В силу статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отдельные выплаты военнослужащим, включая денежное довольствие, устанавливаются не только этим законом, но и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Это означает, что конкретный порядок и сроки выплаты денежного довольствия детям военнослужащего, признанного безвестно отсутствующим, должны быть определены ведомственным актом (например, приказом Министра обороны Российской Федерации). Представленный вами контекст не содержит такой конкретной нормы о сроках, поэтому её следует искать в подзаконных актах Министерства обороны, регулирующих порядок финансового обеспечения военнослужащих и членов их семей. В отсутствие такой нормы в контексте можно исходить из общего правила разумного срока, однако прямое регулирование содержится именно в ведомственных документах.
Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ)
Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
Что касается обжалования бездействия военкомата, то по общему правилу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для подачи административного иска об оспаривании бездействия органа государственной власти составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Вы подали заявление три месяца назад, и до настоящего времени выплата не произведена, при этом военкомат лишь ссылается на «очередь», не устанавливая конкретных сроков. Такое поведение может рассматриваться как длящееся бездействие. Поскольку ответ из военкомата не содержит указания на дату принятия решения, срок на обращение в суд можно исчислять с момента, когда вы осознали, что разумный срок ожидания истёк (например, с момента, когда прошло три месяца после подачи заявления). Вы вправе подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения военкомата.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
Параллельно с судебным обжалованием эффективным способом защиты является обращение в военную прокуратуру. В соответствии со статьёй 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в пределах своих полномочий разрешают заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушении законов. Бездействие военкомата, выразившееся в невыплате денежного довольствия детям военнослужащего, признанного безвестно отсутствующим, при наличии всех необходимых документов, может быть квалифицировано как нарушение закона. Вы вправе подать жалобу в военную прокуратуру (по месту нахождения военкомата). Прокурор обязан рассмотреть обращение и дать мотивированный ответ; если в удовлетворении будет отказано, вам разъяснят порядок обжалования.
Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
- Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
- Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования приня
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
Применительно к достаточности документов: сам по себе Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» содержит лишь переходные и общие положения, не устанавливающие перечня документов для выплаты детям безвестно отсутствующего военнослужащего. Статья 6 этого закона предусматривает, что иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей ему. Следовательно, конкретный перечень документов следует искать в ведомственном акте Минобороны России. Исходя из общеправовых подходов, для выплаты денежного довольствия членам семьи военнослужащего при безвестном отсутствии необходимы: заявление, справка о признании безвестно отсутствующим (у вас есть), свидетельства о рождении детей (есть), паспорт заявителя (есть), копия удостоверения личности военнослужащего (есть), а также — не упомянутая вами — копия документа, подтверждающего факт состояния в браке (свидетельство о браке). Отсутствие свидетельства о браке может стать формальным основанием для задержки, так как оно подтверждает статус супруги. Однако ваше обращение уже принято военкоматом, и если трёхмесячная задержка связана с отсутствием этого документа, военкомат обязан был указать на это в ответе. Поскольку вам лишь говорят «в очереди, ждите», разумно предположить, что основная проблема — не в неполноте документов, а в организационной задержке. Рекомендую письменно обратиться в военкомат за разъяснением причин задержки, получить письменный ответ, после чего с этим ответом идти в военную прокуратуру или в суд.
Статья 6. Применение законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и действие законодательных и иных нормативных правовых актов Союза ССР
- Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
- Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона законодательные и иные нормативные правовые акты Союза ССР по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат действуют на территории Российской Федерации в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 6
Итоговый вывод: применимое право позволяет вам обжаловать бездействие военкомата в суде в трёхмесячный срок (который, скорее всего, ещё не пропущен, так как бездействие длящееся) и обратиться с жалобой в военную прокуратуру. Конкретный срок выплаты денежного довольствия детям безвестно отсутствующего военнослужащего должен быть установлен ведомственным актом Минобороны — его отсутствие в контексте не позволяет сделать однозначный вывод о нарушении срока, но само по себе затягивание на три месяца без указания даты является признаком незаконного бездействия. Для ускорения процесса рекомендуем направить письменное заявление с требованием дать мотивированный ответ о сроках, а затем — жалобу в военную прокуратуру и/или административный иск в суд.
