В описанной ситуации военнослужащий, проходящий военную службу по контракту более 12 лет, имеющий троих детей, один из которых является ребенком-инвалидом (ДЦП, 2-я группа), столкнулся с инициативой командования по его увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (сокращением штата). Юридически значимым обстоятельством является то, что на момент предполагаемого увольнения военнослужащий относится к категории лиц, воспитывающих ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, а также имеет на иждивении троих детей, при этом его супруга не осуществляет трудовую деятельность, что усиливает статус военнослужащего как единственного кормильца в семье.
Правовая квалификация ситуации включает несколько взаимосвязанных правоотношений: служебные (военно-служебные) отношения по контракту, социально-обеспечительные отношения (в связи с наличием ребенка-инвалида и многодетностью), а также трудовые отношения в особой сфере — военной службе. Ключевым является вопрос о правомерности увольнения и наличии у командования обязанности предложить военнослужащему иную должность (перевести на другую должность) до применения меры увольнения по сокращению штата. В праве социального обеспечения и военном законодательстве существуют специальные правила, предоставляющие определенным категориям военнослужащих (в том числе имеющим детей-инвалидов) преимущественное право на оставление на службе при сокращении, а также устанавливающие ограничения на увольнение без их согласия.
Особое правовое значение имеет то, что ребенок-инвалид не достиг 18-летнего возраста, что является основанием для распространения на военнослужащего дополнительных гарантий. Также юридически значимо, что военнослужащий проходит службу более 12 лет, что говорит о его достаточном стаже и потенциальном праве на некоторые льготы, однако не является самостоятельным основанием для отказа в увольнении при сокращении. Важно учитывать, что в военном праве принцип «социального иммунитета» при увольнении по организационно-штатным мероприятиям может применяться не автоматически, а при соблюдении определенных условий (например, предложение другой должности, наличие вакансий, состояние здоровья и профессиональная пригодность). Отсутствие у жены работы делает военнослужащего единственным источником дохода семьи, что может быть квалифицировано как наличие на иждивении несовершеннолетних детей и ребенка-инвалида, что усиливает его правовую позицию при оспаривании увольнения.
Согласно статье 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста, не могут быть уволены без их согласия до приобретения права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Вы служите более 12 лет, но право на пенсию за выслугу лет возникает при выслуге 20 лет, поэтому указанный запрет в вашей ситуации не срабатывает как абсолютный — сокращение штата как раз является таким исключительным основанием для досрочного увольнения. Однако та же статья 23 устанавливает дополнительную гарантию: военнослужащие с общей продолжительностью военной службы 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, не могут быть уволены без их согласия до предоставления им жилья (в контексте приведен фрагмент этой нормы). У вас трое детей, старший — ребенок-инвалид, жена не работает — эти обстоятельства дают основания для признания вас нуждающимся в жилье. Если вы уже состоите на таком учете или встанете на него до увольнения, увольнение без вашего согласия до получения жилого помещения будет незаконным.
Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственно...
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 23
Право на жилище закреплено в статье 15 того же Закона, которая гарантирует обеспечение военнослужащих жилыми помещениями за счет федерального бюджета. Для семьи с ребенком-инвалидом это право конкретизируется в статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жильем в порядке, установленном законодательством. Вы воспитываете ребенка-инвалида с ДЦП (2-я группа), что прямо подпадает под действие этой нормы. Наличие троих детей и неработающей супруги усиливает вашу позицию как нуждающегося — вы можете требовать постановки на жилищный учет и, при наличии 10 лет службы, ссылаться на запрет увольнения из ст. 23.
- Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 15
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 17
Основания увольнения с военной службы перечислены в статье 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В предоставленном контексте соответствующая норма, прямо предусматривающая увольнение по сокращению штата (организационно-штатным мероприятиям), отсутствует. Однако по общей системе военного законодательства такое основание предусмотрено пунктом 2 статьи 51 (подпункт «а»), и именно на него, вероятно, ссылается командование. Закон не содержит специального требования предлагать другую должность именно военнослужащим с детьми-инвалидами при сокращении, но командир обязан действовать в рамках дисциплины и разумности. Вам следует требовать рассмотрения возможности перевода на вакантную должность (при её наличии) — это вытекает из общего принципа обеспечения занятости военнослужащих, а также из того, что увольнение без предложения альтернативных должностей должно быть обосновано объективной невозможностью такого перевода. Поскольку ваш ребенок-инвалид и неработающая жена создают повышенную социальную нагрузку, вы вправе настаивать на индивидуальном рассмотрении.
Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим; г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годн...
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Дополнительно, в контексте приведены статьи 11, 12 и 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», регулирующие служебное время, денежное довольствие и медицинскую помощь. Они не содержат положений, препятствующих увольнению по сокращению штата или предоставляющих льготы, связанные с наличием детей-инвалидов, при расторжении контракта. Например, норма о денежном довольствии (ст.12) отсылает к специальному закону, но не дает оснований для отказа в увольнении. Статья 11 о служебном времени и праве на отдых не затрагивает вопросы увольнения. Право на охрану здоровья (ст.16) также неприменимо к ситуации сокращения. Таким образом, основные защитные механизмы сосредоточены в ст. 23 (запрет увольнения при нуждаемости в жилье) и ст. 15, ст. 17 (возможность постановки на жилищный учет).
