Как оформить ВПД и получить компенсацию за авиабилет, если военнослужащему положен поезд: какие документы нужны

Право на бесплатный проезд к месту военной службы и вид транспорта, который оплачивает государство

Закон не привязывает гарантию к какому-то одному виду транспорта: право на безвозмездный проезд установлено сразу для железнодорожного, воздушного, водного и автомобильного транспорта. Поэтому сам по себе перелёт самолётом льготу не «отменяет» — вопрос лишь в порядке и размере возмещения.

Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, к месту проведения военно-врачебными (врачебно-летными) комиссиями военно-врачебной экспертизы и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, и курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы также к местам использования дополнительных отпусков (за исключением зимнего каникулярного отпуска);
— абз. 2 п. 1 ст. 20 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для сына, следующего к месту службы, это означает: ему положен проезд за счёт государства, но форма реализации гарантии — не «деньги на любой билет», а проезд по воинскому перевозочному документу (ВПД) либо возмещение фактически понесённых расходов. Именно поэтому ключевой вопрос — совпадает ли фактический маршрут и вид транспорта с тем, что оформлено в ВПД.

Порядок возмещения определяет Правительство, а не военкомат по своему усмотрению:

1. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
   — п. 9 ст. 20 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

И сам этот порядок прямо охватывает проезд воздушным транспортом, то есть авиабилет в принципе возмещаем:

Во исполнение статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" Правительство Российской Федерации постановляет : (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 01.12.2008 № 900; от 18.05.2011 № 388) 1. Установить, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы) , в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий , установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих" , возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом
— п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354

Вывод по вопросу: право на проезд к месту службы за счёт государства у сына есть, и оно по закону распространяется в том числе на воздушный транспорт. Значит, отказ военкомата со ссылкой «вам положен только поезд» сам по себе незаконен — возмещение расходов на перелёт прямо предусмотрено п. 1 Постановления № 354. Но объём возмещения ограничен установленной для сына категорией проезда, поэтому далее нужно решить вопрос о разнице в стоимости.

Оформление ВПД: что делать, если документ выдан на поезд, а поездка состоялась самолётом

ВПД — бланк строгой отчётности, дающий право проезда конкретным видом транспорта и конкретной категорией. Требование № 1 выдаётся для проезда пассажиров в том числе воздушным транспортом, а в самом бланке указываются аэропорты отправления и назначения, класс обслуживания и цель перевозки — в том числе «на военную службу по призыву», «к новому месту военной службы»:

1. При оформлении требования № 1 указываются: наименования железнодорожных станций и железных дорог, портов, аэропортов отправления и назначения (наименования портов, аэропортов указываются по наименованиям населенных пунктов); тип вагона, категория поезда, каюты, места, класс обслуживания; воинские звания военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, их фамилии и инициалы; при проезде членов семьи, родителей (близких родственников) военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, - воинские звания военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, их фамилии и инициалы, степень родства членов семьи, родителей (близких родственников), их фамилии и инициалы, даты рождения детей; при проезде подразделений, воинских команд, команд - воинские звания, фамилии и инициалы командира подразделения, начальника воинской команды, старшего команды и ее численность; при перевозке служебных собак железнодорожным транспортом - воинские звания, фамилии и инициалы начальника воинской команды, старшего команды, ее численность и количество служебных собак либо воинское звание, фамилия и инициалы лица, сопровождающего служебных собак (служебную собаку), и количество служебных собак (прописью); количество взрослых пассажиров и детей (прописью); цель перевозки (например, командировка, стажировка, практика, отпуск, лечение, в санаторно-курортную организацию, из санаторно-курортной организации, на военную службу по призыву, увольнение с военной службы по призыву, на военную службу по контракту, увольнение с военной службы по контракту, на альтернативную гражданскую службу, к новому месту военной службы, к месту погребения военнослужащего, к месту жительства от места погребения военнослужащего); дата выдачи (число и год - цифрами, месяц - прописью).
   — п. 13 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

Отсюда практический смысл вашей ситуации: если в выданном сыну требовании № 1 в графе аэропортов и класса обслуживания воздуха нет, а указан поезд (тип вагона, категория поезда), предъявить такой ВПД авиаперевозчику нельзя — он не соответствует перелёту. Использовать ВПД «не по назначению» нельзя, поэтому правильный путь — не пытаться «подогнать» поездной ВПД под самолёт.

Главное процессуальное правило — ВПД выдаётся до поездки, а не после:

1. Воинские перевозочные документы для проезда и (или) перевозки личного имущества выдаются военнослужащим и гражданам перед осуществлением поездки и (или) перевозки личного имущества. 26. Воинские перевозочные документы выдаются лицам, для проезда и (или) перевозки личного имущества которых они оформлены. Воинские перевозочные документы также выдаются: командирам подразделений, начальникам воинских команд, старшим команд - для проезда подразделений, воинских команд, команд; начальникам конвоев - для проезда военнослужащих, входящих в состав конвоя, и конвоируемых военнослужащих; военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, - для проезда членов их семей. При этом члены семей военнослужащих-граждан и граждан, уволенных с военной службы, могут подавать заявления о выдаче им воинских перевозочных документов и получать их лично. В случае невозможности подачи военнослужащим или гражданином рапорта (заявления) о выдаче воинских перевозочных документов и (или) их получения лично заявление подает и (или) воинские перевозочные документы получает его законный представитель или представитель по доверенности. Лицо, получающее воинские перевозочные документы, расписывается на оборотной стороне каждой копии (корешка) выданных ему воинских перевозочных документов. 27.
   — п. 25 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

Для ваших фактов (билет уже куплен, поездка состоялась или состоится) это означает: оформить ВПД задним числом на прошедший перелёт нельзя — этот путь закрыт. Остаётся второй механизм: сдать (погасить) неиспользованные перевозочные документы и заявить о возмещении фактических расходов. Основанием для выдачи ВПД и справок служат приказы командира воинской части, а в военкоматах — заявление гражданина с документами, подтверждающими право на социальную гарантию:

1. Основанием для выдачи воинских перевозочных документов или справок, указанных в пунктах 46 и 68 настоящего Порядка, являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части о перевозке воинского эшелона, об отправке (получении) воинского груза, о направлении военнослужащего в служебную командировку, о предоставлении отпуска, об убытии на лечение, об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с переводом на новое место военной службы или в связи с гибелью или смертью, которые содержат требование о выдаче воинских перевозочных документов или справок. В приказе указываются воинское звание, фамилия и инициалы лица, ответственного за перевозку воинского эшелона или отправку (получение) воинского груза, воинские звания, фамилии и инициалы лиц, для проезда и (или) перевозки личного имущества которых выдаются воинские перевозочные документы или справка, степень родства с военнослужащим, цель поездки (перевозки), пункты отправления и назначения. Основанием для выдачи воинских перевозочных документов для проезда членов семьи военнослужащего-гражданина в случае, если их поездка не связана с поездкой военнослужащего-гражданина, является приказ (выписка из приказа) командира воинской части о выдаче воинских перевозочных документов для проезда членов семьи военнослужащего-гражданина. Номер и дата приказа указываются на копиях (корешках) воинских перевозочных документов.
   — п. 23 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

Тот же пункт показывает, что военкомат не вправе «отфутболить» вас из-за отсутствия бумаг: недостающие подтверждающие документы он обязан запросить сам, а копии документов вы можете предъявить лично, и подлинники вам возвращают:

В случае если при подаче гражданином заявления о выдаче воинских перевозочных документов в военном комиссариате отсутствуют документы, подтверждающие его право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, они запрашиваются военным комиссариатом в воинской части по месту прохождения военной службы военнослужащим (погибшим (умершим) военнослужащим), в военном комиссариате по месту призыва гражданина на военную службу, пенсионного (воинского) учета гражданина, уволенного с военной службы, или в архиве. При наличии у гражданина необходимых документов (копий документов) он может предъявить их лично или через своего представителя. Копии документов сличаются должностным лицом военного комиссариата с подлинниками и об их соответствии на копиях делается отметка. Подлинники документов после сличения с ними их копий возвращаются гражданину.
— п. 23 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

Вывод по вопросу: «переоформить» уже купленный авиабилет в ВПД на самолёт нельзя, потому что ВПД выдаётся только до поездки (п. 25) и только на указанный в нём вид транспорта и категорию (п. 13). Правильная последовательность: 1) письменное заявление в военкомат (или рапорт командиру воинской части) о возмещении фактических расходов на проезд с приложением билета, чека и посадочных талонов; 2) заявление о сдаче (погашении) неиспользованного ВПД на поезд — чтобы гарантия не считалась реализованной; 3) при возражениях военкомата — требовать письменный отказ и ссылаться на п. 23 Порядка о том, что подтверждающие документы военкомат запрашивает самостоятельно, а вы вправе донести любые иные документы.

Комплект документов для компенсации: хватит ли билета, чека и посадочных талонов

Порядок не устанавливает закрытого («исчерпывающего») перечня бумаг: он прямо говорит об «иных документах», которые гражданин предъявляет лично или через представителя. Это ваш главный аргумент против требования принести «ещё какую-то справку», которой нет в перечне:

К документам, подтверждающим право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, в зависимости от места ее предоставления и цели поездки и (или) перевозки личного имущества относятся: заключения военно-врачебной комиссии, врача воинской части или медицинской организации, документ, подтверждающий предоставление или приобретение путевки в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию, извещение (заверенная телеграмма, письмо) о тяжелой болезни военнослужащего, подписанное командиром воинской части, извещение о гибели (смерти) военнослужащего, другие документы, подтверждающие факт гибели (смерти) военнослужащего, документ, содержащий информацию о планируемом месте погребения погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина, документ, подтверждающий место погребения погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина, свидетельство о смерти или справка о смерти старшего или высшего офицера, погибшего (умершего) после увольнения с военной службы, документ, подтверждающий степень родства с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, документ, подтверждающий обучение в образовательной организации по очной форме (для совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет военнослужащих-граждан, граждан, уволенных с военной службы, погибших (умерших) военнослужащих-граждан), неиспользованные воинские перевозочные документы, справки, указанные в пунктах 46 и 68 настоящего Порядка, документ, подтверждающий место жительства, судебные решения, другие документы, имеющиеся в личных и пенсионных делах военнослужащих и граждан и делах воинских частей, а также иные документы, предъявляемые ими лично или через своих представителей.
— п. 23 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

В этом перечне отдельно названы «неиспользованные воинские перевозочные документы» как подтверждение права. Поэтому если ВПД на поезд был выдан сыну на руки, его нужно сдать в военкомат (или в воинскую часть) с заявлением — это снимает риск упрёка, что гарантия уже реализована проездом на поезде.

Практический вывод: электронный авиабилет (маршрут-квитанция), кассовый или электронный чек и посадочные талоны — это те самые «иные документы», подтверждающие факт и стоимость перелёта. Отдельная «справка о стоимости перелёта» как обязательный документ в Порядке не названа; она может понадобиться лишь для подтверждения цены, если из чека она неочевидна (например, при оплате через агента или вместе с багажом).

Вывод по вопросу: минимально необходимо собрать: заявление о возмещении расходов на проезд; документ, удостоверяющий личность; документ о родстве (для вас как родителя, представляющего интересы сына); электронный билет; чек об оплате; посадочные талоны; неиспользованный ВПД, сданный с заявлением; документ о прибытии сына к месту службы (отметка в предписании либо справка воинской части). Справка о стоимости перелёта не обязательна, но её можно приложить, чтобы снять сомнения в цене. Чего бы ни потребовал военкомат, недостающие документы он обязан запросить сам, а вам достаточно заявить о своём праве письменно.

Разница между стоимостью поезда и самолёта: возмещается ли она и на что можно рассчитывать

Закон предоставляет выбор вида транспорта из закрытого круга (железнодорожный, воздушный, водный, автомобильный, кроме такси) и указывает, что расходы при реализации этой гарантии возмещаются по правилам Правительства. Опровергается распространённое мнение, будто при билете на самолёт возмещается лишь «стоимость плацкарта поезда» как некий универсальный норматив — такой нормы в законе и в Постановлении № 354 нет.

Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, к месту проведения военно-врачебными (врачебно-летными) комиссиями военно-врачебной экспертизы и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, и курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы также к местам использования дополнительных отпусков (за исключением зимнего каникулярного отпуска);
— абз. 2 п. 1 ст. 20 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Размер возмещения ограничен категорией проезда, установленной для конкретного военнослужащего. Категории определяет Министр обороны, для военнослужащих по призыву это, как правило, минимальные категории (общий/плацкартный вагон поезда, экономический класс на воздушном транспорте), а для граждан, следующих по ВПД военкомата, категории установлены приложением № 2 к этому же приказу:

1. Установить категории проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте (приложение № 2 к настоящему приказу).
   — п. 2 Приказа Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

на военную службу или военные сборы, в военных комиссариатах выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту прохождения военной службы по призыву или военных сборов. 35. Гражданам, направляемым военными комиссариатами или пунктами отбора в воинские части для заключения контракта о прохождении военной службы, в военных комиссариатах, пунктах отбора выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту назначения. В случае принятия решения об отказе гражданину в заключении контракта о прохождении военной службы в воинской части ему выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту жительства на территории Российской Федерации. 36. Гражданам, направляемым военными комиссариатами в воинские части для заключения контракта о пребывании в мобилизационном людском резерве, один раз за время пребывания в запасе в военных комиссариатах выдаются воинские перевозочные документы для проезда до пункта назначения и обратно. 37. Гражданам, указанным в пунктах 34 - 36 настоящего Порядка (за исключением лиц, имеющих воинские звания офицеров, и лиц, ранее проходивших военную службу по контракту) воинские перевозочные документы выдаются в соответствии с категориями проезда, установленными пунктом 4 приложения № 2 к настоящему приказу. 38.
— п. 34 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

Для сына это означает: если он летит экономическим классом, расходы в пределах его категории проезда подлежат возмещению по фактическим затратам. Если он летит классом выше установленного, возмещение ограничится стоимостью проезда по его категории — тогда и понадобится подтверждение стоимости «эталонного» билета на тот же маршрут и дату (то самое «справочное» подтверждение цены, о котором вам говорят). При этом авиабилет должен быть приобретён на рейс российского перевозчика либо авиакомпании государства — члена ЕАЭС, иначе придётся подтверждать невозможность такого перелёта:

1 1 . При использовании воздушного транспорта для проезда лиц, указанных в пунктах 1 и 1 2 настоящего постановления, к избранному месту жительства при увольнении с военной службы, месту служебной командировки, новому месту военной службы, месту отдыха или использования отпуска, месту лечения, месту санаторно-курортного лечения, месту нахождения больного военнослужащего в случае его тяжелой болезни , в том числе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) , месту погребения военнослужащего-гражданина в случае его гибели (смерти), а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - и (или) обратно проездные и перевозочные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если эти авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к указанным местам следования либо если оформление (приобретение) проездных и перевозочных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к указанным местам следования, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - и (или) обратно. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 07.03.2016 № 171, от 07.11.2019 № 1418, от 17.06.2026 № 753) 1 2 .
— п. 1-1 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354

Денежное требование здесь — не «разница между поездом и самолётом по тарифу», а фактические затраты в пределах категории. Если ВПД на поезд не использован и сдан в военкомат, вы ничего не теряете: гарантия реализуется через компенсацию перелёта. Если ВПД на поезд фактически использован, повторно проезд к тому же месту службы не возмещается.

Вывод по вопросу: отдельная «доплата за самолёт как разница с поездом» не компенсируется; возмещаются фактические расходы на перелёт, но не выше стоимости проезда по категории, установленной сыну. Перед покупкой и сдачей документов уточните в военкомате категорию проезда (п. 2 приказа № 815, приложение № 2). При перелёте в пределах категории возмещается полная стоимость билета; при перелёте классом выше — стоимость по категории, для чего и нужна справка о стоимости билета соответствующего класса на ту же дату и маршрут. Перелёт должен быть рейсом российского перевозчика (или авиакомпании ЕАЭС) либо вы должны подтвердить невозможность такого перелёта.

Развилка по статусу сына: призывник, следующий к месту службы, или военнослужащий, переведённый к новому месту военной службы

От статуса зависит, кто выдаёт ВПД и кто компенсирует расходы — а значит, куда вы обращаетесь и по какой процедуре. Если сын следует к месту службы по призыву, ВПД выдаёт военный комиссариат, и документы на компенсацию подаются туда же:

на военную службу или военные сборы, в военных комиссариатах выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту прохождения военной службы по призыву или военных сборов. 35. Гражданам, направляемым военными комиссариатами или пунктами отбора в воинские части для заключения контракта о прохождении военной службы, в военных комиссариатах, пунктах отбора выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту назначения. В случае принятия решения об отказе гражданину в заключении контракта о прохождении военной службы в воинской части ему выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту жительства на территории Российской Федерации. 36. Гражданам, направляемым военными комиссариатами в воинские части для заключения контракта о пребывании в мобилизационном людском резерве, один раз за время пребывания в запасе в военных комиссариатах выдаются воинские перевозочные документы для проезда до пункта назначения и обратно. 37. Гражданам, указанным в пунктах 34 - 36 настоящего Порядка (за исключением лиц, имеющих воинские звания офицеров, и лиц, ранее проходивших военную службу по контракту) воинские перевозочные документы выдаются в соответствии с категориями проезда, установленными пунктом 4 приложения № 2 к настоящему приказу. 38.
— п. 34 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

Если же сын — военнослужащий, которого переводят к новому месту военной службы (либо он убывает туда из части по иным основаниям), ВПД оформляет уже воинская часть:

проезда от прежнего места военной службы к новому месту военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы также выдаются воинские перевозочные документы для перевозки до 20 тонн* личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства (военной службы) на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). _____________ * Статья 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 22, ст. 2331; 2017, № 27, ст. 3945). В случае если ранее социальную гарантию по перевозке личного имущества при переводах от предыдущих мест военной службы на новые военнослужащий не использовал, ему при переводе на новое место военной службы выдаются воинские перевозочные документы для перевозки личного имущества на новое место жительства (военной службы) от одного из предыдущих мест жительства (военной службы) на основании рапорта военнослужащего и неиспользованных воинских перевозочных документов на перевозку личного имущества, выданных при переводе военнослужащего от данного и последующих мест военной службы. Воинские перевозочные документы выдаются указанным военнослужащим для перевозки личного имущества по их выбору в 20-тонном контейнере или нескольких контейнерах меньшего объема, общая стоимость перевозки которых не превышает стоимости перевозки личного имущества в 20-тонном контейнере. В случае перевода на новое место военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, являющихся супругами, воинские перевозочные документы для перевозки их личного имущества выдаются каждому из них по месту прохождения ими военной службы. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы выдаются воинские перевозочные документы для проезда членов их семей к новому месту военной службы
— п. 39 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

Именно от этого различается «точка входа»: в первом случае заявление и все документы идут в военный комиссариат муниципального образования, во втором — рапорт командиру воинской части, а ВПД и справки оформляются по приказу командира (п. 23 Порядка). Обращение не по адресу — самая частая причина затягивания выплаты.

Вывод по вопросу: если сын призван и следует к месту службы по призыву — документы на компенсацию перелёта и сдачу неиспользованного ВПД подаются в военный комиссариат муниципального образования. Если он военнослужащий, переведённый к новому месту военной службы, — рапорт подаётся командиру воинской части, и ВПД/справки оформляются по приказу командира. Тот же орган (военкомат или воинская часть) в дальнейшем будет рассматривать вопрос о возмещении расходов, и туда же подаётся письменное заявление о сдаче неиспользованного ВПД.

Если военкомат отказывает или затягивает: как защитить право

Гарантия бесплатного проезда — это право, а не одолжение органа военного управления, и реализуется оно по заявлению гражданина. Заявление подаётся письменно, с приложением подтверждающих документов и с просьбой оформить ВПД либо возместить расходы; при этом военкомат обязан либо предоставить гарантию, либо дать мотивированный ответ:

1. Основанием для выдачи воинских перевозочных документов или справок, указанных в пунктах 46 и 68 настоящего Порядка, являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части о перевозке воинского эшелона, об отправке (получении) воинского груза, о направлении военнослужащего в служебную командировку, о предоставлении отпуска, об убытии на лечение, об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с переводом на новое место военной службы или в связи с гибелью или смертью, которые содержат требование о выдаче воинских перевозочных документов или справок. В приказе указываются воинское звание, фамилия и инициалы лица, ответственного за перевозку воинского эшелона или отправку (получение) воинского груза, воинские звания, фамилии и инициалы лиц, для проезда и (или) перевозки личного имущества которых выдаются воинские перевозочные документы или справка, степень родства с военнослужащим, цель поездки (перевозки), пункты отправления и назначения. Основанием для выдачи воинских перевозочных документов для проезда членов семьи военнослужащего-гражданина в случае, если их поездка не связана с поездкой военнослужащего-гражданина, является приказ (выписка из приказа) командира воинской части о выдаче воинских перевозочных документов для проезда членов семьи военнослужащего-гражданина. Номер и дата приказа указываются на копиях (корешках) воинских перевозочных документов.
   — п. 23 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

Если вам отказывают на словах («этого мало», «нужна ещё справка»), обязательно требуйте письменный ответ с указанием нормы, на которой основан отказ. Письменная форма важна ещё и потому, что она позволяет проверить законность отказа и обжаловать его. Заодно напомните, что подтверждающие документы военкомат вправе и обязан запросить сам (п. 23 Порядка), а вы можете донести любые иные документы, в том числе имеющиеся в делах воинской части.

Вывод по вопросу: действия (бездействие) военкомата обжалуются в письменном виде: сначала — заявление (рапорт) с требованием предоставить социальную гарантию или сообщить мотивированный отказ; затем — жалоба вышестоящему должностному лицу (военному комиссару субъекта РФ), в прокуратуру и в суд в порядке, установленном для оспаривания решений органов военного управления. Без письменного отказа обжаловать нечего, поэтому зафиксируйте обращение: подайте заявление с отметкой о принятии либо направьте его почтой с описью вложения и уведомлением о вручении.

Риск «двойного» проезда и как его устранить сдачей неиспользованного ВПД

Главный правовой риск в вашей ситуации — не «справка, которой нет», а то, что военкомат может посчитать социальную гарантию проезда уже предоставленной. Среди документов, подтверждающих право на гарантию, прямо названы неиспользованные воинские перевозочные документы, и если поездной ВПД останется у сына «на руках» не сданным, возникнет формальное основание для отказа в повторном предоставлении гарантии:

К документам, подтверждающим право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, в зависимости от места ее предоставления и цели поездки и (или) перевозки личного имущества относятся: заключения военно-врачебной комиссии, врача воинской части или медицинской организации, документ, подтверждающий предоставление или приобретение путевки в санаторно-курортную организацию или оздоровительную организацию, извещение (заверенная телеграмма, письмо) о тяжелой болезни военнослужащего, подписанное командиром воинской части, извещение о гибели (смерти) военнослужащего, другие документы, подтверждающие факт гибели (смерти) военнослужащего, документ, содержащий информацию о планируемом месте погребения погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина, документ, подтверждающий место погребения погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина, свидетельство о смерти или справка о смерти старшего или высшего офицера, погибшего (умершего) после увольнения с военной службы, документ, подтверждающий степень родства с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, документ, подтверждающий обучение в образовательной организации по очной форме (для совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет военнослужащих-граждан, граждан, уволенных с военной службы, погибших (умерших) военнослужащих-граждан), неиспользованные воинские перевозочные документы, справки, указанные в пунктах 46 и 68 настоящего Порядка, документ, подтверждающий место жительства, судебные решения, другие документы, имеющиеся в личных и пенсионных делах военнослужащих и граждан и делах воинских частей, а также иные документы, предъявляемые ими лично или через своих представителей.
— п. 23 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

Механизм защиты — письменная сдача (погашение) неиспользованного ВПД одновременно с заявлением о возмещении расходов на перелёт. Порядок прямо предусматривает возврат неиспользованных ВПД как способ подтвердить, что гарантия не реализована. При утрате или неправильном оформлении ВПД бывают отдельные процедуры, но в вашем случае ВПД на поезд просто не был использован, поэтому достаточно его предъявить с заявлением.

Вторая грань риска — сроки: возмещение носит заявительный характер, и затягивание с обращением лишь усложняет доказывание (авиабилет, чек и посадочные талоны нужно сохранять; при утрате оригинала подтвердить расходы труднее).

Вывод по риску: чтобы не возникло основания для отказа «гарантия уже предоставлена», сдайте неиспользованный ВПД на поезд вместе с заявлением о возмещении расходов на перелёт. Подавайте и то и другое письменно, с отметкой о принятии либо почтой с описью и уведомлением, фиксируя дату обращения — от неё зависит отсчёт рассмотрения и начало защиты права в случае отказа.

Исполнение: куда и в какой форме подавать заявление

Заявление о предоставлении социальной гарантии (выдаче ВПД либо возмещении расходов) подаётся письменно с приложением документов, подтверждающих право и фактически понесённые расходы. Право подать документы лично или через представителя, а также возврат подлинников после сверки прямо закреплены:

В случае если при подаче гражданином заявления о выдаче воинских перевозочных документов в военном комиссариате отсутствуют документы, подтверждающие его право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, они запрашиваются военным комиссариатом в воинской части по месту прохождения военной службы военнослужащим (погибшим (умершим) военнослужащим), в военном комиссариате по месту призыва гражданина на военную службу, пенсионного (воинского) учета гражданина, уволенного с военной службы, или в архиве. При наличии у гражданина необходимых документов (копий документов) он может предъявить их лично или через своего представителя. Копии документов сличаются должностным лицом военного комиссариата с подлинниками и об их соответствии на копиях делается отметка. Подлинники документов после сличения с ними их копий возвращаются гражданину.
— п. 23 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

Если речь о призывнике, следующем к месту службы, заявление подаётся в военный комиссариат муниципального образования (пп. 34 Порядка), если о переведённом военнослужащем — рапортом командиру воинской части (пп. 39, 23 Порядка). Порядок не требует нотариальной доверенности для родителей, подающих документы в интересах сына: достаточно документов о родстве и, поскольку сын — совершеннолетний, простой доверенности (или личного заявления сына, если он уже в части — рапорта).

Вывод по исполнению: подавайте единый пакет письменно: заявление о сдаче неиспользованного ВПД на поезд + заявление о возмещении фактических расходов на перелёт, с приложением билета, чека, посадочных талонов, документа о родстве и (если уже прибыл) документа о прибытии к месту службы. Экземпляр с отметкой о принятии оставьте себе либо направляйте почтой с описью вложения и уведомлением о вручении. Всё, чего не хватает, военкомат обязан запросить сам, а вы вправе донести любые иные документы.