Право на денежную компенсацию вместо дополнительных суток отдыха и её размер
Вы как мобилизованный проходите военную службу на условиях, равных контрактной, поэтому на вас распространяется норма о денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (в т.ч. СВО).
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— абз. 5 п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ
Ключевое для вашей проверки — формулировка «в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха». Это означает, что за каждые сутки положено не произвольная сумма, а величина, привязанная к вашему денежному содержанию. Пленум ВС РФ подтверждает это правило:
просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Помимо дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха, в соответствии с пунктом 12 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим предоставляются дополнительные отпуска, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8
Что входит в «денежное содержание», определяет 306-ФЗ:
- Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Из данной нормы следует: денежное содержание (оклад денежного содержания) = оклад по воинскому званию + оклад по воинской должности; оно не тождественно полному денежному довольствию, куда также входят ежемесячные и иные дополнительные выплаты (надбавка за выслугу лет, надбавка мобилизованного и т.п.). Поэтому формула ориентировочной проверки: сумма компенсации = (оклад по званию + оклад по должности) за каждый день × 83 дня. При зарплате около 90 000 руб. + надбавка реальная ставка за «денежное содержание» в вашем случае — это месячный оклад денежного содержания, делённый на количество дней месяца, а не вся зарплата целиком. Именно поэтому 81 000 руб. за 83 дня формально не совпадает с расчётом от полного дохода, но и не является автоматически незаконной — нужно сверять с точными окладами из вашего расчётного листка.
Вывод: вам положена компенсация в размере денежного содержания за каждые из 83 суток. Сама формула «денежное содержание × количество суток» соответствует абз. 5 п. 3 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ, но рассчитать точную причитающуюся сумму надо от окладов по званию и должности из расчётного листка, а не от полного ежемесячного дохода с надбавками. Конкретный порядок и условия выплаты устанавливает руководитель Минобороны (подзаконный акт), поэтому для проверки точного механизма расчёта необходим приказ/порядок Минобороны — его текст в открытом корпусе полностью не найден.
Порядок обращения в суд: вид заявления, подсудность и срок
Требование о доплате денежного содержания вытекает из военно-служебных правоотношений (властные отношения с органом военного управления), поэтому рассматривается военным судом, а не в исковом порядке по ГПК.
дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам.
— п. 1 ст. 22 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ
Спор о выплате денежного довольствия носит публично-правовой характер:
Военная служба, прохождение военных сборов, пребывание в добровольческих формированиях предполагают осуществление полномочий государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, в том числе гражданами, пребывающими в мобилизационном людском резерве, и гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми. Таким образом, нормы главы 22 раздела IV КАС РФ применяются, когда требования указанных лиц вытекают из военно-служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой. В тех случаях, когда оспариваемые действия совершены органами военного управления и воинскими должностными лицами в процессе осуществления иной деятельности, основанной на равенстве участников правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
— п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8
Отсюда следует процессуальная форма — административное исковое заявление (глава 22 КАС РФ), подаваемое в гарнизонный военный суд. Срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (т.е. со дня зачисления неполной суммы на карту в мае 2024 г. либо со дня, когда вы обнаружили расхождение расчётного листка с причитающейся суммой):
Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8
Пропуск трёхмесячного срока не влечёт автоматического отказа в принятии заявления, но без уважительных причин суд откажет в удовлетворении. Поскольку выплата поступила в мае 2024 г., трёхмесячный срок мог истечь ещё летом 2024 г., если вы знали о недоплате сразу; если же о расхождении вы узнали позднее (например, сверив расчётный листок), срок отсчитывается от этой даты, и при пропуске придётся заявлять о восстановлении срока с подтверждением уважительных причин.
Вывод: обращаться нужно с административным исковым заявлением (гл. 22 КАС РФ) в гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части (либо по месту нахождения органа военного управления — плательщика). Следует внимательно отнестись к трёхмесячному сроку с момента, когда стало известно о недоплате, и при пропуске одновременно заявить о его восстановлении.
Государственная пошлина и расчёт требования
Требование о доплате денежного содержания относится к искам о взыскании денежного содержания, истцы по которым освобождаются от уплаты государственной пошлины — это прямо предусмотрено п. 1 ст. 333.36 НК РФ, на который ссылается Пленум ВС РФ (п. 2 постановления от 16.11.2006 № 52 и обзоры судебной практики). Платить 300 руб. от цены иска или исчислять пошлину по ст. 333.19 НК РФ не требуется — такая льгота действует в силу прямого указания закона.
Ветераны военной службы и ветераны боевых действий при обращении в суд за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах, 6 освобождаются от уплаты государственной пошлины с учетом положений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 33336 НК РФ.
— подп. 3 п. 2 ст. 333.36 НК РФ
Дополнительно: если вы имеете статус ветерана боевых действий, вы освобождаетесь от пошлины и по иным требованиям о защите прав, установленных законодательством о ветеранах (подп. 3 п. 2 ст. 333.36 НК РФ). Для административного иска по гл. 22 КАС РФ пошлина для гражданина по требованиям о защите нарушенного права, вытекающего из оспаривания действий (бездействия) органа военного управления, также составляет фиксированную небольшую сумму (либо вы освобождаетесь от неё по приведённой льготе), а не процент от суммы требования.
Относительно самостоятельного расчёта. Категоричное требование «оплатить полностью исходя из дохода за месяц» юридически уязвимо: норма прямо привязывает компенсацию к «денежному содержанию», а не к полному месячному довольствию. Поэтому в административном иске правильнее формулировать требование о взыскании недоплаченной компенсации с приложением собственного расчёта от окладов по званию и должности (из расчётного листка) за 83 дня и указанием разницы между причитающейся и выплаченной суммой (81 000 руб.). Расчёт можно составить самому, приложив расчётный листок и выписку по карте — это и будет цена требования; суд вправе проверить расчёт и взыскать сумму по своему расчёту.
Вывод: пошлину платить не нужно (освобождение по искам о взыскании денежного содержания). Расчёт делается самим истцом, но от окладов денежного содержания (звание + должность), а не от полного месячного дохода с надбавками; требование следует формулировать как взыскание разницы между положенной компенсацией и выплаченными 81 000 руб.
Денежные последствия просрочки и пути досудебного урегулирования
Поскольку выплата произведена в мае 2024 г., а рапорт подписан в ноябре 2023 г., имеет место просрочка предоставления положенной компенсации. Для военнослужащих трудовое законодательство (в т.ч. ст. 236 ТК РФ о процентах) по прямому указанию закона не применяется при исполнении обязанностей военной службы (ч. 8 ст. 11 ТК РФ). Поэтому компенсация за задержку выплаты денежного довольствия реализуется через механизм индексации присуждённых сумм при неисполнении решения суда либо через требование о взыскании недоплаты с учётом индексации на дату фактической выплаты — специальной ведомственной нормы о процентах за просрочку в открытом корпусе не выявлено, поэтому такие требования следует формулировать осторожно, как требование о полной выплате причитающейся суммы.
До суда целесообразно действовать по следующей цепочке: (1) рапорт командиру части с требованием перерасчёта и доплаты — с приложением расчёта; (2) при отказе — жалоба в военную прокуратуру гарнизона (органы военной прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав военнослужащих); (3) и лишь затем — административный иск в гарнизонный военный суд. Документами по делу будут: рапорт с резолюцией командира (ноябрь 2023), приказ о выплате (если издавался), расчётный листок с формулировкой «компенсация за неиспользованные сутки отдыха», выписка по банковскому счёту о зачислении 81 000 руб.
Вывод: проценты за задержку по трудовому законодательству к военнослужащему неприменимы; основное денежное требование — взыскание недоплаченной компенсации (разница между положенной суммой и 81 000 руб.), а при затягивании исполнения — индексация присуждённой суммы. Начинать следует с рапорта о перерасчёте и жалобы в военную прокуратуру, что одновременно зафиксирует дату, когда стало известно о нарушении права, для отсчёта трёхмесячного срока.
