Компенсация за неиспользование ВПД при следовании в отпуск на личном автомобиле военнослужащим Приволжского федерального округа

Право на бесплатный проезд к месту отпуска: что именно гарантирует закон

Право военнослужащего по контракту на проезд к месту отпуска — это, по общему правилу, проезд на транспорте общего пользования (железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным, кроме такси), а не проезд на личном автомобиле. Причём это право по закону предоставлено не всем военнослужащим-контрактникам, а только определённым категориям.

1 1 . Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год к месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска на территории Российской Федерации и обратно.
— п. 1.1 ст. 20 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для военнослужащего, проходящего службу в Приволжском федеральном округе (не в Уральском, Сибирском или Дальневосточном ФО и не за пределами РФ), базовой гарантии проезда к месту основного отпуска по п. 1.1 ст. 20 ФЗ № 76-ФЗ нет: Приволжский округ в перечень, дающий право на оплачиваемый проезд в отпуск один раз в год, не входит. Указанный вами «приказ 2017 года о ВПД» (приказ Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815) не создаёт самостоятельно нового права, а лишь определяет порядок оформления и выдачи воинских перевозочных документов для тех, кому такое право установлено законом или иными актами.

1. Установить, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы) , в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий , установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих" , возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.12.2004 № 775; от 01.12.2008 № 900; от 18.05.2011 № 388;
   — абз. 1, 4, 6 п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354 (виды транспорта)

Здесь закреплён закрытый перечень целей, под которые возмещаются транспортные расходы. Для военнослужащих-контрактников проезд к месту проведения основного отпуска в этот перечень включён только для служащих в районах Крайнего Севера/приравненных местностях, местностях с неблагоприятными условиями, отдалённых местностях и субъектах Уральского, Сибирского, Дальневосточного ФО, а также служащих за пределами РФ. Прямой строки «проезд к месту отпуска любого военнослужащего по контракту» в п. 1 Постановления № 354 нет.

Заметный нюанс: само «автомобильным транспортом (за исключением такси)» в п. 1 ст. 20 и в Постановлении № 354 означает рейсовый (общественный) автобусный транспорт, а не личный автомобиль. Личный транспорт упоминается в ст. 20 отдельно и в ином значении.

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, использующим личный транспорт в служебных целях, выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. 8. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, имеют право на пересылку простых писем и отправление посылок с личной одеждой. Пересылка простых писем военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а также простых писем, адресованных им, осуществляются в маркированных почтовых конвертах, приобретаемых за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Пересылка посылок с личной одеждой военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, досылка и возвращение посылок, адресованных им, осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 8 1 .
   — п. 7 ст. 20 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Иными словами: денежная компенсация за использование личного транспорта предусмотрена законом только для служебных поездок («использующим личный транспорт в служебных целях»), а не для следования в отпуск. Нормы, которая позволяла бы получить компенсацию за проезд к месту отпуска на личном автомобиле (стоимость топлива/ГСМ), в ФЗ № 76-ФЗ и Постановлении № 354 нет.

Вывод по вопросу: право на «компенсацию» проезда к месту отпуска для контрактника в Приволжском ФО законом как таковое не установлено, а проезд на личном автомобиле (ГСМ/топливо) к месту отпуска законодательством о статусе военнослужащих не возмещается. Денежная компенсация за личный транспорт положена лишь при использовании его в служебных целях.

Компенсация за «неиспользованные» ВПД при поездке на личном авто

ВПД — это форма реализации права на безвозмездный проезд транспортом общего пользования, а не денежная выплата, которую можно «обменять» на деньги, отказавшись от поездки.

1. Воинские перевозочные документы используются для проезда и (или) перевозки личного имущества только тех лиц, по тому маршруту и в тех целях, которые указаны в воинских перевозочных документах. При наличии оснований для изменения маршрута поездки или вида транспорта военнослужащим и гражданам, находящимся вне пункта дислокации воинской части, в обмен на имеющиеся у них воинские перевозочные документы выдаются новые воинские перевозочные документы для проезда по другому маршруту или другим видом транспорта в соответствии с требованиями пункта 30 настоящего Порядка. 32. В случае проезда и (или) перевозки личного имущества с территории Российской Федерации на территорию Российской Федерации транзитом через территорию иностранных государств воинские перевозочные документы выдаются для проезда в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок по кратчайшему маршруту, а также перевозки личного имущества на весь путь следования пассажира и (или) перевозки личного имущества. 33. Срок выдачи воинских перевозочных документов в воинской части не должен превышать трех рабочих дней со дня издания приказа (получения выписки из приказа) командира воинской части о выдаче воинских перевозочных документов. Срок выдачи воинских перевозочных документов в военном комиссариате не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи гражданином в военный комиссариат заявления о выдаче воинских перевозочных документов.
   — п. 31 Порядка (приложение № 1 к приказу Минобороны от 27.12.2017 № 815)

Из процитированной нормы следует: воинские перевозочные документы используются только теми лицами, по тому маршруту и в тех целях, которые в них указаны. Механизма «неиспользованные ВПД = денежная компенсация» действующий порядок (приказ Минобороны от 27.12.2017 № 815) не устанавливает. Возможность обмена ВПД предусмотрена только в сторону переоформления на другой маршрут или другой вид транспорта общего пользования, а не в сторону выплаты денег.

То есть: если вам по какому-либо основанию выписали ВПД на проезд в отпуск (это возможно, в частности, для военнослужащих соответствующих категорий — северных/отдалённых регионов), то, выбрав вместо этого личный автомобиль, вы не вправе требовать выплатить вам денежный эквивалент стоимости этих ВПД. Вариантов два: либо воспользоваться ВПД (поездом/самолётом/рейсовым автобусом), либо переоформить ВПД на другой вид транспорта общего пользования при наличии оснований; наличные деньги за неиспользованные ВПД законодательством не предусмотрены.

Отдельно отмечу: компенсация за личный транспорт в служебных целях (п. 7 ст. 20 ФЗ № 76-ФЗ, процитирована выше) к отпуску неприменима — это разные правовые основания, и «подтянуть» её под поездку в отпуск нельзя.

Вывод по вопросу: компенсация расходов за неиспользованные ВПД при следовании в отпуск на личном автомобиле законом не предусмотрена. Получить деньги вместо ВПД нельзя.

Проезд членов семьи и совместная поездка

Право членов семьи военнослужащего-контрактника на проезд также ограничено и увязано с категорией самого военнослужащего.

1. Члены семьи военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, указанные в абзацах 6 - 10 пункта 5 статьи 2, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих, на проезд на безвозмездной основе: (В редакции федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ; от 22.08.2004 № 122-ФЗ) от места жительства к месту военной службы военнослужащего в связи с его переводом на новое место военной службы; один раз в год - к месту использования отпуска и обратно (один член семьи
   — п. 2 ст. 20 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Проезд «один раз в год к месту использования отпуска» закон предусматривает, но полный объём этого права раскрывается в связке с п. 1 Постановления № 354: проезд членов семьи к месту отпуска финансируется только для семей военнослужащих, служащих в районах Крайнего Севера/приравненных местностях, неблагоприятных и отдалённых местностях, в Уральском, Сибирском, Дальневосточном ФО либо за пределами РФ, — и при этом «одного из членов семьи один раз в год». Для военнослужащего в Приволжском ФО, не входящем в эти перечни, оплачиваемого проезда членов семьи к месту отпуска не предусмотрено.

По совокупности норм: ни сам военнослужащий (в Приволжском ФО), ни члены его семьи не имеют финансируемого за счёт государства проезда к месту отдыха именно в качестве «проезда в отпуск», а проезд на личном автомобиле (в том числе всей семьёй) компенсации не подлежит.

Вывод по вопросу: для контрактника, служащего в Приволжском ФО и не относящегося к категориям северных/отдалённых регионов, оплата проезда к месту отпуска ни для него, ни для членов семьи (включая совместную поездку на личном авто) законом не предусмотрена.

Что можно сделать практически и куда обращаться при споре

Практические следствия из названных норм:

1. Порядок возмещения транспортных расходов военнослужащих определяется Правительством РФ, а не «приказом 2017 года».

1. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 03.07.2019 № 164-ФЗ) 10. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий 1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 9 ст. 20 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

1. Если вы относитесь к льготной категории (например, перевелись в часть в северном/отдалённом регионе либо проходите службу в субъекте Уральского/Сибирского/Дальневосточного ФО), то ваше право — именно ВПД на транспорт общего пользования; для этого подаётся рапорт, издаётся приказ командира о выдаче ВПД, и документы выдаются перед поездкой. Но и в этом случае следование на личном автомобиле вместо ВПД не порождает денежной компенсации.

2. Проверьте приказ командира части по месту службы — не предусмотрено ли в вашем ведомстве каких-либо дополнительных гарантий сверх закона (это уже внутренние (неофициальные) ведомственные меры, не основанные на ФЗ № 76-ФЗ). Базовое правило остаётся: проезд в отпуск на личном авто за счёт государства не компенсируется.

3. Спорный отказ в предоставлении положенной гарантии проезда (если вы её действительно имеете по категории) обжалуется командиру вышестоящему органу военного управления, а затем — в суд в порядке, установленном законом (ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ закрепляет право военнослужащего на обжалование неправомерных действий органов военного управления и командиров).

Вывод по вопросу: поскольку само право на оплачиваемый проезд в отпуск для вашей категории (Приволжский ФО) законом не установлено, а проезд на личном автомобиле не возмещается в принципе, обращение в суд за «компенсацией за неиспользованные ВПД» перспективы не имеет. Практическая рекомендация: если вы хотите получить финансируемый проезд — воспользуйтесь ВПД на транспорт общего пользования при наличии права на них; личный автомобиль для отпуска — за собственный счёт.