Задержка выплат по контракту военнослужащему: как ускорить единовременную выплату и денежное довольствие, куда жаловаться

Право на единовременную выплату: какая выплата вам полагается и при каком контракте

Размер и само наличие единовременной выплаты зависят от того, какой контракт и когда вы заключили. Действующий размер 400 тыс. руб. установлен для контрактов, заключённых с 1 августа 2024 г. сроком на год и более для выполнения задач СВО.

Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей.
— п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Из этой нормы следуют три обязательных условия: (1) контракт заключён со сроком на один год и более; (2) контракт заключён для выполнения задач СВО на указанных территориях; (3) вы не относитесь к исключениям, определяемым Правительством РФ. Если хотя бы одно условие не выполнено (например, контракт короче года), право на выплату 400 тыс. руб. не возникает.

Важно для вашей даты: Постановление Правительства № 1044 распространяется только на правоотношения, возникшие с 1 августа 2024 г.

Военнослужащим единовременная денежная выплата, установленная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. № 787 "О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации", не осуществляется.
— п. 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Это значит: если ваш контракт заключён в середине июня 2024 г., вы находитесь в переходном периоде — для таких контрактов действует выплата по Указу № 787 (195 тыс. руб.), а не по Указу № 644. Для контрактов, заключённых в июне 2025 г. и позднее, действует 400 тыс. руб. по Указу № 644. Поэтому точный год заключения — решающее неизвестное.

Вывод: если контракт заключён с 1 августа 2024 г. сроком на год и более для СВО — вам положено 400 000 руб.; если контракт короче года либо не для СВО — выплата по п. 1 Указа № 644 не полагается (нужно проверять отдельные основания по Указу № 787). Точный срок и цель контракта нужно сверить с текстом контракта.

Заявительный порядок: рапорт и сроки издания приказа и перечисления денег

Выплата не начисляется автоматически — она носит заявительный характер и запускается только рапортом военнослужащего.

Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части). 3. В рапорте военнослужащим указывается наименование единовременной денежной выплаты и ее размер.
— п. 2, 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Следовательно, моментом начала течения сроков является день поступления рапорта командиру, а не день заключения контракта. Если рапорт подан, трёхмесячное ожидание незаконно: для каждого этапа установлены жёсткие сроки.

Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты.
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Применение к вашей ситуации: со дня поступления рапорта у командира есть не более 3 рабочих дней на издание приказа, а у финансового органа — не более 10 рабочих дней после приказа на перечисление. Итого с момента подачи рапорта деньги должны поступить не позднее примерно 15 рабочих дней. Прошедшие «почти три месяца» означают, что либо рапорт не был зарегистрирован/утрачен, либо приказ не издан, либо денежные средства не перечислены — и в любом случае это нарушение установленных сроков, а не нормальное ожидание.

Вывод: при поданном рапорте задержка свыше 15 рабочих дней незаконна. Первое действие для ускорения — подать (повторно) письменный рапорт с требованием издать приказ и произвести выплату, потребовав отметку о принятии (дата, входящий номер) — с этого дня сроки течь начинают заново.

Денежное довольствие: с какого момента оно вам причитается

Помимо единовременной выплаты вам должно начисляться ежемесячное денежное довольствие, и его отсутствие в течение трёх месяцев — самостоятельное нарушение.

Военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, оклады по воинским званиям выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы. 110. Денежное довольствие подлежит выплате супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащих, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ними, в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. № 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей"*. _____________________________ * Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 30, ст. 3145; 2017, № 2 (ч. I), ст. 368. Выплата денежного довольствия производится до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве заложников, интернирования их в нейтральных странах или освобождения либо признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими. 111. Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей. XIII.
— п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Оклады по воинскому званию выплачиваются со дня вступления контракта в силу, то есть денежное довольствие должно начисляться с момента вступления контракта в силу, независимо от каких-либо рапортов — довольствие не является заявительной выплатой.

Денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.
— п. 9 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Применение к вашей ситуации: если вы зачислены в списки части и контракт вступил в силу, невыплата довольствия за три месяца незаконна. При этом закон гарантирует выплату задолженности за весь период наличия права, но не более чем за три года перед обращением — то есть ничего за это время вы не потеряете.

Вывод: денежное довольствие причитается вам со дня вступления контракта в силу и должно выплачиваться без отдельного рапорта; задолженность подлежит погашению за весь период, но для её истребования нужно зафиксировать обращение (рапорт/жалоба/иск).

Куда жаловаться: командир, прокуратура, сроки рассмотрения

У вас есть несколько внесудебных рычагов, которыми можно действовать параллельно или последовательно.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
— п. 1, 2 ст. 26 ФЗ «О прокуратуре РФ»

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба
— п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Органы военного управления прямо названы в предмете прокурорского надзора, а невыплата довольствия и единовременной выплаты — это нарушение прав военнослужащего. Жалобу следует направлять в военную прокуратуру (гарнизонного звена по месту дислокации части либо вышестоящую).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Применение к вашей ситуации: жалоба в военную прокуратуру рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления ещё на 30 дней с уведомлением. Это реальный, но не самый быстрый способ; вместе с жалобой целесообразно одновременно подать рапорт командиру и обратиться с заявлением к вышестоящему военному командованию (ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ обязывает рассмотреть обращение по существу и дать письменный ответ).

Вывод: писать и в прокуратуру, и вышестоящему командованию можно и нужно — «сидеть и ждать» не требуется. Обращения фиксируют факт бездействия и запускают сроки, что одновременно готовит базу для суда.

Судебное оспаривание бездействия: подсудность и срок

Если рапорт и жалобы не дают результата, бездействие командира и финансового органа оспаривается в суде.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Ваш спор (невыплата денежного довольствия и единовременной выплаты по вине органов военного управления) подсуден военному суду — это прямо следует из ФКЗ «О военных судах РФ»; обращаться нужно в гарнизонный военный суд, а не в районный/мировой.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Применение к вашей ситуации: административное исковое заявление подаётся в трёхмесячный срок со дня, когда вам стало известно о нарушении права. При длящемся бездействии (невыплата продолжается каждый месяц) срок исчисляется применительно к каждому месяцу невыплаты, поэтому промедление с подачей иска не лишает права оспорить текущее бездействие — но чем раньше подать, тем надёжнее зафиксирован период взыскания.

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод: при бездействии суд может признать его незаконным и обязать ответчика устранить нарушение (издать приказ, произвести выплату) с указанием срока. Подсудность — гарнизонный военный суд; срок — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении (при длящемся бездействии — по каждому месяцу отдельно).

Денежные последствия задержки: проценты и возмещение вреда

Помимо самих невыплаченных сумм вы вправе претендовать на компенсацию за задержку.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Применение к вашей ситуации: если вы требуете взыскания не просто самой выплаты, а возмещения последствий незаконного бездействия, применимы положения ГК о возмещении вреда (ст. 1069) и о процентах за неправомерное удержание денежных средств (ст. 395). Вопрос о применимости ст. 395 к денежному довольствию военнослужащего в судебной практике решается неоднозначно, и надёжнее заявлять эти требования как факультативные к основному — признанию бездействия незаконным и возложению обязанности произвести выплату.

Вывод: основное требование — признание бездействия незаконным и обязание произвести выплату (по КАС РФ в военном суде); требования о процентах и возмещении вреда заявляются дополнительно, их удовлетворение зависит от квалификации правоотношения судом.

Последовательность действий и перспектива ускорения выплаты

Отвечая прямо на ваш вопрос «возможно ли это вообще или только ждать»: ускорить выплату возможно и необходимо действовать, а не ждать. Законом установлены короткие сроки (3 рабочих дня на приказ + 10 рабочих дней на перечисление после приказа), и их истечение при поданном рапорте уже означает нарушение.

Практическая последовательность шагов:

1. Подать (повторно при необходимости) письменный рапорт командиру о выплате единовременной выплаты и денежного довольствия с указанием реквизитов счёта, получить отметку о регистрации (дата и входящий номер) — с этого дня сроки течения выплаты фиксируются.
2. Запросить расчётные листки и справку о зачислении в списки части — для подтверждения, что довольствие должно начисляться.
3. Одновременно направить жалобу в военную прокуратуру (гарнизонного звена) и обращение вышестоящему командованию — они обязаны дать письменный ответ (30 дней по ФЗ № 59-ФЗ для прокуратуры).
4. При отказе или молчании — административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия (ст. 218–219, 227 КАС РФ).

Подсудность, сроки и органы одинаковы во всех ветках: спор — в гарнизонном военном суде (п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»); срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); надзорный орган — военная прокуратура.

Вывод: «только сидеть и ждать» — неверная стратегия: при поданном рапорте задержка незаконна, и у вас есть три реальных рычага — рапорт с фиксацией даты, жалоба в военную прокуратуру/вышестоящему командованию и административный иск в военный суд. Начинать следует с письменного рапорта с отметкой о принятии, далее — жалоба и, при необходимости, суд.

Отдельно сверьте с текстом контракта его срок и цель: от этого зависит, какая именно выплата вам положена (400 тыс. руб. по Указу № 644 для контрактов с 01.08.2024 на год и более для СВО, либо 195 тыс. руб. по Указу № 787 для более ранних контрактов) — без этих двух реквизитов точный размер выплаты определить нельзя, но сам факт неправомерной задержки и порядок её преодоления от этого не меняются.