списков личного состава, а спор о его невыплате — административное дело, подсудное гарнизонному военному суду (п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»). Это ваша ситуация по умолчанию, и именно на неё рассчитаны выводы блоков 1–5.

Если вы мобилизованный (призваны по мобилизации на основании Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 без контракта) либо проходите службу в добровольческом формировании, на вас распространяется тот же объём гарантий и та же подсудность — в п. 1 ст. 7 ФКЗ прямо названы военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях.

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
— п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Вывод по вопросу. Итоговый способ защиты один — административный иск в гарнизонный военный суд — и не меняется от вашего статуса. Если вы контрактник — срок и подсудность определяются по датам вступления контракта в силу и приказам о командировании; если мобилизованный/доброволец — к вам применимы те же нормы ФЗ № 76-ФЗ и Порядка № 727, а подсудность военному суду сохраняется. Расхождение возникает только в конкретных датах начала выплат, которые нужно подтвердить документами (контракт либо приказ о мобилизации).