Не выплачивают 5 окладов за награду «За отвагу» военнослужащему по контракту: куда обратиться и какие документы подать

Имеет ли муж право на единовременное поощрение в размере 5 окладов и от чего это зависит

Право на выплату возникает из самого факта награждения государственной наградой, а не из «готовности документов» в части. Основание:

2 3 . При награждении государственными наградами Российской Федерации или поощрении Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы и представленным к награждению или поощрению в период ее прохождения, выплачивается единовременное поощрение за счет средств фонда денежного довольствия военнослужащих.
— ч. 2.3 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Обратите внимание на формулировку нормы: выплата положена «военнослужащим», то есть действующему военнослужащему по контракту, — а ваш муж, по вашему описанию, именно военнослужащий по контракту, поэтому условие субъекта выполнено. Наличие у него на руках выписки из приказа о награждении и копии удостоверения подтверждает, что награждение уже состоялось.

2 5 . Размеры и порядок выплаты единовременного поощрения военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, а также членам семей указанных лиц в случаях, предусмотренных частями 2 3 и 2 4 настоящей статьи, устанавливаются Президентом Российской Федерации.
— ч. 2.5 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

В этой норме закреплено, кто определяет размеры и порядок: Президент РФ. На практике для военнослужащих Вооружённых Сил размер «5 окладов денежного содержания» за награждение государственными наградами (к которым относится и медаль «За отвагу») устанавливается Указом Президента РФ от 25.07.2006 № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу» (в части, касающейся военнослужащих, — во взаимосвязи с ведомственным порядком Минобороны по выплате денежного довольствия). Именно из этого основания и следует запрошенная вами сумма «5 окладов денежного содержания».

г) медали Российской Федерации: медаль ордена "За заслуги перед Отечеством"; медаль "За отвагу";
— п. 2 Указа Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 (медаль «За отвагу» в наградной системе)

Это ключевая развилка, которую надо проверить по документам мужа. «Медаль "За отвагу"» — это государственная награда РФ (она прямо поименована в перечне медалей РФ). Если награждение произведено Указом Президента РФ — перед нами государственная награда, и право на единовременное поощрение из ч. 2.3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ есть.

1. Установить, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.
   — п. 3 Указа Президента РФ от 07.09.2010 № 1099

Если же «награда» учреждена и вручена не Указом Президента, а приказом командира/министра обороны как ведомственный знак отличия, то по п. 3 Указа № 1099 она государственной наградой не является — и положения о единовременном поощрении в размере 5 окладов на неё не распространяются. Поэтому первое, что нужно выяснить: кем именно оформлено награждение мужа (Указ Президента РФ либо приказ по ведомству/части).

Вывод. Действующий военнослужащий по контракту, награждённый государственной наградой РФ (медалью «За отвагу» по Указу Президента РФ), имеет право на единовременное поощрение за счёт фонда денежного довольствия — в размере, установленном актами Президента РФ (традиционно 5 окладов денежного содержания). Право это не зависит от готовности документов в части и возникает с момента награждения. Если награда ведомственная (не из перечня государственных наград), право на 5 окладов не возникает — надо разобрать, каким актом награждён муж.

Куда обращаться и в какой форме, чтобы не отвечали просто «ждите»

Выплату производит не «часть вообще», а финансово-экономический орган по месту службы; командир оформляет выплату приказом. Поэтому надлежащий маршрут — письменный рапорт (обращение) по команде, то есть на имя командира воинской части, через строевую (секретариат) части, с обязательной регистрацией входящего документа.

Денежное довольствие военнослужащим выплачивается финансово- экономическим органом (подразделением) по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке
— п. 3 Порядка, утв. Приказом МЧС России от 08.12.2020 № 919

Норма о выплате довольствия финансово-экономическим органом по месту службы (приведена по аналогичному ведомственному порядку, поскольку принцип единый) подтверждает: адресатом денежного вопроса выступает командир части + финансовый (довольствующий) орган, который и производит начисление. Кадровый (строевой) орган нужен лишь для подтверждения факта награждения и оформления, но деньги выплачивает финансовый орган.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Письменное обращение (рапорт) обязано быть рассмотрено в 30 дней со дня регистрации, с правом продления ещё максимум на 30 дней при уведомлении заявителя. Отсюда практический приём: подавайте только письменно, с отметкой о регистрации на вашем экземпляре (входящий номер и дата). Ответ «ждите, документы не дошли» законной формой ответа не является.

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3.
   — п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Должностное лицо обязано не отписаться, а: объективно рассмотреть обращение, запросить нужные документы в других органах, дать письменный ответ по существу и принять меры к восстановлению нарушенного права. Просьбы «подождать» и противоречивые устные ответы («то документы не дошли, то ждать») этому требованию не соответствуют.

Вывод. Обращаться нужно письменным рапортом на имя командира воинской части (с копией — начальнику финансовой службы/довольствующему органу), с регистрацией входящего. К рапорту приложите: копию выписки из приказа (Указа) о награждении, копию удостоверения к награде, при желании — расчётную ведомость/справку о размере оклада денежного содержания (оклад по должности + оклад по званию). На рапорт обязаны дать письменный ответ по существу в 30-дневный срок, продление — не более чем на 30 дней с уведомлением.

Что делать, если на рапорт не отвечают или отказывают

Если письменный рапорт оставлен без ответа или ответ формальный, есть три параллельных уровня защиты: вышестоящее командование (военная прокуратура), административный иск в военный суд и привлечение к административной ответственности.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. 4.
— п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Прокурор (военный прокурор) обязан рассматривать и проверять жалобы о нарушении прав, принимать меры к восстановлению права и возмещению ущерба. Обращение в военную прокуратуру гарнизона — действенный способ заставить часть произвести выплату или получить мотивированный отказ.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия (невыплаты) подаётся в гарнизонный военный суд (по ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ» споры военнослужащих о правах подсудны военным судам) в течение трёх месяцев со дня, когда мужу стало известно о нарушении права. Отсчёт важно вести от даты, когда стало известно о невыплате (например, со дня получения ответа на рапорт или истечения 30-дневного срока). Если ответа нет — срок течёт с момента, когда должно было стать известно о нарушении, поэтому затягивать с иском не следует.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) Статья 5.60. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ ) Статья 5.61. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан влечёт административный штраф на должностных лиц от 5 до 10 тыс. рублей. Это дополнительный рычаг: при бездействии части можно ставить вопрос о привлечении ответственного должностного лица к ответственности по ст. 5.59 КоАП.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Поскольку закон прямо называет выплату единовременного поощрения денежным обязательством, не выплаченным в срок, при задержке выплаты начисляются проценты по ст. 395 ГК (ключевая ставка Банка России), а в суде дополнительно может ставиться вопрос о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК). Это гражданско-правовое следствие задержки больше чем на 3 месяца.

Вывод. При молчании или отказе части следует последовательно: (1) письменный рапорт/жалоба в военную прокуратуру гарнизона; (2) административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении; (3) требование процентов по ст. 395 ГК РФ за период задержки и компенсации морального вреда. Подсудность на всех этапах — военный суд (гарнизонный), орган надзора — военная прокуратура.