Ключевым для определения права на командировочные выплаты является правовая квалификация переброски военнослужащего в Симферополь. Согласно статье 15 Положения о порядке прохождения военной службы, перевод к новому месту военной службы по служебной необходимости является одной из форм изменения служебно-должностного положения, а не служебной командировкой. В вашей ситуации муж перемещён именно «по служебной необходимости» — такая формулировка прямо указана в документах. Это означает, что речь идёт о переводе к новому месту службы, а не о временном направлении для выполнения задачи вне пункта постоянной дислокации. При переводе командировочные (суточные) не выплачиваются, поскольку военнослужащий считается проходящим службу в новом месте.
Статья 15. Порядок перевода к новому месту военной службы 1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) в следующих случаях: а) по служебной необходимости;
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 15
В связи с этим необходимо разграничить понятия «командировка» и «перевод». В предоставленном контексте отсутствует действующий нормативный акт, регулирующий порядок командирования военнослужащих и выплату суточных (соответствующее Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 467, упомянутое в исходных данных, в контексте значится как утратившее силу). В настоящее время такой порядок может устанавливаться ведомственными актами Министерства обороны РФ, однако в рамках данного анализа мы не имеем их текста. При этом общий принцип таков: командировка — это временное направление военнослужащего для выполнения служебного задания вне места постоянной дислокации с последующим возвращением. Формулировка «по служебной необходимости» в приказе, напротив, типична для перевода, который предполагает смену места службы и не влечёт выплату суточных. Таким образом, сама по себе фраза «по служебной необходимости» не порождает права на командировочные, а лишь указывает на основание перевода.
Далее, состав денежного довольствия военнослужащего-контрактника определён в статье 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Из её содержания следует, что оклад по воинской должности и оклад по воинскому званию составляют основу, а все иные выплаты (включая «командировочные» или «суточные») являются дополнительными и производятся только при наличии специального правового основания. Поскольку в данном случае перемещение квалифицируется как перевод, а не командировка, основания для начисления суточных не возникает.
Статья 2. Денежное довольствие военнослужащих 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 2
Вместе с тем, фактические условия размещения (проживание в лагере без бытовых условий) могут влиять на право на отдельные выплаты, установленные в соответствии со статьёй 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Эта норма предусматривает, что военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения военной службы. Это означает, что если условия службы существенно отличаются от нормальных (отсутствие жилья, элементарных бытовых удобств), военнослужащий может претендовать на компенсационные выплаты (например, полевое довольствие, подъёмное пособие, компенсацию за поднаём жилья). Однако данная норма является отсылочной — конкретные виды и размеры таких выплат должны быть установлены подзаконными актами (приказами Минобороны). В контексте таких актов нет, поэтому для окончательного вывода необходимо обратиться к ведомственным документам.
Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
Отдельно следует обратить внимание на статью 20 указанного Закона, которая гарантирует военнослужащим бесплатный проезд в служебные командировки, в связи с переводом к новому месту службы и в некоторых других случаях. Сама по себе эта норма говорит о праве на проезд, а не на суточные. При переводе по служебной необходимости военнослужащий имеет право на возмещение расходов на переезд к новому месту службы (включая проезд самого военнослужащего и членов семьи, перевозку имущества), но не на ежедневные выплаты (суточные). Бухгалтерия, отказывая в суточных, формально права, если перемещение оформлено как перевод.
Статья 20. Проезд на транспорте. Почтовые отправления 1. Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, к месту проведения военно-врачебными (врачебно-летными) комиссиями военно-врачебной экспертизы и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы...
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 20
Наконец, статья 13 Положения о порядке прохождения военной службы регулирует зачисление в распоряжение командира. Если военнослужащий переведён по служебной необходимости, но при этом не назначен на конкретную должность в новом месте и числится в распоряжении, это также не даёт права на командировочные, но может влиять на иные выплаты (например, на сохранение ранее получаемого довольствия). В данном случае муж, по-видимому, занимает должность, иначе вопрос о «голом окладе» стоял бы иначе.
Статья 13. Порядок зачисления в распоряжение командира (начальника) 2. Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается в следующих случаях и на следующие сроки: а) в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца; б) в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более чем на шесть месяцев.
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), ст. 13
Таким образом, при переводе по служебной необходимости командировочные (суточные) не выплачиваются, поскольку это не командировка. Отказ бухгалтерии по этому основанию правомерен. Вместе с тем военнослужащий вправе проверить, не полагаются ли ему иные выплаты в связи с особыми условиями службы (полевые, за особые условия, компенсация за поднаём жилья) — для этого необходимо обратиться к ведомственным приказам Минобороны, регулирующим такие выплаты, которые не вошли в предоставленный контекст.
