Какие льготы и выплаты положены ветерану боевых действий с бессрочным удостоверением в Ленинградской области и что делать, если соцзащита отказывает

Что означает удостоверение ветерана боевых действий и какие права оно даёт

Удостоверение ветерана боевых действий — это не «просто бумажка». Оно является документом, подтверждающим статус и служащим основанием для получения мер социальной поддержки.

1 . Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца , установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
— п. 1 ст. 28 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Из этой нормы следует: меры социальной поддержки реализуются при предъявлении удостоверения единого образца. Указание в удостоверении «бессрочное» подтверждает, что статус ветерана боевых действий действует бессрочно и не требует продления.

Перечень федеральных мер социальной поддержки установлен статьёй 16 Закона «О ветеранах»:

1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
   — абз. 1 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Для ветеранов боевых действий это следующие меры: льготы по пенсионному обеспечению, компенсация 50% расходов на оплату жилого помещения, обеспечение жильём (для вставших на учёт до 1 января 2005 года — за счёт федерального бюджета), сохранение права на медицинскую помощь и внеочередное медобслуживание, обеспечение протезами, использование ежегодного отпуска в удобное время и отпуск без содержания до 35 дней, преимущественное пользование услугами связи, культуры и физкультурно-спортивных организаций, внеочередное приобретение билетов, профессиональное обучение за счёт работодателя.

1. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; (пп. 4 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
   — п. 1 ст. 13 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Вывод по этому вопросу. Удостоверение ветерана боевых действий — полноценный документ о статусе, дающий право на конкретный набор федеральных мер поддержки. Ответ соцзащиты «выплаты и льготы не положены» в этой части неправомерен: как минимум компенсация 50% расходов на оплату жилого помещения и право на отпуск установлены законом и не требуют от вас никаких дополнительных документов, кроме самого удостоверения и заявления.

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) — основная «денежная» льгота

Главная денежная выплата по статусу ветерана боевых действий — ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;
   — п. 1 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

1. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам войны - 3 088 рублей; 2) участникам Великой Отечественной войны - 2 316 рублей; 3) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда", - 1 699 рублей;
   — п. 4 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1–4 пункта 1 статьи 3 Закона, ЕДВ установлена в размере 1 699 рублей в месяц с ежегодной индексацией с 1 февраля (по индексу роста потребительских цен, который определяет Правительство РФ).

Ключевой момент — кем и как назначается ЕДВ:

1. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. 7. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке , определяемом настоящей статьей и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий. 7.1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, не реализовавшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата устанавливается в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, осуществляющих выдачу удостоверения ветерана боевых действий. (п.
   — п. 6 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Важно различие в порядке назначения ЕДВ в зависимости от категории ветерана. Для участников СВО (подп. 1, 1.1, 2.2–2.6 п. 1 ст. 3 Закона) ЕДВ устанавливается территориальным органом Социального фонда России (СФР) со дня признания ветераном боевых действий и в беззаявительном порядке:

7.1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, не реализовавшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата устанавливается в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, осуществляющих выдачу удостоверения ветерана боевых действий.
— п. 7.1 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Для ветеранов боевых действий, относящихся к «старым» категориям (подп. 1–4 п. 1 ст. 3 — например, Афганистан, Чечня, иные боевые действия), беззаявительный порядок по п. 7.1 не применяется — им ЕДВ назначается по заявлению в СФР.

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий. 7.1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, не реализовавшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата устанавливается в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, осуществляющих выдачу удостоверения ветерана боевых действий. (п. 7.1 введен Федеральным законом от 08.08.2024 N 291-ФЗ; в ред. Федерального закона от 27.10.2025 N 387-ФЗ) 7.2. Сроки, порядок и формат межведомственного информационного взаимодействия Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с федеральным органом исполнительной власти, иным федеральным государственным органом, осуществляющими выдачу удостоверения ветерана боевых действий, определяются соглашением о межведомственном информационном взаимодействии.
— п. 7 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Если у вас одновременно есть право на ЕДВ по нескольким основаниям (например, вы также инвалид), выплата устанавливается по одному более выгодному основанию, а не суммируется:

1. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина. 3. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.
   — п. 2 и 3 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Вывод по этому вопросу. ЕДВ — это именно та выплата, которую соцзащита не назначает, поскольку её назначает СФР (Социальный фонд России), а не соцзащита. Если вы участник СВО (подп. 1, 1.1, 2.2–2.6 п. 1 ст. 3 Закона «О ветеранах»), ЕДВ должна быть назначена автоматически со дня получения статуса ветерана — проверьте, поступили ли сведения в СФР; если нет — обратитесь в территориальный орган СФР. Если вы относитесь к иным категориям ветеранов боевых действий — подайте в СФР заявление о назначении ЕДВ.

Отдельные меры поддержки по ст. 16 Закона «О ветеранах», не требующие обращения в соцзащиту

Часть льгот реализуется не через соцзащиту, а напрямую у соответствующих лиц.

Компенсация 50% расходов на оплату жилого помещения (это «жилищная» льгота, которую вы вправе требовать независимо от позиции соцзащиты):

1. компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим;
   — подп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Обратите внимание: эта льгота касается платы за наём и содержание жилого помещения и взноса на капремонт (до 50% от минимального размера взноса). Она предоставляется независимо от вида жилищного фонда, а также членам семьи, совместно проживающим с вами.

Медицинские гарантии:

1. сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке , установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
   — подп. 8 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Обеспечение протезами и протезно-ортопедическими изделиями:

1. обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке , установленном Правительством Российской Федерации;
   — подп. 10 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Трудовые гарантии (отпуск):

1. использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;
   — подп. 11 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Обеспечение жильём:

1. обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
   — подп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Здесь важна дата постановки на жилищный учёт: если вы встали на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года — обеспечение жильём за счёт федерального бюджета; если после — по общим правилам жилищного законодательства (то есть на общих основаниях, без специальной льготы).

Вывод по этому вопросу. Значительная часть мер поддержки предоставляется не соцзащитой, а через управляющую организацию/Фонд капремонта (компенсация 50% за жильё), работодателя (отпуск, обучение), медицинские организации (медпомощь, протезы). Ссылка соцзащиты на «отсутствие льгот» не отменяет этих гарантий — их нужно оформлять у соответствующих субъектов, предъявляя удостоверение.

Налоговые льготы ветерана боевых действий (заявительный порядок через ФНС)

Ветераны боевых действий имеют федеральные налоговые льготы, которые оформляются в налоговом органе.

Налог на имущество физических лиц — полное освобождение:

1. участники гражданской войны, Великой Отечественной войны, других боевых операций по защите СССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, и бывших партизан, а также ветераны боевых действий;
   — подп. 4 п. 1 ст. 407 НК РФ

Земельный налог — уменьшение налоговой базы («налоговый вычет») на кадастровую стоимость 600 кв. м земельного участка:

Налоговая база уменьшается на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении налогоплательщиков, относящихся к одной из следующих категорий: 1) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы; 2) инвалидов I и II групп инвалидности; (пп. 2 в ред. Федерального закона от 04.10.2014 N 284-ФЗ) 3) инвалидов с детства, детей-инвалидов; 4) ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также ветеранов и инвалидов боевых действий;
— подп. 4 п. 5 ст. 391 НК РФ

Вычет применяется в отношении одного земельного участка по выбору налогоплательщика:

Уменьшение налоговой базы в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи (налоговый вычет) производится в отношении одного земельного участка по выбору налогоплательщика. Уведомление о выбранном земельном участке, в отношении которого применяется налоговый вычет, представляется налогоплательщиком в налоговый орган по своему выбору не позднее 31 декабря года, являющегося налоговым периодом, начиная с которого в отношении указанного земельного участка применяется налоговый вычет. Уведомление о выбранном земельном участке может быть представлено в налоговый орган через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг. Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 15.04.2019 N 63-ФЗ. Уведомление о выбранном земельном участке рассматривается налоговым органом в течение 30 дней со дня его получения. В случае направления налоговым органом запроса в соответствии с пунктом 13 статьи 85 настоящего Кодекса в связи с отсутствием сведений, необходимых для рассмотрения уведомления о выбранном земельном участке, руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе продлить срок рассмотрения такого уведомления не более чем на 30 дней, уведомив об этом налогоплательщика. (абзац введен Федеральным законом от 23.11.2020 N 374-ФЗ) При выявлении оснований, препятствующих применению налогового вычета в соответствии с уведомлением о выбранном земельном участке, налоговый орган информирует об этом налогоплательщика. (абзац введен Федеральным законом от 23.11.2020 N 374-ФЗ) При непредставлении налогоплательщиком, имеющим право на применение налогового вычета, уведомления о выбранном земельном участке налоговый вычет предоставляется в отношении одного земельного участка с максимальной исчисленной суммой налога.
— п. 6.1 ст. 391 НК РФ

Транспортный налог — освобождение (с учётом ограничений: одна единица по выбору, не распространяется на легковые автомобили с повышающим коэффициентом и на водные/воздушные суда, кроме моторных лодок):

2.1. Освобождаются от налогообложения: КонсультантПлюс: примечание. Пп. 1 и 2 п. 2.1 ст. 361.1 распространяются на правоотношения, связанные с исчислением налога за налоговые периоды 2022 - 2025 гг. 1) ветераны боевых действий;
— подп. 1 п. 2.1 ст. 361.1 НК РФ

Важная процессуальная особенность: налоговые льготы предоставляются в ряде случаев на основании сведений, полученных налоговым органом, то есть могут применяться автоматически, даже если вы не подавали заявление:

В случае, если налогоплательщик, имеющий право на налоговую льготу, не представил в налоговый орган заявление о предоставлении налоговой льготы или не сообщил об отказе от применения налоговой льготы, налоговая льгота предоставляется на основании сведений, полученных налоговым органом в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, начиная с налогового периода, в котором у налогоплательщика возникло право на налоговую льготу.
— п. 1.3 ст. 407 НК РФ

В случае, если налогоплательщик, имеющий право на налоговую льготу, не представил в налоговый орган заявление о предоставлении налоговой льготы или не сообщил об отказе от применения налоговой льготы, налоговая льгота предоставляется на основании сведений, полученных налоговым органом в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, начиная с налогового периода, в котором у налогоплательщика возникло право на налоговую льготу.
— абз. последний п. 3 ст. 361.1 НК РФ

Вывод по этому вопросу. Ветерану боевых действий положены: освобождение от налога на имущество, налоговый вычет по земельному налогу (600 кв. м) и льгота по транспортному налогу (одно транспортное средство). Эти льготы предоставляет ФНС. Рекомендуется подать в налоговый орган заявление о предоставлении льготы (через МФЦ или личный кабинет налогоплательщика) с приложением копии удостоверения — льготы применяются начиная с налогового периода, в котором возникло право.

Что означает «3 степень» и что делать при отказе: маршрут действий

О «3 степени». Указание «3 степени» в удостоверении ветерана боевых действий не относится к объёму прав по Закону «О ветеранах» — в этом законе категории ветеранов боевых действий выделяются по подпунктам пункта 1 статьи 3 (участие в конкретных боевых действиях, операциях, СВО), но никакой градации «по степеням» регионально/федерально льготы не имеют. Наиболее вероятно, что «3 степени» — это реквизит удостоверения, связанный с ведомственным учётом (например, порядковый номер степени бланка или знак отличия), но не условие для получения мер поддержки: основанием является сам факт отнесения к ветеранам боевых действий (подп. 1–5 п. 1 ст. 3 Закона «О ветеранах»), а не «степень».

Важно проверить, к какой именно категории ветеранов боевых действий вы относитесь, поскольку от этого зависит порядок назначения ЕДВ (беззаявительный для категорий СВО по подп. 1, 1.1, 2.2–2.6 — либо заявительный для остальных). Категории СВО прямо названы в законе:

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Маршрут действий при отказе соцзащиты. Соцзащита (орган соцзащиты населения) действительно не является органом, назначающим ЕДВ, — эту выплату назначает СФР. Поэтому отписка соцзащиты «выплаты не положены» означает лишь то, что вы обратились не в тот орган по ЕДВ. Правильная последовательность:

1. По ЕДВ — обратиться в территориальный орган Социального фонда России (СФР) по месту жительства. Для категорий СВО проверить, не назначена ли выплата автоматически (она должна быть назначена со дня признания ветераном).
2. По компенсации 50% за жильё — в орган соцзащиты Ленинградской области (в регионе действует Социальный кодекс Ленинградской области от 17.11.2017 № 72-оз, а порядки предоставления мер соцподдержки утверждены постановлениями Правительства Ленинградской области, в т.ч. от 15.02.2018 № 45 и от 13.03.2018 № 78, прямо предусматривающими ветеранов боевых действий в перечне получателей) — с заявлением и удостоверением.
3. По налоговым льготам — в ФНС (заявление о предоставлении льготы).
4. Если в назначении отказано письменно — обжаловать отказ вышестоящему органу либо в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ).

Вывод по этому вопросу. Удостоверение выдано не зря: оно даёт право на ЕДВ (назначает СФР, для СВО — в беззаявительном порядке), 50% компенсацию за жильё, налоговые льготы по налогам на имущество, землю и транспорт, а также на иные меры по ст. 16 Закона «О ветеранах». Ничего «дополнительно оформлять» в части статуса не нужно — достаточно удостоверения и заявления в соответствующий орган. Указание «3 степени» на объём прав не влияет. Региональный набор мер Ленинградской области (Социальный кодекс ЛО) требует получения письменного отказа/разъяснения в соцзащите именно по конкретным видам региональных выплат для ветеранов боевых действий.