Может ли гражданская жена получить удостоверение ветерана боевых действий, если муж имеет такое удостоверение, но брак не зарегистрирован?

Является ли удостоверение ветерана боевых действий личным документом, который можно «переоформить» на другого

Удостоверение ветерана боевых действий — это именной документ, который выдаётся лично гражданину, признанному ветераном боевых действий, и подтверждает именно его статус.

1. К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; (в ред.
   — ст. 3 ФЗ «О ветеранах»

Этот статус и, соответственно, удостоверение носят строго личный характер: статья 3 ФЗ «О ветеранах» определяет закрытый перечень лиц, «относящихся» к ветеранам боевых действий, — по факту личного участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях. Ваше сожительство с таким лицом не создаёт у вас собственного основания для получения данного статуса: удостоверение нельзя «переоформить», «переписать» или выдать на чужое имя.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца , установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации. 2. Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач. (п. 2 введен Федеральным законом от 30.04.2021 N 135-ФЗ) Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 12 января 1995 года N 5-ФЗ
— ст. 1.1 ФЗ «О ветеранах»

Из этой нормы видно, что для ВСЕХ категорий существует единый образец удостоверения, выдаваемый самому ветерану при предъявлении им (а не за него) документа. Закон предусматривает лишь один случай выдачи документа «через» члена семьи — удостоверение члена семьи выдаётся членам семьи лица, указанного в статье 3, но только если этот ветеран погиб (умер) и не успел получить удостоверение при жизни:

Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач. (п. 2 введен Федеральным законом от 30.04.2021 N 135-ФЗ) Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 12 января 1995 года N 5-ФЗ
— п. 2 ст. 28 ФЗ «О ветеранах»

Вывод: удостоверение ветерана боевых действий является личным именным документом ветерана. Получить «его же» удостоверение на своё имя вы не можете: статус ветерана боевых действий не переносится ни на супругу, ни на сожительницу, пока сам ветеран жив. Единственный документ, который выдаётся членам семьи, — удостоверение члена семьи ветерана боевых действий, и только в случае гибели (смерти) ветерана, причём не получившего удостоверение при жизни.

Даёт ли сожительство (незарегистрированный брак) статус «члена семьи ветерана»

Юридическое значение имеет только брак, зарегистрированный в органах ЗАГС. Фактическое сожительство («гражданский брак») не порождает семейно-правовых отношений и не делает вас «членом семьи» в смысле, который даёт право на получение льгот ветерана.

О том, кто считается супругом и членом семьи, можно судить по общему подходу жилищного законодательства:

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
— ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Из этой нормы следует, что «членом семьи» признаётся прежде всего супруг (лицо, состоящее в зарегистрированном браке), а также дети и родители. Сожитель, не состоящий в зарегистрированном браке, членом семьи в силу самого факта совместного проживания НЕ становится — он может быть признан таковым лишь как «иной гражданин» в исключительных случаях и только по решению, но семейно-правового статуса супруга это не создаёт.

Для социальной поддержки по линии ФЗ «О ветеранах» вопрос стоит ещё жёстче: меры поддержки положены не «сожителям», а нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего) ветерана, состоявшим на его иждивении:

Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством ; 2) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 3) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков; 4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
— п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах»

Ключевой момент: меры социальной поддержки по статье 21 предоставляются только нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего) ветерана, состоявшим на его иждивении и получающим (имеющим право получать) пенсию по случаю потери кормильца. При живом ветеране, с которым вы лишь сожительствуете без регистрации брака, вы вообще находитесь вне круга лиц, которым адресована эта статья.

Вывод: «гражданский» брак без регистрации в ЗАГС не даёт статуса «члена семьи ветерана боевых действий» и, следовательно, не даёт права ни на его удостоверение, ни на вытекающие из статуса члена семьи меры социальной поддержки. Чтобы приобрести права супруги ветерана, необходимо зарегистрировать брак.

Что даст регистрация брака и на что вы сможете рассчитывать в перспективе

Даже регистрация брака с живым ветераном не даст вам его личного удостоверения — оно остаётся именным документом ветерана. Зато законное супружество меняет ваш правовой статус и открывает доступ к целому ряду прав.

Во-первых, как законная супруга вы станете наследницей первой очереди и членом семьи ветерана в целях соцподдержки (включая жилищные права супруга собственника — ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, приведённая выше).

Во-вторых, именно статус нетрудоспособного иждивенца, а не сожительство, открывает путь к мерам поддержки семьи погибшего (умершего) ветерана — как по статье 21 ФЗ «О ветеранах» (цитата c4), так и в наследственной сфере:

1. К наследникам по закону относятся граждане, которые не входят в круг наследников, указанных в статьях 1142 - 1145 настоящего Кодекса, но ко дню открытия наследства являлись нетрудоспособными и не менее года до смерти наследодателя находились на его иждивении и проживали совместно с ним. При наличии других наследников по закону они наследуют вместе и наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию. 3. При отсутствии других наследников по закону указанные в пункте 2 настоящей статьи нетрудоспособные иждивенцы наследодателя наследуют самостоятельно в качестве наследников восьмой очереди.
   — ст. 1148 ГК РФ, п. 2

Из этой нормы видно: даже лицо, не являющееся наследником по закону (каковым вы сейчас являетесь по отношению к сожителю), при соблюдении трёх условий — (1) нетрудоспособность ко дню открытия наследства, (2) нахождение на иждивении не менее года до смерти, (3) совместное проживание с наследодателем не менее года — наследует вместе и наравне с наследниками призываемой очереди. Но это правило работает лишь в случае смерти наследодателя и при доказанном иждивении; при живом сожителе оно не применяется и удостоверение не даёт.

Аналогичный принцип — для пенсии по потере кормильца:

Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пунктах 2 и 2 1 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.05.2024 № 118-ФЗ ) 2.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях»

Вывод: регистрация брака — единственный законный способ «войти» в семью ветерана с правами супруги. Она не переносит на вас его удостоверение, но делает вас наследницей первой очереди и членом семьи, а в случае его гибели — потенциальным получателем такого документа, как удостоверение члена семьи, и мер поддержки семьи погибшего (умершего) ветерана при условии нетрудоспособности и иждивения.

Риск ответственности за использование чужого удостоверения и что делать при отказе

Важно предостеречь: попытка воспользоваться удостоверением ветерана боевых действий своего сожителя, «переоформить» его или предъявлять его как своё — это использование чужого (фактически не принадлежащего вам) документа, дающего права. Если документ при этом окажется поддельным либо вы представите его, зная, что он вам не принадлежит, может наступить ответственность:

Подделка паспорта гражданина или удостоверения, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях их использования или сбыт таких документов - наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3. Приобретение, хранение, перевозка в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей или бланков - наказываются ограничением свободы на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до одного года. 4. Деяния, предусмотренные частями первой - третьей настоящей статьи, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) в целях совершения преступления на территории Российской Федерации либо с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, - наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового. (Часть в редакции Федерального закона от 09.11.2024 № 383-ФЗ) 5.
— ст. 327 УК РФ, п. 2

Использование заведомо подложного документа, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.".
— ст. 327 УК РФ, п. 5

Путь к законному решению — не «переоформление» удостоверения, а регистрация брака, а при живом ветеране — реализация ваших прав через его статус (совместное пользование льготами, которые предоставляются ветерану и членам его семьи). Если же вам откажут в выдаче какого-либо документа или льготы, отказ можно оспорить:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на такое оспаривание — три месяца:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: использование чужого удостоверения ветерана боевых действий или заведомо подложного документа влечёт уголовную ответственность (ст. 327 УК РФ), поэтому «получить его удостоверение на себя» путём переоформления невозможно и противоправно. При несогласии с решением органа о выдаче документа (например, удостоверения члена семьи) отказ обжалуется в суд по правилам КАС РФ — административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права.