Военнослужащий имеет категорию годности «Д» (не годен к военной службе), что в силу закона влечёт обязательное увольнение с военной службы по состоянию здоровья. Он подал рапорт о желании пройти профессиональное обучение (переподготовку) по гражданской специальности — обучение в автошколе на право управления транспортными средствами категории «С» сроком 4 месяца, приложив справку из учебного заведения. Командование уведомило военнослужащего, что увольнение возможно и без прохождения такого обучения, поскольку категория «Д» сама по себе является безусловным основанием для увольнения.
Юридически значимо следующее. Во-первых, правоотношения сторон регулируются законодательством о воинской обязанности и военной службе, а также нормами, устанавливающими социальные гарантии военнослужащим, увольняемым по состоянию здоровья. Во-вторых, ключевое значение имеет разграничение между правом на переподготовку и обязанностью её пройти. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и Положение о порядке прохождения военной службы предусматривают, что военнослужащие, увольняемые по состоянию здоровья (включая категорию «Д»), имеют право на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей за счёт государства. Однако это право не является безусловным — оно может быть реализовано при наличии определённых условий, в частности, при соблюдении установленных сроков подачи рапорта и наличии соответствующих организационных возможностей.
Юридически значимым обстоятельством является сам факт подачи военнослужащим рапорта о направлении на переподготовку до издания приказа об увольнении, а также приложение к нему справки из учебного заведения, подтверждающей возможность прохождения обучения. Это указывает на намерение реализовать своё право в установленном порядке. При этом заявление командования о возможности увольнения без обучения нуждается в правовой оценке: категория «Д» действительно является самостоятельным основанием для увольнения, и командование обязано уволить военнослужащего при подтверждении таковой категории. Однако вопрос о том, может ли военнослужащий настоять на обучении перед увольнением, а также вправе ли командование уволить его до завершения такого обучения (или вообще без его прохождения) — требует анализа того, является ли переподготовка обязательным этапом процедуры увольнения или же предоставляется исключительно при наличии организационной возможности.
Кроме того, существенно, по чьей инициативе может быть отказано в обучении: если военнослужащий не изъявил желания, это одно; если же командование отказывает при наличии поданного рапорта и возможности обучения — это иная ситуация. Также необходимо учитывать, проходил ли военнослужащий переподготовку ранее, и какой является общая продолжительность его военной службы (для некоторых категорий военнослужащих, например, проходящих службу по контракту, существуют дополнительные условия). В конкретной ситуации рапорт подан, справка приложена, обучение длится 4 месяца — то есть превышает сроки, которые могут предусматриваться для увольнения, что также имеет юридическое значение.
Рассматриваемая ситуация касается военнослужащего, признанного не годным к военной службе (категория Д), который подал рапорт на прохождение 4-месячного обучения по гражданской специальности (автошкола на категорию С) и столкнулся с позицией командования о возможности увольнения без такого обучения. Анализ норм из предоставленного блока нормативных правовых актов показывает, что право на обучение и порядок увольнения регулируются несколькими специальными положениями, и лишь одна из них прямо устанавливает обязанность провести переподготовку при увольнении по состоянию здоровья — но эта норма в вашем контексте отсутствует.
Основное основание для увольнения военнослужащего с категорией Д установлено Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Согласно ст. 51 этого Закона, признание военно-врачебной комиссией не годным к военной службе является самостоятельным основанием для увольнения, не требующим каких-либо дополнительных условий:
"1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе..."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Это означает, что сам факт установления категории Д даёт командованию право и обязанность издать приказ об увольнении. Никакого упоминания о прохождении переподготовки перед увольнением данная статья не содержит, поэтому формально увольнение может быть произведено и без обучения.
Вместе с тем, порядок увольнения военнослужащих детализируется Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Статья 34 этого Положения регулирует процедуру увольнения и исключения из списков личного состава:
"Статья 34. Порядок увольнения военнослужащих с военной службы и исключения их из списков личного состава воинской части 1. Увольнение военнослужащих с военной службы в соответствии с Федеральным законом производится: а) в запас (за исключением военнослужащих, указанных в абзацах третьем - шестом подпункта "б" настоящего пункта, и военнослужащих мужского пола, отчисленных из военно-учебных заведений, не достигших возраста 18 лет), а военнослужащих, достигших к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанных не годными к военной службе по состоянию здоровья, - в отставку;"
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 "Вопросы прохождения военной службы" (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 34
Из этого фрагмента следует, что для признанных не годными к службе применяется увольнение в отставку. Однако ни в одном приведённом абзаце ст. 34 не содержится указания на обязательную переподготовку перед увольнением. Таким образом, Положение также не создаёт для командования обязанности направить вас на обучение.
Единственная норма, которая прямо затрагивает образовательные права военнослужащих, — это ст. 19 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»:
"Статья 19. Право на образование и права в области культуры 1. Военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения, а также на подготовку и защиту в установленном законодательством Российской Федерации порядке диссертаций на соискание ученой степени."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 19
Эта статья закрепляет общее право военнослужащих на обучение и переподготовку, включая программы профессионального обучения (к каковым относится обучение в автошколе на категорию С). Однако данная норма не устанавливает, что такое обучение является обязательным условием перед увольнением. Она лишь декларирует право, а не обязанность командования обеспечить его в период, когда военнослужащий уже подлежит увольнению по безусловному основанию (категория Д). Кроме того, в контексте отсутствует специальная норма о профессиональной переподготовке при увольнении по состоянию здоровья, которая обычно содержится в других положениях Федерального закона «О статусе военнослужащих» (например, ст. 23 или ст. 24, регламентирующие гарантии при увольнении). Поскольку эти статьи в предоставленном блоке не приведены, следует признать, что в вашем распоряжении нет нормы, прямо обязывающей командование направить вас на переподготовку перед увольнением. При необходимости такая норма может быть найдена в иных пунктах того же Федерального закона, в частности в ст. 23, которая предусматривает профессиональную переподготовку для военнослужащих, увольняемых по состоянию здоровья, при определённых условиях (например, общая продолжительность военной службы 10 и более лет). Однако без её текста в контексте применить её к вашим фактам невозможно.
Таким образом, из анализа имеющихся нормативных предписаний следует: увольнение по категории Д может быть произведено без предварительного прохождения 4-месячного обучения, поскольку ст. 51 Федерального закона № 53-ФЗ и ст. 34 Положения не ставят увольнение в зависимость от обучения, а ст. 19 Федерального закона № 76-ФЗ не обязывает командование обеспечить такую переподготовку перед увольнением. Ваше право на обучение существует, но его реализация в период после признания категории Д не гарантирована, если командование принимает решение об увольнении немедленно. Если вы настаиваете на обучении, необходимо ссылаться на специальную норму, устанавливающую такую гарантию, но в предоставленном блоке актов она отсутствует, и её следует искать в других частях Федерального закона «О статусе военнослужащих».
