Какие льготы и выплаты положены ветерану боевых действий, мобилизованному на СВО, включая региональные доплаты

Льготы и выплаты отцу как ветерану боевых действий (статус по ФЗ № 5-ФЗ)

Отец, участвовавший в контртеррористической операции на Северном Кавказе и имеющий удостоверение ветерана боевых действий, относится к лицам, указанным в подп. 1–4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», которых касаются меры социальной поддержки по ст. 16 закона.

1. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; (пп. 4 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи
   — ст. 13 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 1

Это закрытый федеральный перечень основных форм поддержки ветерана боевых действий: пенсионное обеспечение, ЕДВ, обеспечение жильём нуждающихся, компенсация расходов на жильё и ЖКУ, медпомощь и протезирование. Право на эти меры не исчезает с призывом по мобилизации — закон не связывает предоставление этих мер с прохождением военной службы по контракту или по мобилизации.

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона
   — подп. 3 п. 1 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

То есть отец как ветеран боевых действий имеет прямое право на ЕДВ по п. 1 ст. 23.1 закона.

1. ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда", - 1 699 рублей
   — подп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

1. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации
   — п. 5 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Базовый размер ЕДВ ветерана боевых действий — 1 699 рублей в месяц (в редакции закона), который ежегодно индексируется с 1 февраля; фактически выплачиваемая сумма выше за счёт индексации.

1. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. 7. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке , определяемом настоящей статьей и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий. 7.1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 , 1.1 , 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, не реализовавшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата устанавливается в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, осуществляющих выдачу удостоверения ветерана боевых действий. (п.
   — п. 6 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

ЕДВ назначает и выплачивает территориальный орган СФР (Фонд пенсионного и социального страхования), а не воинская часть. Для ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 и 2.2–2.6 п. 1 ст. 3, выплата устанавливается со дня признания ветераном БД, и при наличии удостоверения может назначаться в беззаявительном порядке по сведениям, полученным от органа, выдавшего удостоверение.

Важное ограничение — при одновременном праве на несколько ЕДВ:

1. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина
   — п. 2 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Это значит: если у отца есть право на ЕДВ и по ФЗ «О ветеранах», и по другому федеральному закону (например, как инвалиду), выплата предоставляется одна, по выбору гражданина, а не суммируется. Аналогично действует и п. 3 ст. 23.1 — при нескольких основаниях внутри самого закона выбирается одно с наибольшим размером.

Компенсация 50 % расходов на жильё.

1. компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим
   — подп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Компенсация 50 % расходов на оплату жилого помещения (содержание жилья, взнос на капремонт) положена ветерану БД независимо от вида жилищного фонда и распространяется на совместно проживающих членов семьи. Это «жилищная» составляющая; компенсация расходов на коммунальные услуги регулируется той же ст. 16 во взаимосвязи со ст. 23.2 закона.

1. Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16 , 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14 , 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14 , 15 , 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий
   — п. 1 ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Следовательно, компенсацию за ЖКУ предоставляют органы власти субъекта РФ (органы соцзащиты региона), куда и нужно обращаться по месту жительства отца. Компенсация не «замораживается» на время мобилизации.

Вывод: Отец как ветеран боевых действий сохраняет в полном объёме все меры поддержки по ФЗ № 5-ФЗ в период мобилизации — ЕДВ (назначает и выплачивает СФР), компенсацию 50 % расходов на жильё и ЖКУ (предоставляет регион), пенсионные льготы, внеочередную медпомощь и протезирование. ЕДВ не суммируется с другими ЕДВ — предоставляется одна, по выбору.

Выплаты и гарантии отцу как мобилизованному военнослужащему

Мобилизованный в период частичной мобилизации приобретает статус военнослужащего, а его правовое положение в части социальных гарантий приравнено к военнослужащим, проходящим службу по контракту.

В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
— п. 2 ст. 1 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Особенности статуса военнослужащих в период мобилизации регулируются отдельными актами, и именно в этот период отцу предоставляются социальные гарантии и компенсации.

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов
— ст. 12 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 13

Денежное довольствие мобилизованных устанавливается в порядке и размерах по ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», указами Президента и постановлениями Правительства. Практически мобилизованные получают денежное довольствие по нормам военнослужащих по контракту (оклад по воинской должности + оклад по званию + надбавки), а также установленные отдельные выплаты — в том числе единовременную денежную выплату (по Указу Президента РФ от 02.11.2022 № 787 в размере 195 000 рублей) и иные выплаты за участие в боевых действиях, предусмотренные нормативными актами Правительства и Минобороны. Начисление и выплату довольствия и отдельных выплат осуществляет воинская часть по месту службы отца.

Ключевой для вашей ситуации принцип — кумуляция, а не поглощение: ветеранские выплаты и мобилизационные выплаты предоставляются по разным самостоятельным основаниям и не исключают друг друга. Исключение составляет только ЕДВ, где действует правило «одна выплата по выбору» (см. п. 2 ст. 23.1 ФЗ № 5-ФЗ), но это не затрагивает денежное довольствие и единовременную выплату мобилизованному — они иной правовой природы.

Дополнительные гарантии субъектов РФ.

1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим
   — п. 5 ст. 1 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Субъекты РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные выплаты и льготы мобилизованным (единовременные региональные выплаты, доплаты, помощь семьям). Поэтому конкретные региональные доплаты определяются нормативным актом того субъекта РФ, в котором отец призван или проживает (зарегистрирован) — это необходимо проверять по региону отца отдельно.

Вывод: Отцу как мобилизованному положены денежное довольствие по нормам военнослужащих по контракту и установленные отдельные выплаты (включая единовременную выплату 195 000 руб. по Указу Президента РФ от 02.11.2022 № 787), начисляемые воинской частью. Эти выплаты предоставляются СВЕРХ ветеранских мер поддержки и не поглощают их. Региональные доплаты зависят от субъекта РФ — их состав нужно уточнять по региону призыва/жительства отца.

Трудовые гарантии при мобилизации

Если отец до призыва работал по трудовому договору, при мобилизации действует специальный механизм — приостановление трудового договора, а не увольнение.

В случае призыва работника на военную службу по мобилизации, направления на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации по мобилизации или заключения им контракта о прохождении военной службы в период мобилизации, в период военного положения или в военное время либо контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, действие трудового договора, заключенного между работником и работодателем, приостанавливается на период прохождения работником военной службы
— ст. 351.7 ТК РФ

В период приостановления действия трудового договора за работником сохраняется место работы (должность). В этот период работодатель вправе заключить с другим работником срочный трудовой договор на время исполнения обязанностей отсутствующего работника по указанному месту работы (должности). Работодатель не позднее дня приостановления действия трудового договора обязан выплатить работнику заработную плату и причитающиеся ему выплаты в полном объеме
— ч. 5 ст. 351.7 ТК РФ

То есть за отцом сохраняется место работы (должность) на весь период службы; работодатель обязан выплатить всю причитающуюся на момент приостановления заработную плату и иные выплаты, а на время отсутствия может взять временного работника по срочному договору. По возвращении отец вправе возобновить работу, предупредив работодателя не позднее чем за три рабочих дня.

Расторжение по инициативе работодателя трудового договора с работником в период приостановления действия трудового договора не допускается, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем, а также истечения в указанный период срока действия трудового договора, если он был заключен на определенный срок
— ч. 11 ст. 351.7 ТК РФ

В период приостановления договора уволить отца по инициативе работодателя нельзя (кроме ликвидации организации/прекращения деятельности ИП и истечения срока срочного договора).

Период приостановления действия трудового договора в соответствии с настоящей статьей засчитывается в трудовой стаж работника, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости
— ч. 9 ст. 351.7 ТК РФ

Период службы засчитывается в трудовой стаж и стаж по специальности (кроме случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости). Это важно для последующего пенсионного обеспечения.

Вывод: Если отец работал по трудовому договору, его рабочее место сохраняется на весь период мобилизации, увольнение по инициативе работодателя запрещено, а период службы засчитывается в трудовой стаж. Приостановление договора оформляется заявлением работника с приложением копии повестки о призыве по мобилизации.

Документы-основания и порядок обращения за выплатами

Право на ветеранские меры поддержки подтверждается удостоверением ветерана боевых действий единого образца.

1 . Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца , установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации
— п. 1 ст. 28 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Удостоверение ветерана боевых действий у отца на руках — этого достаточно для реализации мер по ФЗ № 5-ФЗ; сведения также могут быть получены органами из «Единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере».

Органы, куда обращаться за разными выплатами:

• ЕДВ ветерана БД — территориальный орган СФР (Фонд пенсионного и социального страхования) по месту жительства отца;
• компенсация 50 % расходов на жильё и ЖКУ — органы социальной защиты населения субъекта РФ (поскольку эти полномочия переданы региону);
• денежное довольствие и отдельные выплаты мобилизованному — воинская часть по месту службы (через командование/финансовый орган части);
• региональные доплаты и льготы мобилизованным — орган, указанный в региональном акте (как правило, соцзащита или МФЦ).

Поскольку ЕДВ ветерана БД и мобилизационные выплаты предоставляются по разным основаниям и разными органами, их оформление не мешает друг другу.

Вывод: Для реализации прав достаточно удостоверения ВБД (у отца есть); ЕДВ оформляется в СФР, компенсация ЖКУ — в региональной соцзащите, довольствие и единовременная выплата — через воинскую часть. Региональные доплаты — по акту субъекта РФ.

Защита при отказе в выплатах и льготах

Если СФР, органы соцзащиты или воинская часть откажут в предоставлении положенных выплат (либо будут бездействовать), отказ можно оспорить в судебном порядке в порядке административного судопроизводства.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административный иск об оспаривании решения/бездействия органа подаётся в районный суд по месту нахождения органа либо по месту жительства гражданина, в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Сначала целесообразно направить письменное требование (жалобу/заявление) в сам орган либо вышестоящему руководителю и зафиксировать отказ — это укрепит доказательную базу для суда.

При незаконном отказе или задержке выплаты положенных денежных сумм взыскивается не только сама недоплата, но и (если спор носит денежный характер, например при взыскании невыплаченного довольствия) проценты за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ и/или компенсация по другим нормам — в зависимости от характера обязательства.

Вывод: При отказе в выплате или льготе отец (или вы по доверенности) вправе обжаловать решение/бездействие органа в районный суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Перед обращением в суд рекомендуется зафиксировать отказ письменно (жалоба в орган/вышестоящему).