Можно ли получить губернаторскую выплату по контракту на 4 месяца, если деньги не пришли, а я на СВО

Сохраняется ли право на выплату при контракте на 4 месяца и где установлены её условия

«Губернаторская» выплата — это мера социальной поддержки, установленная НПА конкретного субъекта РФ за счёт бюджета субъекта. Федеральные указы о единовременных выплатах (195 000 руб. и 400 000 руб.) на вашу ситуацию прямо не распространяются: и Указ № 787, и Указ № 644 адресованы тем, кто заключил контракт сроком на один год и более.

1. Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 195 тыс. рублей.
   — п. 1 Указа Президента РФ от 02.11.2022 № 787

Ваш контракт заключён в октябре 2023 года на 4 месяца — под условие «на один год и более» он не подпадает, поэтому рассчитывать на федеральные 195 000/400 000 руб. по этим указам нельзя; денежные требования нужно строить на региональном акте.

1. Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей.
   — п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

То же ограничение по сроку контракта повторено и в Правилах, изданных во исполнение Указа № 787, — они регулируют только федеральную выплату, а не региональную.

1. Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части). 3. В рапорте военнослужащим указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. К рапорту прилагается копия контракта о прохождении военной службы
   — пп. 2, 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Для региональной («губернаторской») выплаты срок контракта значения не имеет сам по себе: такой срок (и минимальную его продолжительность) устанавливает только акт субъекта РФ, поэтому первым делом нужно поднять действовавший в октябре 2023 года региональный акт о выплате и проверить в нём: (а) требование к сроку контракта, (б) дату, с которой контракт должен быть заключён, (в) перечень документов и (г) уполномоченный орган.

Если региональный акт требовал контракт сроком не менее года — права на региональную выплату по этому основанию у вас нет; если такого требования нет (либо есть отдельная норма для контрактов, заключённых в 2023 году) — право сохраняется, и отказ из-за краткосрочности контракта незаконен. Обратите внимание: если региональная выплата фактически дублирует федеральную и в акте региона есть отсылка к Указу № 787, применимо ограничение «год и более».

Вывод: право на «губернаторскую» выплату определяется региональным актом, а не федеральными указами; по федеральным выплатам 195 000 и 400 000 руб. условие «контракт на один год и более» у вас не выполнено, поэтому требование заявляйте по акту субъекта РФ, проверив в нём условие о сроке контракта.

Как потребовать выплату, находясь в зоне СВО: документы и дистанционные каналы

Ключ — письменное обращение и подтверждение его вручения. По общему правилу обращение рассматривается 30 дней со дня регистрации; этот срок — ваш ориентир, после которого бездействие становится очевидным и обжалуемым.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Практический маршрут без личной явки: (1) рапорт командиру воинской части с просьбой подтвердить факт заключения контракта, срок контракта, участие в СВО и направить запрос (либо выдать справку) в уполномоченный орган региона; (2) заявление в уполномоченный орган субъекта РФ (орган соцзащиты/МФЦ региона, установивший выплату) — заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении либо через Госуслуги/электронную приёмную, если такой канал предусмотрен; (3) обращение через представителя по доверенности — доверенность можно оформить без нотариуса.

1. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
   — п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

Доверенность военнослужащего, удостоверенная командиром воинской части, приравнивается к нотариальной — то есть вы прямо из расположения части можете уполномочить родственника сдать документы, получить ответ и подать жалобы. Это снимает вашу главную проблему — невозможность «ходить и разбираться» лично.

Если документы вы уже сдавали — восстановите доказательства сдачи: второй экземпляр заявления с отметкой о приёме, расписка, квитанция об отправке, номер обращения, ответы органа. При отсутствии таких доказательств подайте заявление заново (это не лишает права на выплату за прошлый период, но фиксирует дату обращения).

Вывод: право на выплату не утрачивается из-за того, что вы на СВО; действуйте через рапорт командиру, письменное заявление в уполномоченный орган региона (лично через представителя по доверенности, удостоверенной командиром части по п. 2 ст. 185.1 ГК РФ, либо по почте/электронно) и ждите ответа 30 дней, после чего обжалуйте бездействие.

Куда жаловаться, если выплату не перечисляют: прокуратура и суд, сроки и подсудность

Первый внесудебный адрес — прокуратура: она рассматривает обращения о нарушении законов, а её решение не блокирует суд.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Обращайтесь одновременно в военную прокуратуру гарнизона (объединения) — по фактам, связанным с прохождением службы и документами части, — и в прокуратуру субъекта РФ, установившего выплату, — по факту невыплаты региональной меры поддержки. Укажите: дату контракта, срок, куда и когда сданы документы, отсутствие денег по настоящее время; приложите копию контракта и, при наличии, доказательства сдачи документов.

Судебный маршрут зависит от того, чьё бездействие оспаривается. Если требуете взыскать невыплаченную сумму с регионального органа (публично-правового образования субъекта РФ) — это спор имущественного характера, он рассматривается районным судом по общим правилам искового производства; срок исковой давности — три года.

1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности"
   — п. 1 ст. 196 ГК РФ

Если оспариваете незаконное бездействие/отказ органа (как решение публичной власти) — это административное исковое заявление по КАС РФ с сокращённым сроком: три месяца со дня, когда узнали о нарушении права.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поэтому при длящейся невыплате выгоднее формулировать требование как взыскание невыплаченной суммы (трёхлетний срок), а требование о признании бездействия незаконным заявлять одновременно, указывая, что о нарушении вы узнали из ответа органа либо что выплата не произведена до настоящего времени.

Если же спор идёт с органами военного управления и воинскими должностными лицами (например, по рапорту и приказу о выплате, по документам части) — дело подсудно военному суду.

1. Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Вывод: жалуйтесь параллельно в военную прокуратуру и прокуратуру субъекта РФ; деньги (саму невыплаченную сумму) взыскивайте иском в районный суд по месту нахождения регионального органа в пределах 3-летнего срока исковой давности, а незаконное бездействие оспаривайте по КАС РФ в тот же районный суд (при споре с органами военного управления — в гарнизонный военный суд), помня о 3-месячном сроке по ст. 219 КАС РФ.

Денежные последствия задержки: проценты и возможный возврат уже выплаченного

На сумму неправомерно удержанных средств начисляются проценты по ключевой ставке Банка России за весь период просрочки — это дополнительное требование к сумме самой выплаты.

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Практически: в иске (или претензии) указывайте сумму выплаты по региональному акту + проценты по ст. 395 ГК РФ с даты, когда выплата должна была быть перечислена по региональному порядку, по день фактического исполнения. Проценты начисляются на реально недоплаченную сумму.

Отдельно учтите риск по федеральной части: если бы выплата по Указу № 787 была перечислена, при увольнении ранее срока контракта по отдельным основаниям она подлежит возврату пропорционально оставшемуся времени.

1. При увольнении военнослужащих с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д" - "е 1 ", "з" пункта 1 и подпунктами "в" - "е 2 ", "к" - "м" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , выплаченная им единовременная денежная выплата подлежит взысканию (возврату) в сумме, исчисленной пропорционально времени (за полные месяцы), оставшемуся до окончания срока контракта.
   — п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2022 № 2278

Это не ваш случай (выплату вы не получали), но важно для стратегии: не соглашайтесь на «переоформление» требования в возврат чего-либо — вы взыскиваете недоплаченное, а не возвращаете полученное.

Вывод: помимо самой «губернаторской» выплаты требуйте проценты по п. 1 ст. 395 ГК РФ за весь период просрочки; возврат выплаты (п. 6 Правил № 2278) касается только уже полученных федеральных сумм и к вам не применяется.

Подтверждение сдачи документов и защита от пропуска 3-месячного срока

Учитывая, что вы находитесь в зоне СВО, ключевой риск — не истечение права на выплату (оно сохраняется), а пропуск процессуального срока при обжаловании бездействия по административному иску: по общему правилу это 3 месяца со дня, когда узнали о нарушении права.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Защита от этого риска двойная. Во-первых, формулируйте требование как взыскание невыплаченной суммы — для него действует общий трёхлетний срок исковой давности (п. 1 ст. 196 ГК РФ), а не сокращённый срок по КАС. Во-вторых, для длящегося бездействия (выплата «не пришла по сей день») отправной точкой 3-месячного срока считайте дату получения ответа органа или дату, когда стало очевидно, что выплата не последует; началом течения пресекательного срока не может быть момент, когда нарушение ещё длится.

По подтверждению сдачи документов: восстановите или создайте доказательства — второй экземпляр заявления с отметкой о приёме, квитанция об отправке заказного письма с описью вложения и уведомлением о вручении, номер входящего обращения, ответ органа. Подача заявления через представителя по доверенности, удостоверенной командиром части, приравнивается к нотариальной и фиксирует дату обращения (п. 2 ст. 185.1 ГК РФ — см. > 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.

— п. 2 ст. 185.1 ГК РФ).

Вывод: право на выплату не истекает; к сумме недоплаты применяйте 3-летний срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ), а при обжаловании бездействия по КАС ссылайтесь на дату получения ответа/длящийся характер бездействия, чтобы избежать пропуска 3-месячного срока (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); все обращения фиксируйте письменно с отметкой о приёме или квитанцией об отправке.