Правовой анализ ситуации требует разделения на материально-правовые основания для увольнения и процессуальные механизмы защиты прав. Поскольку предоставленный нормативный материал относится исключительно к судебному обжалованию, начну с процессуальных норм, так как они напрямую применимы к факту многолетнего бездействия и отказа командования.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. В вашей ситуации командир воинской части, рассматривая рапорты об увольнении, действует как должностное лицо, наделенное публичными полномочиями. Двухлетнее нерассмотрение первых двух рапортов и последующий мотивированный отказ являются именно тем бездействием и решением, которые можно оспорить по этой статье. Причем под «бездействием» понимается не только полное уклонение от ответа, но и формальный ответ, не соответствующий закону, как в вашем случае — отказ по основанию, не предусмотренному законом (наличие амнистированной судимости).
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Крайне важно соблюсти срок на подачу административного иска. В силу ст. 219 КАС РФ, общий срок для обращения в суд составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. В вашей ситуации началом течения срока является момент получения отказа на третий рапорт (дата вручения уведомления об отказе). Однако по первым двум рапортам, которые остались без ответа в течение двух лет, бездействие является длящимся, и срок не считается пропущенным, пока вы не получили официального ответа. Тем не менее, для надежности следует указывать в иске, что о нарушении права вы узнали только при получении отказа на третий рапорт, так как первые два породили лишь длящееся бездействие. Суд может восстановить срок, если вы докажете уважительность причины пропуска (например, длительное нахождение на лечении после тяжелого ранения).
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Содержание административного иска должно строго соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ. Вам необходимо указать: какие именно ваши права нарушены (право на увольнение по семейным обстоятельствам, право на уважение семейной жизни, право на социальную защиту как единственного родителя); какие нормативные правовые акты нарушены ответчиком (например, ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и подп. «в» п. 3 ст. 51 данного закона — увольнение в связи с семейными обстоятельствами, а также Положение о порядке прохождения военной службы в части перечня семейных обстоятельств); а также сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (вы можете предварительно обратиться с жалобой к вышестоящему командиру или в военную прокуратуру, но это необязательно для суда). В иске необходимо прямо сформулировать требование: признать незаконным отказ в увольнении и обязать командование уволить вас по подп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются; нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Что касается материальных оснований для увольнения, то в предоставленном контексте НПА они отсутствуют. Вам необходимо руководствоваться следующими нормами (рекомендую самостоятельно их изучить, так как в контексте они не приведены): Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» — в частности, подпункт «в» пункта 3 статьи 51 (увольнение по семейным обстоятельствам) и положение о том, что к семейным обстоятельствам относится необходимость ухода за близким родственником, а также наличие ребенка, воспитываемого без матери. Ваша ситуация (гибель брата на СВО, вы — единственный родитель двоих детей, родители умерли) подпадает под этот подпункт, если вы докажете, что фактически являетесь единственным лицом, осуществляющим уход за детьми. Наличие тяжелого ранения и наград не является самостоятельным основанием для увольнения по семейным обстоятельствам, но может учитываться как дополнительный аргумент при оценке исключительности обстоятельств.
Указание на амнистию и прошлую судимость: в действующем законодательстве о военной службе отсутствует норма, позволяющая отказать в увольнении по семейным обстоятельствам на том основании, что военнослужащий ранее был осужден и амнистирован. Амнистия означает снятие всех правовых последствий судимости. Таким образом, мотивировка отказа «бывший з/к» является незаконной и не основана на нормах права. Это дополнительное основание для признания отказа недействительным.
Отсутствие ответа на рапорт в течение двух лет является грубым нарушением порядка рассмотрения обращений военнослужащих (ст. 106–110 Дисциплинарного устава ВС РФ, который предписывает рассматривать рапорт в срок до 30 суток, а в отдельных случаях — до 15). Поскольку вы подали три рапорта с полным пакетом документов, бездействие командования и последующий отказ по неправовому основанию дают вам безусловное право на судебную защиту. В иске следует требовать не только отмены отказа, но и признания незаконным бездействия по первым двум рапортам.
Таким образом, отказ в увольнении является незаконным. Ваше право на увольнение по семейным обстоятельствам как единственного родителя и в связи с гибелью брата не может быть заблокировано наличием амнистированной судимости. Для защиты необходимо в трехмесячный срок с момента получения отказа подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по месту дислокации части (Приморье) либо по вашему месту жительства (Камчатка — по выбору истца), руководствуясь статьями 218–220 КАС РФ, с приложением всех копий рапортов, документов и отказа.
