Положена ли доплата военнослужащему за перевозку опасных грузов (мин, боеприпасов) по службе, если командование утверждает, что надбавки нет

Существует ли надбавка именно за перевозку опасных грузов (боеприпасов, взрывчатых материалов)

Отдельной «доплаты за перевозку опасных грузов» в системе денежного довольствия военнослужащих закон не устанавливает. Перечень дополнительных выплат исчерпывающий и закрыт.

1. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат
   — ч. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

1. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 - 24 и 26 (в части выплаты в иностранной валюте) настоящей статьи.
   — ч. 12 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Из этого следует: военнослужащему по контракту положены только те дополнительные выплаты, которые прямо указаны в частях 13, 15, 17–24 и 26 статьи 2 Закона № 306-ФЗ, — выслуга, классная квалификация, гостайна, особые условия службы, риск для жизни и здоровья, особые достижения, премия, матпомощь, коэффициенты (районные, зарубежные), а также иные выплаты, установленные Президентом или Правительством. Выплаты «за перевозку мин/боеприпасов» в этом перечне нет.

1. Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.
   — ч. 34 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Единственный резерв, откуда теоретически могла бы появиться доплата «за сложность и важность задач», — это акты Президента или Правительства, а не приказ командира части. Никакой ведомственной надбавки «за перевозку взрывчатых материалов» Минобороны не устанавливало.

Вывод: доплаты именно «за перевозку опасных грузов» как отдельного основания для военнослужащего законом не предусмотрено — само по себе возложение на военнослужащего обязанности перевозить боеприпасы или взрывчатые материалы не порождает права на какую-либо специальную надбавку.

Может ли перевозка опасных грузов «потянуть» уже существующую надбавку за особые условия военной службы

Право на надбавку за особые условия военной службы привязано не к фактически выполняемому поручению, а к прохождению службы в конкретных условиях/на конкретных должностях, указанных в перечне.

1. Ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.
   — ч. 18 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

1. Военнослужащим по контракту , проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы к окладу по воинской должности (далее - надбавка за особые условия военной службы) в следующих размерах*:
   — абз. 1 п. 49 Порядка, утв. приказом Минобороны России от 06.12.2019 № 727

Перечень условий в пункте 49 Порядка (подводники, корабли, водолазные работы, спецназ, разведка, прыжки с парашютом, боевое дежурство, реакторы с ядерным топливом, отдельные воинские должности медиков, спецобъекты, космические программы, «специальные виды работ (выполнение специальных заданий)», «другие особые условия военной службы») перевозку боеприпасов/взрывчатых материалов как самостоятельное основание не называет.

Конкретный размер надбавки за особые условия военной службы, выплачиваемой военнослужащим по контракту , указанным в абзацах втором - шестом настоящего подпункта, определяется Министром обороны Российской Федерации при утверждении соответствующих перечней в зависимости от условий военной службы;
— абз. 1 подп. 4 п. 49 Порядка, утв. приказом Минобороны России от 06.12.2019 № 727

Обратите внимание: каждая категория «особых условий» конкретизируется перечнем, который утверждает Министр обороны, — то есть надбавка платится только тем, кто занимает должность/служит в условиях, прямо включённых в перечень. Если ваша воинская должность в перечень не входит, сам факт, что вас возят с ящиками взрывчатки, надбавку не создаёт.

1. 20 процентов: в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах), проходящим военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими по контракту - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов; (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 08.09.2020 № 425 ) в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчеты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах; на воинских должностях, исполнение должностных обязанностей по которым связано с работами по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами;
   — подп. 5 п. 49 Порядка, утв. приказом Минобороны России от 06.12.2019 № 727

Для иллюстрации механики: даже «работы с ядерным топливом и радиоактивными отходами» дают 20 %, но лишь постольку, поскольку эта работа закреплена как характеристика воинской должности в перечне. Аналогичного пункта «перевозка взрывчатых материалов/боеприпасов» ни в пункте 49, ни в перечнях Минобороны нет.

Вывод: права на надбавку за особые условия военной службы «за перевозку опасных грузов» у вас нет, если только ваша воинская должность сама по себе не поименована в перечне Минобороны по другому основанию (например, экипаж штатной боевой техники на гусеничном/колёсном шасси). Ключевой вопрос — что написано в вашей записи ВУС/должностных обязанностях, а не то, что вас фактически заставляют перевозить.

Разница для военнослужащего по контракту и по призыву; кому вообще возможны выплаты

Если вы служите по призыву, состав выплат ещё уже.

1. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинским подразделением; 2) ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время; 3) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
   — ч. 10 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Для срочника перечень дополнительных выплат сведён к трём надбавкам (командование, риск для жизни и здоровья в мирное время, гостайна), и ни одна из них не связана с перевозкой боеприпасов как таковой. Специальная надбавка за риск выплачивается за задачи, непосредственно связанные с риском для жизни и здоровья, по перечню, утверждаемому руководителем федерального органа, — но «перевозка мин на склад и обратно» в такие перечни как самостоятельная задача не включается.

Отдельный пласт — выплаты при служебной командировке, если перевозка оформлена как выезд за пределы пункта дислокации.

1. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это значит: если перевозка оформлена надлежащим приказом о направлении в служебную командировку (а не просто путевым листом в пределах гарнизона), вам положены командировочные расходы (суточные, проезд и т.п.) в порядке, установленном Правительством. Но это компенсация расходов по командировке, а не «доплата за опасный груз».

Вывод: и контрактнику, и срочнику отдельной доплаты «за перевозку взрывчатки» не положено. Реальные деньги возможны только в двух случаях: (1) ваша должность/условия службы уже дают какую-то надбавку по пункту 49; (2) перевозка оформлена как служебная командировка — тогда платятся командировочные, а не «надбавка за груз».

Гражданско-трудовая аналогия и риски, связанные с перевозкой опасных грузов

Надежды на «доплату как гражданским водителям опасных грузов» для военнослужащего несостоятельны: трудовые нормы о доплатах за вредность (ст. 147 ТК РФ) на военнослужащих не распространяются — их денежное довольствие регулируется исключительно Законом № 306-ФЗ и изданными в его развитие актами (ст. 1 Закона № 306-ФЗ прямо устанавливает денежное довольствие «с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий… выполняемых задач»).

Более того, в вашей ситуации актуальнее вопрос рисков, а не доплат.

1. Перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов
   — ст. 12.21.2 КоАП РФ, п. 1

Если вы фактически перевозите опасные грузы (боеприпасы, взрывчатые материалы) на транспортном средстве без предусмотренных документов — свидетельства о подготовке водителя к перевозке опасных грузов и свидетельства о допуске транспортного средства, — это образует административное правонарушение. Ответственность водителя за нарушение правил перевозки опасных грузов наступает независимо от того, что перевозка выполняется по указанию командира и оформлена путевым листом.

Вывод: доплата «за опасный груз» для военнослужащего законом не установлена ни в прямой (специальная надбавка), ни в аналогичной (трудовая «вредность») форме. Одновременно сам факт систематической перевозки взрывчатых материалов без надлежащих допусков может создавать для вас риск привлечения к административной ответственности — это довод в пользу того, чтобы вопрос о статусе таких перевозок (а не о доплате) вы поставили перед командованием письменным рапортом.

Что можно реально получить и как оспорить отказ командира

Поскольку отдельной надбавки нет, практическая механика вашей защиты следующая.

Во-первых, если перевозки выходят за пределы нормальной продолжительности служебного времени, для контрактника это компенсируется не деньгами автоматически, а отдыхом.

Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы. 1 1 . Для отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в органах государственной охраны, органах федеральной службы безопасности и Службе внешней разведки Российской Федерации, другими федеральными законами может быть установлена иная, чем предусмотренная настоящей статьей, общая продолжительность еженедельного служебного времени (ненормированный служебный день).
— абз. 2 п. 1 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это значит: если из-за рейсов с грузом вы регулярно работаете сверх еженедельного служебного времени и отдых не предоставляется, время суммируется и по вашему рапорту даётся в виде дополнительных суток отдыха (либо, для мероприятий без ограничения продолжительности служебного времени, — денежной компенсацией по вашему же рапорту в размере денежного содержания за каждые положенные сутки). Это реальный, работающий механизм компенсации переработки, в отличие от несуществующей «доплаты за груз».

Во-вторых, все доводы в вашу пользу требуют документальной фиксации: у вас уже есть путевые листы, накладные и указания командира — этого достаточно для рапорта. Обращение строится по команде (письменный рапорт командиру воинской части о предоставлении положенных компенсаций/выплат), а при отказе или бездействии — жалоба вышестоящему командованию, в военную прокуратуру либо административный иск в гарнизонный военный суд.

Вывод: добиваться следует не «доплаты за перевозку опасных грузов» (её в законе нет), а (1) предоставления дополнительных суток отдыха/денежной компенсации за переработку по статье 11 ФЗ № 76-ФЗ и (2) надлежащего оформления перевозок как служебных командировок с выплатой командировочных, когда маршрут действительно выходит за пределы пункта дислокации. Правовым основанием служат именно эти нормы, а не «надбавка за опасный груз».

Денежные последствия: применимы ли проценты/неустойка к невыплате военнослужащему

Требования военнослужащего о взыскании причитающегося денежного довольствия и компенсаций — это публично-правовой (административный) спор, а не гражданско-правовой. Соответственно, частноправовые меры ответственности вроде процентов по статье 395 ГК РФ или неустойки к таким требованиям применяться не должны: денежное довольствие устанавливается исключительно нормами военного законодательства (ст. 1 Закона № 306-ФЗ).

Форма защиты здесь — административное исковое заявление в гарнизонный военный суд об оспаривании действий (бездействия) командира/финансового органа. При удовлетворении суд возлагает обязанность произвести недоплаченную выплату; компенсация убытков или морального вреда по общему правилу в такого рода спорах о денежном довольствии не является типовым и самостоятельным требованием, если только военнослужащий не докажет специальных оснований.

Поскольку искомый платёж («доплата за перевозку опасных грузов») законом вообще не установлен, денежное последствие от отказа командира в вашем случае отсутствует как таковое: не из чего исчислять ни проценты, ни неустойку. Единственный реально взыскиваемый «денежный» пласт — это полагающиеся по специальным нормам выплаты (командировочные, денежная компенсация за неиспользованные дополнительные сутки отдыха по рапорту), и взыскиваются они в размере, прямо установленном профильными актами, без дополнительных процентов.

Вывод: проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) и неустойка к спору о выплатах военнослужащему неприменимы — это публично-правовой спор, разрешаемый в порядке административного судопроизводства в гарнизонном военном суде; взысканию подлежат только суммы, прямо предусмотренные военным законодательством. «Доплата за перевозку опасных грузов» законом не предусмотрена, поэтому и денежного последствия от её невыплаты не возникает.