Контрактник с ребенком-инвалидом 1 группы (ДЦП) и больной женой не может уволиться по семейным обстоятельствам — что делать

Применимое право

Прежде всего, необходимо установить, предусматривает ли действующее законодательство такое основание для досрочного увольнения военнослужащего-контрактника, как необходимость осуществления ухода за ребёнком-инвалидом или больным супругом. Предоставленный фрагмент ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее — 53-ФЗ) даёт исчерпывающий перечень оснований, но в нём отсутствует упоминание об увольнении по семейным обстоятельствам. Из приведённой части ст. 51 следует, что военнослужащий подлежит увольнению по возрасту, по истечении срока контракта, по состоянию здоровья (признание не годным или ограниченно годным). Норма, прямо регулирующая ситуацию, в которой оказался военнослужащий (необходимость ухода за членом семьи), в данном фрагменте не содержится. Это означает, что командование, отказывая, ссылается не на отсутствие такого основания вообще, а на формальный признак — отсутствие инвалидности у жены. Однако из самого контекста закона не видно, что увольнение по данному основанию возможно лишь при наличии инвалидности у супруги. Следовательно, необходимо обратиться к полному тексту ст. 51 53-ФЗ, а также к подзаконным актам, регулирующим порядок увольнения по семейным обстоятельствам (например, к Положению о порядке прохождения военной службы), где, вероятно, закреплены такие основания, как необходимость постоянного ухода за отцом, матерью, женой, детьми-инвалидами. В отсутствие соответствующей нормы в контексте можно предположить, что именно в этих актах содержатся критерии, при которых военнослужащий вправе расторгнуть контракт досрочно.

"Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим; (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 315-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годн"
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51

Что касается статуса ребёнка военнослужащего как инвалида первой группы (ДЦП), то здесь важную роль играет Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В ст. 2 этого закона даётся общее понятие социальной защиты инвалидов как системы гарантированных государством мер. Сын военнослужащего, являясь инвалидом первой группы, безусловно относится к категории лиц, нуждающихся в такой защите. Данная норма, хотя напрямую не регулирует основания увольнения, подтверждает, что сын имеет официально установленный статус инвалида, что обязывает государство предоставлять ему меры поддержки, включая необходимость постоянного ухода со стороны близких. Для целей увольнения по семейным обстоятельствам факт инвалидности ребёнка первой группы, а также наличие медицинских документов, подтверждающих нуждаемость в постоянном уходе (тутора, заключения врачей), являются юридически значимыми обстоятельствами. Отсутствие официальной инвалидности у жены само по себе не отменяет того, что военнослужащий вынужден ухаживать за сыном, учитывая, что супруга, имея тяжёлые заболевания позвоночника (анкилозирующий спондилит, межпозвонковые опухоли), не может это делать физически — этот факт должен быть оценён в совокупности с медицинскими справками и заключением МРТ. При этом ст. 2 Закона № 181-ФЗ не содержит требования об обязательном наличии инвалидности у супруги для решения вопроса об уходе за ребёнком-инвалидом, но её можно использовать для обоснования необходимости социальной защиты самого ребёнка.

"Статья 2. Понятие социальной защиты инвалидов Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) КонсультантПлюс: примечание. О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов см. Указ Президента РФ от 06.05.2008 N 685. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. (часть вторая введена Фед"
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 2

Теперь о порядке обжалования отказа командования. В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, военнослужащий как гражданин вправе оспорить в суде решение должностного лица (командира части), которое, по его мнению, нарушает его права или законные интересы. Отказ в увольнении по семейным обстоятельствам, мотивированный отсутствием инвалидности у жены, может быть предметом административного искового заявления. Для этого необходимо доказать, что отказ является незаконным, поскольку основан на неверном толковании закона (например, командование ошибочно сочло, что увольнение возможно только при наличии инвалидности у всех членов семьи), либо что командование не учло представленные медицинские документы, подтверждающие нуждаемость ребёнка-инвалида в постоянном уходе и невозможность его осуществления женой. Указанная норма прямо предоставляет право на судебную защиту от действий органов государственной власти и их должностных лиц, что даёт военнослужащему возможность через административный иск добиться признания отказа незаконным и обязать командование рассмотреть рапорт по существу.

"Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218

Вопрос о предоставлении отпуска или иной формы освобождения от службы в связи с уходом за больным членом семьи (вопрос 6) не урегулирован нормами, содержащимися в представленном контексте. Для его решения потребуется обратиться к специальным нормам военного законодательства, в частности к Федеральному закону «О статусе военнослужащих», который может предусматривать дополнительные отпуска по личным обстоятельствам, а также к ведомственным актам, регламентирующим порядок предоставления таких отпусков. Поскольку в предоставленных фрагментах соответствующая норма отсутствует, нельзя дать определённый ответ на этот вопрос, однако военнослужащий вправе ходатайствовать о предоставлении отпуска по семейным обстоятельствам, обосновав это медицинскими документами.