Начну с ключевого для вашей ситуации — обязанности командира установить неполное рабочее время. Согласно статье 93 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель (в военных отношениях — командир части) обязан установить неполное рабочее время по просьбе родителя, имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет. У вас трое детей, младшей 2,5 года — то есть ребенок явно не достиг 14 лет, поэтому вы подпадаете под императивное правило. Эта норма не содержит исключений для военнослужащих, поскольку специальные законы (в частности, Федеральный закон «О статусе военнослужащих») не устанавливают запрета на применение данной гарантии. Командир, отказывая со ссылкой на «особые условия службы» и отсутствие прямого запрета в уставе, игнорирует, что статья 93 прямо предписывает обязанность, а не право работодателя. Условия производства (работы) учитываются при определении режима, но не могут отменить саму обязанность ввести неполное время.
Работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе одного из родителей, имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 93
Далее, вопрос о суточных дежурствах. Для женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, Трудовой кодекс устанавливает особые гарантии. Вашему младшему ребенку 2,5 года, поэтому вы относитесь к этой категории. В силу статьи 259 ТК РФ привлечение к работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (а суточное дежурство неизбежно включает и ночные часы, и выходные дни) допускается только с вашего письменного согласия, причем вы должны быть заранее ознакомлены под роспись с правом отказаться. Командир не вправе ставить вас на дежурство без вашего добровольного согласия, оформленного в письменной форме. Ссылка на устав здесь несостоятельна, так как эта гарантия имеет приоритет перед общими положениями о служебном времени.
Статья 259 ТК РФ. Запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин. Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением... При этом женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 259
Общий режим служебного времени для военнослужащих по контракту регулируется статьей 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Она устанавливает, что еженедельное служебное время не должно превышать нормальную продолжительность рабочего времени, установленную трудовым законодательством (40 часов в неделю). Любое привлечение сверх этого — компенсируется отдыхом. Сама по себе эта норма не запрещает суточные дежурства, но в сочетании с гарантиями по статье 259 ТК РФ для женщин с детьми до трех лет она означает, что любое превышение нормальной продолжительности (а суточное дежурство — это, как правило, 24 часа) также требует вашего согласия, если оно приходится на ночное время или выходные.
Статья 11. Служебное время и право на отдых 1. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11
Что касается способов защиты ваших прав. Отказ командира в установлении неполного рабочего дня и принудительное привлечение к суточным дежурствам (без вашего письменного согласия) можно оспорить в суде в порядке административного судопроизводства. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица. Командир воинской части — должностное лицо, наделенное публичными полномочиями, поэтому его отказ подлежит проверке в суде.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
В административном иске вы можете требовать признать отказ командира незаконным и обязать его установить неполный рабочий день, а также признать незаконным привлечение к дежурствам без вашего согласия. Статья 124 КАС РФ прямо перечисляет такие требования: о признании незаконным решения, действия (бездействия) и об обязанности совершить определенные действия.
Статья 124. Административное исковое заявление 1. Административное исковое заявление может содержать требования: 1) о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком; 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца; 4) об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий; 5) об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной вл...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 124
При подаче иска важно соблюсти требования к его содержанию, установленные статьей 220 КАС РФ: нужно указать, какие именно ваши права нарушены, и сослаться на нормативные акты (в данном случае — ст. 93, 259 ТК РФ, ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»), которым не соответствует отказ командира.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Если суд установит, что отказ не соответствует закону и нарушает ваши права, он примет решение о признании его незаконным и возложит на командира обязанность устранить нарушение — например, издать приказ об установлении неполного рабочего дня (ст. 227 КАС РФ).
Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, суд может признать оспариваемое решение незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (п. 2 ч. 2). В резолютивной части решения указывается на признание решения незаконным и на необходимость устранения нарушений (ч. 3).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227
Таким образом, отказ командира по мотиву отсутствия прямого запрета в уставе и особых условий службы не имеет правового основания: статья 93 ТК РФ прямо обязывает установить неполное рабочее время, а статья 259 ТК РФ не допускает привлечение к суточным дежурствам без вашего письменного согласия. Для защиты своих прав вы можете обратиться в гарнизонный военный суд с административным иском, приложив копию рапорта и письменный отказ командира.
