Право на медаль «Ветеран Вооруженных Сил» при выслуге более 21 года в календарном исчислении на декабрь 2010 года

Право на звание «Ветеран военной службы» при 21 годе календарной выслуги и наличии награды

Закон разграничивает категории ветеранов: ветераны военной службы — самостоятельная категория наряду с ветеранами труда (ст. 1). Значит, ваш вопрос следует разводить на два: звание «Ветеран военной службы» и ведомственная медаль «Ветеран Вооруженных Сил» — это разные правовые институты.

С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.
— ст. 1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Условия присвоения звания установлены ст. 5 ФЗ № 5-ФЗ. Для военнослужащего, уволенного в запас (отставку), достаточно общей продолжительности военной службы 20 лет и более при наличии одной из наград (орден, медаль СССР/РФ, ведомственный знак отличия Вооруженных Сил и т.п.).

1. Ветеранами военной службы являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку):
   — п. 1 ст. 5 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

У вас 21 год календарной выслуги — это превышает 20-летний порог. Обратите внимание: для статуса ветерана военной службы закон говорит именно об общей продолжительности военной службы 20 лет и более; льготное исчисление (25 лет) даёт запас прочности, но и календарных 21 года для этого порога достаточно.

1. Для лиц, указанных в настоящей статье, устанавливается звание "Ветеран военной службы". 3. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран военной службы" определяются Президентом Российской Федерации.
   — п. 2, 3 ст. 5 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Порядок и условия присвоения звания отнесены к компетенции Президента РФ (п. 3 ст. 5). Удостоверение ветерана, выписка из приказа и справка военкомата — это документы, подтверждающие уже состоявшееся присвоение звания и выслугу; они легитимируют ваш статус.

Вывод по вопросу: при 21 годе календарной выслуги и наличии ведомственной награды вы соответствуете условиям ст. 5 ФЗ № 5-ФЗ и являетесь ветераном военной службы; на руках у вас именно удостоверение ветерана (документ о статусе), а не «медаль», поэтому отдельного «права на медаль» закон в этом смысле не создаёт — статус уже подтверждён документами.

Ведомственная медаль «Ветеран Вооруженных Сил» как отдельный предмет

Медаль «Ветеран Вооруженных Сил» — ведомственная награда, учреждённая актом о наградах (для Вооружённых Сил — приказом Министра обороны; ранее аналогичная медаль существовала в системе наград СССР). Положение о ней устанавливает круг награждаемых и требования к выслуге, и именно условия этой награды (а не ст. 5 ФЗ № 5-ФЗ) определяют, положена ли вам сама медаль.

Ключевое разграничение: ФЗ № 5-ФЗ регулирует статус «Ветеран военной службы» (ст. 5), а не порядок награждения ведомственной медалью. Норма об учреждении и Положение о медали «Ветеран Вооруженных Сил» в доступных официальных источниках не опубликованы для цитирования, поэтому условия награждения (в частности — засчитывается ли 25 лет в льготном исчислении или требуется 20/25 лет календарной выслуги) подлежат проверке по Положению о медали в действующей редакции.

Что можно утверждать по фактам: вы награждены (в личном деле есть выписка из приказа о награждении), имеете удостоверение и подтверждённую выслугу. Если выписка из приказа по личному делу фиксирует факт награждения именно медалью — вопрос о праве на неё уже решён положительно, и речь идёт лишь о вручении самого знака (при утрате — о выдаче дубликата через кадровый орган или военкомат). Если же выписка подтверждает только присвоение звания «Ветеран военной службы», а медаль не вручалась, вопрос решается по Положению о медали: при несоответствии условиям — оснований нет, при соответствии — награждение/вручение оформляется приказом командира (начальника) по представлению.

Вывод по вопросу: право на звание «Ветеран военной службы» подтверждено документами (блок 1), но право именно на ведомственную медаль «Ветеран Вооруженных Сил» определяется Положением об этой медали, а не ФЗ № 5-ФЗ; проверьте в личном деле, что именно зафиксировано в выписке из приказа — награждение медалью или присвоение звания. При наличии приказа о награждении требуйте вручения знака/дубликата через кадровый орган или военкомат; при отсутствии приказа и соответствии условиям Положения — подавайте рапорт/обращение о представлении к награде.

Меры социальной поддержки, связанные со статусом, и региональный уровень

Статус ветерана военной службы сам по себе даёт право на систему мер социальной поддержки, перечень которых определён ст. 13 ФЗ № 5-ФЗ (пенсионное обеспечение, ЕДВ, жильё, компенсация ЖКУ, медпомощь), при этом выбор по нескольким основаниям — за ветераном.

1. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; (пп. 4 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи. (пп. 5 в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ) (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) 2. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ. 3. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев , предусмотренных законодательством.
   — п. 1 ст. 13 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Конкретный набор льгот для ветеранов военной службы устанавливается региональным законодательством. Так, в Москве ветераны военной службы прямо отнесены к категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, приравненные к ветеранам труда.

1. ветераны труда и приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года лица: а) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) б) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) в) ветераны военной службы;
   — подп. «в» п. 2 ст. 3 Закона Москвы от 03.11.2004 № 70

Реализуются эти меры через предоставление социальных услуг без оплаты либо на льготных условиях и через ежемесячные денежные выплаты; порядок устанавливается региональным правительством.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан обеспечиваются путем предоставления им соответствующих социальных услуг без оплаты или на льготных условиях и ежемесячных денежных выплат. 2. Порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки, в том числе по проезду городским пассажирским транспортом (кроме такси и маршрутного такси) с использованием социальных карт , а также порядок финансового обеспечения этих мер устанавливаются Правительством Москвы. (В редакции Закона Москвы от 14.10.2020 № 19 ) Глава 2. Предоставление мер социальной поддержки Статья 5. Меры социальной поддержки, предоставляемые труженикам тыла Труженикам тыла, указанным в пункте 1 части 1 статьи 3 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: (В редакции Закона Москвы от 06.07.2005 № 35 ) 1) право на бесплатный проезд в городе Москве на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси); 2) право на бесплатный проезд железнодорожным пригородным транспортом; (В редакции Закона Москвы от 06.07.2005 № 35 ) 3) абонентам телефонных сетей ежемесячная денежная компенсация на оплату услуг местной телефонной связи, предоставляемых на территории города Москвы. Размер указанной компенсации определяется законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период и (или) нормативными правовыми актами Правительства Москвы;
— п. 1 ст. 4 Закона Москвы от 03.11.2004 № 70

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
— ст. 22 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Это означает: имея удостоверение ветерана военной службы, вы вправе претендовать на региональные меры (в Москве — как ветеран труда), а их объём и порядок получения зависят от закона вашего субъекта РФ и определяются его правительством.

Вывод по вопросу: наличие удостоверения ветерана военной службы — это основание для федеральных гарантий по ст. 13 ФЗ № 5-ФЗ и региональных мер соцподдержки; в Москве ветераны военной службы получают их наравне с ветеранами труда. Для получения конкретных льгот обращайтесь в орган соцзащиты/МФЦ по месту жительства, представив удостоверение ветерана.

Если в награждении/выдаче документа отказано: порядок действий и обжалования

Отказ кадрового органа (командира, военкомата) во вручении знака, в выдаче дубликата или в оформлении документов — это решение (действие/бездействие) органа военного управления, наделённого публичными полномочиями. Такой отказ оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ; гражданин вправе обратиться непосредственно в суд либо сначала оспорить решение в вышестоящий орган/должностному лицу.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важная деталь по фактам: поскольку удостоверение ветерана вам уже выдано и выслуга подтверждена, оспариванию подлежат не «право на статус» (оно реализовано), а конкретное действие/бездействие — отказ во вручении знака или в выдаче дубликата. Трёхмесячный срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ отсчитывается от момента, когда вы узнали о таком конкретном нарушении, а не от декабря 2010 года (когда возникло само право), — поэтому для каждого нового отказа срок течёт заново.

Подсудность: споры военнослужащих (в том числе уволенных) с органами военного управления по вопросам, связанным с прохождением службы и реализацией статусных прав, рассматриваются гарнизонными военными судами в порядке КАС РФ. Территориально — по месту нахождения органа военного управления либо по вашему месту жительства.

Вывод по вопросу: сначала подайте рапорт (обращение) в кадровый орган или военный комиссариат с приложением удостоверения, выписки из приказа и справки о выслуге; при отказе — административный иск в гарнизонный военный суд по правилам главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня получения отказа либо со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Статус ветерана военной службы при этом уже подтверждён документами.