Может ли инвалид первой группы, получивший заболевание в период военной службы, получить квартиру от государства и куда обращаться

Даёт ли инвалидность I группы сама по себе право на получение жилья от государства

Инвалидность I группы как таковая не создаёт самостоятельного «безусловного» права на бесплатную квартиру — она даёт право встать на жилищный учёт наравне со всеми при условии нуждаемости.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
— абз. 1 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28 2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
— абз. 2–3 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

Это означает: инвалид встаёт на учёт и обеспечивается жильём в общем жилищном порядке, а не «автоматически». Решающая дата — 1 января 2005 года. Если постановка на учёт произошла до этой даты, обеспечение идёт за счёт федерального бюджета в особом порядке (ст. 28.2 ФЗ № 181-ФЗ); если после — только по жилищному законодательству (муниципальный жилфонд через орган местного самоуправления или госжилфонд субъекта). Ваши обстоятельства (увольнение со службы после болезни, отсутствие жилья) указывают на первичную постановку сейчас, то есть режим «после 1 января 2005 года».

Дополнительная гарантия для инвалидов с тяжёлыми хроническими заболеваниями:

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— абз. 6 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

Здесь важно: право на площадь, превышающую норму предоставления (до двух раз), возникает только если заболевание входит в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний (утв. приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н). Сама по себе I группа инвалидности без диагноза из этого перечня дополнительную площадь и внеочередность не даёт.

Вывод. Инвалидность I группы («заболевание получено в период военной службы») даёт право на постановку на жилищный учёт и на получение жилья на общих основаниях при нуждаемости, но НЕ является самостоятельным основанием для внеочередного предоставления квартиры. Внеочередность и дополнительная площадь возникают только при наличии диагноза из перечня тяжёлых форм хронических заболеваний (приказ Минздрава № 987н).

Специальные жилищные гарантии гражданам, уволенным с военной службы по состоянию здоровья

Ваш ключевой ресурс — не инвалидность, а статус военнослужащего, уволенного по состоянию здоровья. Статья 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» даёт право на жилищную субсидию или жилое помещение в федеральной собственности по выбору — в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15 1 настоящего Федерального закона.
— абз. 8 п. 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Ключевое условие для вашей категории: увольнение по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более. Это даёт право на обеспечение жильём от Минобороны России (иного федерального органа, где предусмотрена военная служба) по избранному месту жительства, а не от муниципалитета.

Нуждаемость при этом определяется по общим жилищным основаниям (ст. 51 ЖК РФ):

Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации , в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.
— абз. 11 п. 1 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ

То есть даже в военной системе вас признают нуждающимся по общим основаниям Жилищного кодекса и одновременно «страхуют» от злоупотреблений:

При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации . (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.12.2019 № 416-ФЗ) Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 28.06.2022 № 199-ФЗ) Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Предоставление указанным военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 287-ФЗ) Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ; от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Абзац.
— абз. 12 п. 1 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ

Это значит, что при решении вопроса о вашей нуждаемости будут учитываться и последствия намеренного ухудшения жилищных условий (ст. 53 ЖК РФ), и сделки с жильём за последние годы (ч. 8 ст. 57 ЖК РФ).

Вывод. Вы относитесь к категории граждан, уволенных с военной службы по состоянию здоровья, и при выслуге 10 лет и более имеете право на жилищную субсидию либо жилое помещение федеральной собственности в собственность бесплатно или по договору соцнайма через уполномоченный орган Минобороны России (или иного федерального органа, где предусмотрена военная служба). Если выслуга менее 10 лет — право на «военное» жильё не возникает, остаётся только общий жилищный порядок как инвалиду.

Признание нуждающимся при проживании у родственников (только регистрация, квартира не моя)

Проживание у родственников при отсутствии права собственности или найма — это классическое основание признания нуждающимся.

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
   — п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

Главный юридический факт в вашей ситуации: отсутствие у вас самостоятельных прав на жильё. Если вы не являетесь ни собственником, ни нанимателем (и ни членом семьи собственника/нанимателя по смыслу ст. 31 ЖК РФ) — это пункт 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Однако если орган сочтёт вас «членом семьи собственника» (например, при постоянной регистрации у близких родственников, ведущих с вами общее хозяйство), применяется другой критерий — обеспеченность площадью ниже учётной нормы:

1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
   — п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ

В этом случае решающей станет учётная норма площади в вашем муниципалитете (устанавливается органом местного самоуправления) и размер квартиры, где вы прописаны. Если на вас приходится менее учётной нормы — вы нуждающийся; если более — отказ правомерен.

При этом намеренные действия по ухудшению жилищных условий (продажа своего жилья, снятие с регистрации с целью встать на учёт) влекут пятилетнюю «отсрочку»:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Вывод. Ваше положение (проживание у родственников, регистрация есть, но квартира не ваша) — достаточное основание для признания нуждающимся по п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, если вы не признаётесь членом семьи собственника. Если вы постоянно зарегистрированы у близких родственников и ведёте с ними общее хозяйство, орган может применить критерий учётной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) — тогда исход зависит от площади квартиры и учётной нормы в вашем муниципалитете.

Куда обращаться, порядок и сроки; обжалование отказа

Орган и сроки зависят от того, по какому основанию вы идёте.

Если идёте как нуждающийся по жилищному законодательству (муниципальный/региональный жилфонд):

1. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр
   — ч. 3 ст. 52 ЖК РФ

1. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
   — ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Решение принимается в течение 30 рабочих дней со дня подачи документов.

Если реализуете «военное» право (выслуга 10+ лет, увольнение по состоянию здоровья): заявление и документы подаются в уполномоченный орган Минобороны России (региональное управление жилищного обеспечения — РУЖО и департамент жилищного обеспечения МО РФ), обеспечивающий признание нуждающимся и предоставление жилищной субсидии/жилья в федеральной собственности. Основания нуждаемости те же, что в ст. 51 ЖК РФ, но в порядке, утверждаемом Правительством РФ (Правила учёта военнослужащих, подлежащих увольнению, и граждан, уволенных с военной службы).

Основания отказа ограничены законом и подлежат судебному обжалованию:

1. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ ) 1 1 ) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ ) 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3.
   — ч. 1 ст. 54 ЖК РФ

1. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
   — ч. 2 и ч. 3 ст. 54 ЖК РФ

Решение должно содержать мотивированную ссылку на конкретное нарушение, выдаётся (направляется) в 3 рабочих дня и может быть обжаловано в суд. Обжалуется отказ по правилам КАС РФ (гл. 22) — административным иском к органу, принявшему решение, в районный суд по месту нахождения органа или по месту жительства.

Вывод. Обращаться следует: (1) как инвалиду — в орган местного самоуправления (или через МФЦ) по месту жительства с заявлением о принятии на жилищный учёт; (2) при выслуге 10+ лет и увольнении по состоянию здоровья — в жилищный орган Минобороны России за жилищной субсидией/федеральным жильём. Срок рассмотрения заявления муниципалитетом — 30 рабочих дней. Отказ должен быть мотивирован ссылкой на ст. 54 ЖК РФ и обжалуется в суд в порядке КАС РФ.

Перечень документов и смежные формы обеспечения (деньги)

Состав документов вытекает из ч. 4 ст. 52 ЖК РФ: с заявлением представляются документы, подтверждающие право состоять на учёте.

1. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
   — ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Применительно к вашей ситуации стандартный пакет включает: паспорт; документы, подтверждающие отсутствие жилья в собственности (выписка из ЕГРН) и отсутствие договора соцнайма/найма; справка о регистрации (форма по месту жительства) и о составе семьи/зарегистрированных в помещении, где вы проживаете; документы о том, что квартира родственников вам не принадлежит и вы не признаётесь членом семьи собственника (при собственности — правоустанавливающие документы на неё и её площадь); справка об инвалидности и индивидуальная программа реабилитации/абилитации; по «военному» основанию — удостоверение/справка о прохождении военной службы, выписка о выслуге лет, документ об увольнении по состоянию здоровья (заключение военно-врачебной комиссии и приказ об увольнении). Значительная часть сведений (ЕГРН, о регистрации) запрашивается органом самостоятельно по межведомственным запросам.

Немаловажно: для «военной» категории предусмотрена именно денежная форма — жилищная субсидия на приобретение или строительство жилья, предоставляемая по выбору вместо квартиры.

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15 1 настоящего Федерального закона.
— абз. 8 п. 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Также действует механизм государственных жилищных сертификатов, выдаваемых в последний год службы военнослужащим, подлежащим увольнению по состоянию здоровья при выслуге 10 лет и более, — но в вашем случае (служба уже позади) применима субсидия или жильё в федеральной собственности, а не ГЖС, выдаваемый до увольнения.

Вывод. Помимо квартиры по соцнайму у вас (при выслуге 10+ лет) есть право выбрать жилищную субсидию деньгами на покупку/строительство жилья. Перечень документов собирается под конкретное основание (инвалид или уволенный военнослужащий), существенная часть сведений запрашивается органом самостоятельно.