Положены ли дополнительные 5 дней отпуска за службу в армии по призыву и командировки в зону КТО, если служу в органах внутренних дел с 2016 года?

Засчитывается ли срочная служба в армии в стаж службы в ОВД для дополнительного отпуска за стаж

Кадры утверждают, что военная служба по призыву в стаж для доп. отпуска не идёт. Это прямо опровергается законом. Стаж службы в ОВД исчисляется в том числе «в целях предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел»:

1. Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения
   — ч. 1 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Среди периодов, образующих стаж, названы не только служба в самих органах (п. 1 ч. 2), но и военная служба:

1. период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации , органах принудительного исполнения Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) 6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; 7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов; 8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; 9) период работы судьей;
   — подп. 5 ч. 2 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

То есть год срочной службы по призыву прямо перечислен как засчитываемый период. Для доп. отпуска за стаж закон использует конкретный набор пунктов ч. 2 ст. 38:

1. для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел - периоды, указанные в пунктах 1 - 8 части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении); 5) для предоставления иных социальных гарантий - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении); 6) для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации - периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7) для представления к награждению ведомственными знаками отличия - периоды, определенные федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (в календарном исчислении). 4 1 . Периоды нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (за исключением периода выполнения сотрудником служебных обязанностей по ранее замещаемой должности), включаются в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет, предоставления иных социальных гарантий, присвоения специального звания. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.08.2019 № 318-ФЗ) 5.
   — подп. 4 ч. 4 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Норма отсылает к пунктам 1–8 части 2, куда входит и пункт 5 — военная служба. Следовательно, год срочной службы НЕ исключён, а охвачен пунктами 1–8. Позиция кадров о том, что «считается только служба в органах», противоречит буквальному тексту подп. 4 ч. 4 и подп. 5 ч. 2 ст. 38.

Виды дополнительных отпусков и продолжительность отпуска за стаж:

1. Сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: 1) за стаж службы в органах внутренних дел; 2) за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; 3) за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; 4) за ненормированный служебный день. 2. Дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в календарном исчислении из расчета: 1) от 10 до 15 лет службы - 5 календарных дней; 2) от 15 до 20 лет службы - 10 календарных дней; 3) более 20 лет службы - 15 календарных дней. 2 1 . Сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в текущем календарном году, дополнительный отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время в течение следующего календарного года. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 300-ФЗ) 2 2 . Сотруднику органов внутренних дел, использовавшему дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в текущем календарном году и получившему право в том же календарном году на дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел большей продолжительности, предоставляются дополнительные дни дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел по желанию сотрудника в текущем либо в следующем календарном году. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.08.2019 № 318-ФЗ) 3.
   — подп. 1 ч. 2 ст. 58 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Ключевой порог: право на 5 календарных дней возникает при стаже «от 10 до 15 лет службы». Поскольку служба началась в январе 2016 г., к настоящему моменту стаж в календарном исчислении приближается к 10 годам, и именно от того, зачтётся ли год срочной службы, зависит, перешагнута ли нижняя граница в 10 лет. Если год призыва зачесть, порог достигается раньше на год; если кадры настаивают на «только службе в органах», они искусственно отодвигают наступление права. Исчисление ведётся в календарном порядке — один день службы по призыву равен одному дню стажа.

Вывод. Позиция кадров незаконна: период военной службы по призыву включается в стаж службы в ОВД (подп. 5 ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ) и учитывается в составе пунктов 1–8 ч. 2 ст. 38 для предоставления дополнительного отпуска за стаж (подп. 4 ч. 4 ст. 38). Дополнительный отпуск за стаж составляет 5 календарных дней при стаже от 10 до 15 лет (подп. 1 ч. 2 ст. 58). Если с учётом года призыва ваш стаж достиг 10 лет, 5 дней положены уже сейчас; точный расчёт делают кадры, но отказ засчитывать срочную службу неправомерен.

Дополнительный отпуск за службу в особых условиях (командировки в зону КТО) как самостоятельное основание

Помимо отпуска за стаж, есть второе самостоятельное основание — командировки в зону КТО. Закон выделяет отдельный вид доп. отпуска за выполнение служебных обязанностей в особых условиях:

1. Дополнительный отпуск за выполнение служебных обязанностей в особых условиях продолжительностью не более 10 календарных дней предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 5. Дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Статья 59. Продление основного отпуска или дополнительного отпуска 1. Предоставленный сотруднику органов внутренних дел основной отпуск или дополнительный отпуск по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя продлевается либо переносится на другой срок, определяемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, в случае: (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ) 1) временной нетрудоспособности сотрудника; 2) выполнения сотрудником во время отпуска государственных обязанностей, если для этого законодательством Российской Федерации предусмотрено освобождение от службы (работы); 3) в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации либо приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. 2.
   — ч. 4 ст. 58 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Это самостоятельный вид дополнительного отпуска (подп. 3 ч. 1 ст. 58), продолжительностью до 10 календарных дней, предоставляемый за саму службу в особых условиях. Он не «поглощается» отпуском за стаж и может предоставляться наряду с ним — дополнительные отпуска суммируются (ч. 4 ст. 56):

1. Основной и дополнительные отпуска сотруднику органов внутренних дел предоставляются ежегодно начиная с года поступления на службу в органы внутренних дел. 3. Продолжительность отпуска, предоставляемого сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел, определяется путем умножения одной двенадцатой части основного и дополнительных отпусков, установленных сотруднику в соответствии с настоящей главой, на число полных месяцев, прошедших от начала службы в органах внутренних дел до окончания текущего календарного года. Отпуск продолжительностью менее 10 календарных дней присоединяется к основному отпуску за следующий календарный год. 4. Основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника. В этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно).
   — ч. 2 ст. 56 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Поэтому даже при споре о пороге стажа наличие четырёх подтверждённых справками командировок в зону КТО — отдельное и, как правило, более весомое основание. Порядок предоставления и конкретная продолжительность устанавливаются ведомственным актом МВД (ч. 4 ст. 58 отсылает к порядку, устанавливаемому федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел).

Отдельно: если вы имеете статус ветерана боевых действий (удостоверение ВБД за участие в КТО), вам ежегодно положен ещё и 15-дневный отпуск:

1. Сотрудникам органов внутренних дел из числа ветеранов боевых действий, указанных в Федеральном законе от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", ежегодно в порядке, установленном частью 4 статьи 56 настоящего Федерального закона, предоставляется отпуск продолжительностью 15 календарных дней с сохранением денежного довольствия. Сотрудникам, имеющим право на отпуск, предусмотренный настоящей частью, и отпуск, предусмотренный подпунктом 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", предоставляется один из указанных отпусков по их выбору. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2025 № 533-ФЗ) Статья 64. Отзыв сотрудника органов внутренних дел из отпуска 1. Сотрудник органов внутренних дел может быть отозван из отпуска: 1) с его согласия - на основании приказа руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в исключительных случаях, если отсутствие сотрудника на службе в органах внутренних дел влечет за собой невозможность надлежащего осуществления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом, подразделением функций, установленных законодательством Российской Федерации; 2) без его согласия - при наступлении обстоятельств, предусмотренных статьей 35 настоящего Федерального закона. 2.
   — ч. 4 ст. 63 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Это третье возможное основание, но оно реализуется только при наличии официально оформленного статуса ветерана боевых действий (ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Вывод. Помимо спорных 5 дней за стаж, вам может быть положен дополнительный отпуск за службу в особых условиях (до 10 календарных дней, ч. 4 ст. 58 ФЗ № 342-ФЗ) за командировки в зону КТО — самостоятельное основание, подтверждаемое справками из личного дела. Дополнительные отпуска суммируются с основным (ч. 4 ст. 56). Точную продолжительность за конкретные периоды определяет ведомственный порядок МВД. При наличии удостоверения ветерана боевых действий добавляется ежегодный отпуск 15 календарных дней (ч. 4 ст. 63).

Что делать при отказе: рапорт, служебный спор, сроки обжалования и денежный аспект

Порядок действий при несогласии с решением кадров установлен ст. 72 ФЗ № 342-ФЗ — это служебный спор:

1. Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд. 4. Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
   — ч. 3, 4 ст. 72 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Алгоритм: сначала подаёте письменный рапорт на имя непосредственного (при необходимости — прямого) руководителя о предоставлении дополнительного отпуска с приложением справок о командировках, военного билета и документов о службе. Рапорт подлежит обязательной регистрации в день подачи (ч. 6 ст. 72), служебный спор рассматривается в течение одного месяца (ч. 7 ст. 72). Срок обращения по служебному спору — три месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении права (ч. 4 ст. 72); при уважительных причинах пропуска срок может быть продлён руководителем (ч. 5 ст. 72).

Параллельно допускается судебный путь — оспаривание решений и действий (бездействия) должностных лиц в порядке главы 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обратите внимание: закон допускает и досудебный порядок (к руководителю), и суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ прямо упоминает обе возможности). Специальный десятидневный срок из ч. 8 ст. 72 применяется, если вы обжалуете именно вынесенное руководителем решение по служебному спору, а не первичный отказ.

Денежный аспект: дополнительный отпуск предоставляется с сохранением денежного довольствия, поэтому взыскание по ст. 395 ГК РФ (проценты, неустойка) к органу здесь неприменимо. Денежное содержание обеспечивается самим фактом сохранения довольствия на время отпуска, а неотгулянный отпуск компенсируется по правилам ч. 7 ст. 56 — замена части отпуска денежной компенсацией допускается, в том числе при увольнении:

1. Часть основного отпуска сотрудника органов внутренних дел, превышающая 30 календарных дней, может быть по его желанию заменена денежной компенсацией в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также во вредных условиях, замена части отпуска денежной компенсацией, как правило, не допускается, за исключением случая его увольнения со службы в органах внутренних дел. 8. Сотруднику органов внутренних дел женского пола, являющемуся матерью (усыновителем), предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном трудовым законодательством. Указанный отпуск может быть предоставлен сотруднику, являющемуся отцом (усыновителем), опекуном, бабушкой, дедом и фактически осуществляющему уход за ребенком, только в случае отсутствия материнского попечения по объективным причинам (смерть матери, лишение ее родительских прав, длительное пребывание в медицинской организации и другие причины) на период отсутствия материнского попечения. На такого сотрудника в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, распространяются социальные гарантии, установленные трудовым законодательством. (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ) 9.
   — ч. 7 ст. 56 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

То есть «потери» права на деньги нет — право трансформируется либо в предоставление отпуска в удобное время в следующем году (ч. 2.1 ст. 58), либо в денежную компенсацию (прежде всего при увольнении, ч. 7 ст. 56).

Вывод. При отказе подайте зарегистрированный письменный рапорт на имя непосредственного (прямого) руководителя со ссылкой на подп. 5 ч. 2 и подп. 4 ч. 4 ст. 38, ч. 2 и ч. 4 ст. 58 ФЗ № 342-ФЗ, приложив справки о командировках в зону КТО, военный билет и документы о службе. Спор рассматривается в течение месяца (ст. 72). При бездействии или повторном отказе — административное исковое заявление в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права (ст. 218, 219 КАС РФ), либо обращение в прокуратуру. Неиспользованный отпуск не «сгорает» — он предоставляется в удобное время в течение следующего года (ч. 2.1 ст. 58) или компенсируется деньгами (ч. 7 ст. 56).