Кому положены выплаты за погибшего на войне сына, находившегося под опекой: опекуну или родной матери, платившей алименты

Кто входит в круг получателей единовременных «военных» выплат за погибшего — опекун или родная мать

Ключевой нормой является ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, которая определяет исчерпывающий перечень членов семьи, имеющих право на единовременное пособие (3 млн руб.) и ежемесячную денежную компенсацию:

1. Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются
   — ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Из этого перечня для данной ситуации значимы две категории: «родители» (подп. 2) и «фактический воспитатель» (подп. 4). Опекун как таковой в перечень членов семьи НЕ входит.

1. родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании . При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами
   — подп. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

1. лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия (далее - фактический воспитатель). При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет фактический воспитатель, достигший возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющийся инвалидом. Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение
   — подп. 4 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это означает: родная мать — это «родитель» погибшего (подп. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) и входит в круг получателей независимо от того, проживала ли она совместно с сыном и платила ли алименты — для единовременного пособия закон прямо закрепляет «независимо от нахождения на иждивении погибшего… или трудоспособности». Опекун же самостоятельного статуса «члена семьи» не имеет: он может претендовать только как «фактический воспитатель» (подп. 4), то есть если воспитывал и содержал подопечного не менее 5 лет до совершеннолетия — и этот статус устанавливается только судом в особом производстве, а не решением органа опеки.

Ту же конструкцию повторяет подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ № 98 (выплата 5 млн руб.):

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Ведомственный порядок Минобороны прямо отсылает к ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ и закрепляет принцип «в равных долях»:

Категории членов семей определяются в соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 45, ст. 6336; 2020, № 31, ст. 5045), а при отсутствии у военнослужащих членов семей единовременная выплата осуществляется их полнородным и неполнородным братьям и сестрам 1 (далее - члены семей)
— абз. 2 п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Единовременные выплаты членам семей военнослужащих осуществляются в равных долях. 10. В адрес членов семей погибших (умерших) военнослужащих, проживающих за пределами территории Российской Федерации, воинская часть, в которой проходил военную службу погибший (умерший) военнослужащий (военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы), направляет информацию о документах, необходимых для принятия решения о назначении единовременной выплаты в соответствии с настоящим Порядком. 11. При наличии в воинской части, в которой проходил военную службу погибший (умерший) военнослужащий (в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы), документов, необходимых для принятия решения о назначении единовременной выплаты, их истребование у заявителей не производится. 12. Абзац. (Утратил силу - Приказ Министра обороны Российской Федерации от 10.07.2023 № 413 ) Выписка из приказа военного комиссара субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) приобщается к личному (пенсионному) делу погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы).
— абз. 3 п. 1 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Вывод. Родная мать как родитель погибшего — безусловный получатель единовременных выплат (5 млн и 3 млн руб.), если её родительские права не ограничены и не прекращены по суду. Опекун в круг «членов семьи» не входит: делить выплаты «пополам» с опекуном законных оснований НЕТ. Опекун может претендовать лишь в качестве «фактического воспитателя» и только через суд, а вопрос о его конкуренции с матерью в этом случае решает суд.

Влияние статуса матери (лишение / ограничение родительских прав) на право на выплаты

Факт уплаты матерью алиментов при установленной опеке — ключевая подсказка о её правовом статусе, и от этого зависит итог. Разбираю обе ветки.

Ветка А — мать лишена родительских прав. По ст. 71 СК РФ такой родитель утрачивает все права, основанные на факте родства, включая право на льготы и пособия «для граждан, имеющих детей», но обязанность платить алименты САМО сохраняется:

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (
— п. 1 ст. 71 СК РФ

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. 3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. 4. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. 5. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.
— п. 2 ст. 71 СК РФ

При лишении родительских прав мать теряет право на выплаты, причитающиеся родителям погибшего, — при этом именно то обстоятельство, что она продолжала платить алименты, полностью соответствует ст. 71 СК РФ (обязанность содержать ребёнка у лишённого прав родителя не прекращается), поэтому сам по себе факт уплаты алиментов НЕ свидетельствует о сохранении у неё родительских прав.

Ветка Б — мать ограничена в родительских правах (ст. 73 СК РФ, ребёнок передан органу опеки) либо не лишена прав вовсе. При ограничении прав утрачивается только право на личное воспитание и «льготы и государственные пособия для граждан, имеющих детей»:

Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей
— п. 1 ст. 74 СК РФ

«Военные» единовременные выплаты в связи с гибелью военнослужащего — это не пособие «гражданам, имеющим детей», а выплата членам семьи погибшего, где критерий для родителя — сам факт родства (подп. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ). Поэтому ограничение родительских прав НЕ лишает мать права на эти выплаты как «родителя».

Вывод. Если мать лишена родительских прав — право на «военные» выплаты она утрачивает, и вопрос о получателе решается между отцом (если жив), детьми/супругой погибшего и, при установлении через суд, фактическим воспитателем. Если права лишь ограничены либо не оспаривались — мать сохраняет право как родитель в полном объёме. Уплата алиментов сама по себе на этот вывод не влияет.

Страховая сумма (2 млн руб.) и пенсия по потере кормильца — круг выгодоприобретателей

По обязательному государственному страхованию (ФЗ № 52-ФЗ) перечень выгодоприобретателей — свой, и в нём, в отличие от ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, названы именно «родители (усыновители)» и «фактический воспитатель», а опекуна в этом перечне нет:

Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее - выгодоприобретатели) являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица следующие лица: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним; родители (усыновители) застрахованного лица; дедушка и (или) бабушка застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; отчим и (или) мачеха застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях , на день гибели (смерти) застрахованного лица, его дети в возрасте до 23 лет, прекратившие образовательные отношения с образовательной организацией и поступившие в год прекращения таких отношений в другую образовательную организацию, если гибель (смерть) застрахованного лица наступила в период между прекращением образовательных отношений с одной образовательной организацией и поступлением в другую образовательную организацию ; (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 182-ФЗ) подопечные застрахованного лица; лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим застрахованное лицо в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия (фактический воспитатель). Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение (данный порядок не распространяется на лиц, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта)
— п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Страховая сумма в случае гибели — 2 млн руб. «выгодоприобретателям в равных долях»:

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях
— п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Право на пенсию по случаю потери кормильца (Закон РФ № 4468-1) имеют нетрудоспособные члены семьи; для матери погибшего — при условии достижения возраста (55 лет) или инвалидности, а для родителей погибших вследствие военной травмы — независимо от нахождения на иждивении:

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи. Нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, а также дети, братья, сестры и внуки, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей; (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 192-ФЗ) б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами
— абз. 2–3 ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Вывод. Мать как «родитель» входит в круг выгодоприобретателей по страхованию (2 млн руб., в равных долях со всеми выгодоприобретателями) и может претендовать на пенсию по потере кормильца при наступлении нетрудоспособности (возраст/инвалидность). Опекун в перечень выгодоприобретателей ФЗ № 52-ФЗ не входит (только «фактический воспитатель» через суд, либо бабушка/дедушка при воспитании не менее 3 лет при отсутствии родителей). При этом лишение матери родительских прав, по ст. 71 СК РФ, прекращает и эти основанные на родстве права — аналогично разбору в предыдущем блоке.

Опека прекращается смертью подопечного; выплаты не входят в «имущество подопечного»

Опекун действует как законный представитель подопечного до момента смерти; сама опека со смертью прекращается:

Опека или попечительство прекращается: 1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного; 2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя; 3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей; 4) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации . 2. Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. 3. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. 4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. 5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
— ч. 1 ст. 29 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ

Это значит: после гибели сына у опекуна прекращаются полномочия представлять его, и никакая выплата, причитающаяся уже не подопечному, а его родственникам, через опекуна «автоматически» не проходит. Не следует смешивать выплаты, причитающиеся подопечному при жизни (например, алименты от матери, которые зачисляются на номинальный счёт и которыми опекун распоряжается в интересах ребёнка), и выплаты, возникающие только вследствие его гибели в пользу членов семьи:

имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат. Статьей 37 ГК РФ установлен порядок распоряжения имуществом подопечного опекунами и попечителями, в том числе денежными средствами, составляющими доходы подопечного. Так, согласно пункту 1 статьи 37 ГК РФ опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 данного Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».
— Обзор судебной практики ВС РФ от 10.12.2015

Эти «военные» выплаты в связи с гибелью не входят в состав наследства — они неразрывно связаны с личностью и распределяются только между прямо указанными в законе лицами:

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами
— ст. 1112 ГК РФ

Невыплаченные при жизни суммы (довольствие, иные причитавшиеся самому погибшему деньги) распределяются по ст. 1183 ГК РФ между проживавшими совместно членами семьи и нетрудоспособными иждивенцами:

Право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали
— п. 1 ст. 1183 ГК РФ

Вывод. Опекун не приобретает права собственности на выплаты, причитающиеся за гибель подопечного, — ни как опекун, ни через механизм наследства (эти суммы вовсе не наследуются). Единственный путь для опекуна — признание его «фактическим воспитателем» через суд. Если же опекун безосновательно получил выплату, она подлежит возврату как неосновательное обогащение.

Процедура, орган и денежные последствия при споре с опекуном

Выплату назначает командир воинской части либо военный комиссар субъекта РФ по месту жительства погибшего, а при отказе — выносится решение об отказе, если заявитель «не относится к категории лиц, определенных Указом № 98»:

Решение о назначении членам семей погибших военнослужащих, гражданам, уволенным с военной службы, единовременных выплат либо об отказе в их назначении в случае, если указанные лица не относятся к категории лиц, определенных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", принимает командир (начальник) воинской части, в которой военнослужащий проходил военную службу, или военный комиссар субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы)
— п. 3 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Мать обращается с заявлением (как член семьи — родитель) и документами, подтверждающими родство; опекуну для обращения потребовалось бы решение органа опеки о его назначении и (для статуса воспитателя) решение суда:

заявления члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего (либо его законного представителя) на получение единовременной выплаты (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку). Несовершеннолетние дети погибшего (умершего) военнослужащего включаются в заявление законного представителя; копии свидетельства о смерти военнослужащего; копии документов, удостоверяющих личность заявителей; копии документов, подтверждающих родственную связь с погибшим (умершим) военнослужащим; копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности детям погибшего (умершего) военнослужащего до достижения ими возраста 18 лет, - для детей достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста; справки образовательной организации, подтверждающей обучение по очной форме обучения, с указанием даты начала обучения - для детей погибшего (умершего) военнослужащего в возрасте от 18 до 23 лет; копии решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя)
— п. 4 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Если выплату ошибочно или неправомерно получил опекун (не имеющий статуса члена семьи и не признанный судом фактическим воспитателем), она подлежит возврату как неосновательное обогащение, а при удержании средств начисляются проценты по ключевой ставке ЦБ:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод. За выплатами мать обращается в воинскую часть (военный комиссариат субъекта РФ) с заявлением и документом о родстве; при отказе — обжалует (в том числе в суд). Спор о том, кто является получателем (мать как родитель vs опекун как фактический воспитатель), разрешается судом: для опекуна обязательный предварительный шаг — установление в особом производстве факта воспитания/содержания не менее 5 лет до совершеннолетия; без этого статуса полученные им суммы взыскиваются как неосновательное обогащение с процентами по ст. 395 ГК РФ.

Сроки обращения и альтернативный путь опекуна

Порядок № 236 (по Указу № 98) устанавливает, что решение о назначении либо об отказе в выплате выносит командир воинской части / военный комиссар субъекта РФ:

Решение о назначении членам семей погибших военнослужащих, гражданам, уволенным с военной службы, единовременных выплат либо об отказе в их назначении в случае, если указанные лица не относятся к категории лиц, определенных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", принимает командир (начальник) воинской части, в которой военнослужащий проходил военную службу, или военный комиссар субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы)
— п. 3 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Обращение происходит путём подачи заявления в воинскую часть (военный комиссариат); специальных пресекательных сроков подачи заявления Порядок № 236 не устанавливает, поэтому матери следует подавать заявление незамедлительно, а при отказе — обжаловать решение в административном или судебном порядке (по правилам КАС РФ). Отказ мотивируется именно тем, что заявитель «не относится к категории лиц, определенных Указом № 98».

Для опекуна альтернативный (и единственный реальный) путь к выплате — это не «доля наравне с матерью», а признание его «фактическим воспитателем»: ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ прямо требует, чтобы это лицо воспитывало и содержало погибшего не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия, а признание производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение:

1. лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия (далее - фактический воспитатель). При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет фактический воспитатель, достигший возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющийся инвалидом. Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение
   — подп. 4 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Вывод. Мать обращается с заявлением и документом о родстве в воинскую часть (военный комиссариат субъекта РФ); при отказе спор решается в суде. Опекун может добиваться выплаты только через установление судом факта воспитания/содержания погибшего не менее 5 лет до совершеннолетия (особое производство по правилам главы 28 ГПК РФ); это самостоятельное основание, не создающее «пополам» с матерью — при наличии и матери (родителя), и фактического воспитателя они не делят выплату произвольно, а выступают как разные категории, конкуренцию между которыми разрешает суд исходя из представленных доказательств фактического воспитания.