Каким актом и почему Краснодарский край ограничил региональную выплату условием о регионе заключения контракта
В Краснодарском крае действует Закон Краснодарского края от 03.10.2014 № 3025-КЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов боевых действий и членов семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга». Порядок предоставления этих мер (включая критерии получателя) определяется подзаконным актом органа соцзащиты края, о чём прямо сказано в законе — именно на этот «порядок» и ссылается орган соцзащиты, отказывая в выплате по мотиву заключения контракта в другом регионе.
Смежные следы указывают, что именно Законом Краснодарского края от 29.11.2024 № 5253-КЗ (дата — «ноябрь 2024 года», на который сослались в соцзащите) вносились изменения в краевые акты в части, касающейся участников СВО и членов их семей, — в частности, в Закон № 532-КЗ в части предоставления земельных участков членам семей погибших, где критерий получателя увязан с прохождением военной службы / заключением контракта.
Ссылка органа соцзащиты на «закон от ноября 2024 года» в связке с критерием «контракт заключён в другом регионе» означает, что краевой акт (или утверждённый им порядок) привязывает право на региональную выплату к месту заключения контракта о прохождении военной службы, а не к месту жительства погибшего. Если такой критерий действительно прямо закреплён в тексте акта или утверждённого им порядка — отказ по этому мотиву формально опирается на действующую норму края.
Ключевой момент для проверки правомерности отказа. Правомерность зависит от ТОЧНОЙ формулировки нормы (закона/порядка), на которую ссылается соцзащита, и от того, распространяется ли она на случай, когда смерть наступила в марте 2025 года. По общему правилу акты, ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют (ст. 4 ГК РФ, ст. 54 Конституции РФ). Если критерий «контракт заключён на территории края» введён именно законом ноября 2024 г., а ранее право определялось по месту жительства погибшего (проживал в крае), — нужно проверять переходные положения этого закона. Если специальной оговорки о применении к ранее возникшим правоотношениям (гибель в марте 2025 г. при ранее заключённом контракте) нет — отказ, применённый к смерти до вступления новой редакции в силу, может быть оспорен.
Вывод: формально соцзащита ссылается на реально существующий слой краевого регулирования (Закон № 3025-КЗ и изменения, внесённые законом ноября 2024 г.), допускающий привязку региональной выплаты к месту заключения контракта. Однако правомерность отказа окончательно определяется точной формулировкой действующей редакции закона/порядка и переходными положениями — их нужно запросить у соцзащиты вместе с письменным отказом, где обязана быть указана конкретная норма.
Федеральные выплаты членам семьи погибшего положены независимо от региона контракта
Региональный отказ не затрагивает федеральные выплаты, которые не зависят ни от места жительства, ни от места заключения контракта.
- В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей. (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 419-ФЗ, от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 9.
— ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Это — единовременное пособие 3 000 000 руб. в связи с гибелью военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы. Оно выплачивается по федеральному закону и не обусловлено регионом заключения контракта или регистрацией.
- В случае гибели (смерти) военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ)
— ч. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Дополнительно каждому члену семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация — она также не привязана к региону.
- Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются:
— ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Круг членов семьи, имеющих право на федеральное единовременное пособие и ежемесячную компенсацию, определён федеральным законом (супруг(а), родители, дети, фактический воспитатель) и не зависит от того, где погибший был прописан или заключал контракт.
Кроме того, Указом Президента РФ от 05.03.2022 № 98 установлена единовременная выплата в размере 5 000 000 руб. членам семей военнослужащих, погибших при выполнении задач СВО (п. «а» ч. 1 Указа). Эта выплата также федеральная и не зависит от региона заключения контракта; она распределяется в равных долях между членами семьи погибшего (что ранее уже установлено в анализах по аналогичным делам).
Вывод: независимо от исхода спора о региональной выплате, членам семьи погибшего положены федеральные выплаты — единовременное пособие 3 000 000 руб. (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) и единовременная выплата 5 000 000 руб. (Указ Президента РФ № 98), а также ежемесячная денежная компенсация (ч. 9 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ). Отказ Краснодарского края в региональной мере не лишает права на эти федеральные выплаты.
Как получить письменный отказ и обжаловать его
Отказ уже обещан в письменной форме — это правильно и необходимо: без письменного решения с указанием конкретной нормы невозможно оценить, на какой именно акт ссылается соцзащита, и нельзя эффективно обжаловать отказ.
Порядок действий:
- Подать заявление о региональной выплате в орган соцзащиты Краснодарского края письменно (с отметкой о приёме) и получить мотивированное письменное решение.
- В ответе/отказе орган обязан указать конкретную норму закона и/или порядка, по которой отказано. Если указана только «ссылка на закон ноября 2024 г.» без реквизитов — требовать указания точного акта, статьи и пункта.
- При несогласии — обжаловать отказ: сначала в вышестоящий орган (министерство труда и социального развития Краснодарского края) и/или в прокуратуру, затем в суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ). Административный иск об оспаривании решения органа соцзащиты подаётся в суд общей юрисдикции по месту нахождения органа либо по месту жительства гражданина (ст. 22, 24 КАС РФ), в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ). Прокурорская проверка по жалобе — по правилам ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ (30 дней на ответ по общему правилу).
С точки зрения перспективы спора решающее значение имеют два обстоятельства:
- точная формулировка действующей редакции краевого закона/порядка: если критерий «контракт заключён на территории края» прямо закреплён — отказ по этому основанию правомерен;
- переходные положения закона ноября 2024 г.: если ухудшающий критерий введён после наступления смерти (март 2025 г.) либо установлен без распространения на ранее возникшие права — отказ применительно к гибели до изменения может быть незаконен.
Вывод: для защиты прав необходимо получить письменный отказ с указанием точной нормы; при формально закреплённом в акте критерии «место заключения контракта» отказ правомерен, однако его применение зависит от даты введения этого критерия (переходные положения) и от того, распространялся ли он на случай гибели в марте 2025 г. Спор при необходимости разрешается в порядке КАС РФ в районном суде.
Возмещение расходов на погребение — федеральная гарантия, не зависящая от региона
Погребение состоялось в июле 2025 г.; расходы на него подлежат возмещению независимо от региональных выплат.
Погребение погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и граждан, уволенных с военной службы, производится за счёт средств федерального бюджета — с оплатой расходов на изготовление и установку надгробий, перевозку тела к месту погребения и т.д. (ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24; постановление Правительства РФ от 06.05.1994 № 460). Лицам, понёсшим расходы на погребение погибшего, эти расходы возмещаются в фактическом размере (сверх социального пособия на погребение, предусмотренного ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ).
Дата похорон (июль 2025 г.) сама по себе не лишает права ни на возмещение расходов на погребение, ни на единовременные выплаты: право на них возникает из факта гибели при исполнении обязанностей военной службы, а не из даты захоронения. Однако за возмещением расходов на погребение следует обращаться с документами, подтверждающими фактические расходы (квитанции, договор, акт), — в военный комиссариат (поскольку погибший проходил военную службу по контракту) либо в уполномоченный орган, производивший выплаты довольствия.
Вывод: расходы на погребение (состоявшееся в июле 2025 г.) подлежат возмещению за счёт федеральных средств независимо от позиции Краснодарского края по региональной выплате; заявление с подтверждающими документами подаётся в военный комиссариат/воинскую часть.
