В сложившейся ситуации военнослужащая, реализуя своё право на ежегодный оплачиваемый отпуск, понесла фактические расходы на проезд к месту его проведения и обратно, которые подтверждены копиями проездных документов (билетов на автобус и поезд). Командование воинской части, рассматривая заявление о компенсации, отказало в её выплате, связав право на возмещение расходов с наличием у военнослужащей права собственности на транспортное средство или водительского удостоверения.
Юридически значимым обстоятельством здесь является характер правоотношений, связанных с реализацией социальных гарантий военнослужащих, а не с использованием личного транспорта. Право военнослужащего на возмещение расходов по проезду к месту отпуска и обратно регулируется специальными нормами военного законодательства. В этих нормах установлен исчерпывающий перечень оснований для компенсации, который привязывается к факту следования к месту отдыха и виду транспорта, но не содержит требований к статусу военнослужащего как собственника автомобиля, наличии водительских прав или иного особого правового титула на транспорт.
Отказ по мотиву отсутствия прав собственности или водительского удостоверения противоречит существу правоотношения: компенсация проезда является формой дополнительной социальной защиты, а не оплатой эксплуатации транспортного средства. Юридически значимым является сам факт проезда, подтверждённый проездным документом, а не форма владения транспортным средством. Упоминание командованием «собственности» и «прав» в данном контексте не имеет под собой правовой основы и свидетельствует о неправильном толковании норм, поскольку закон связывает компенсацию с проездом любым видом транспорта (включая автобус и поезд), за исключением такси, а не с владением автомобилем.
В силу ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, а также к местам использования дополнительных отпусков (для отдельных категорий). Применительно к вашей ситуации автобус (автомобильный транспорт) и поезд (железнодорожный транспорт) прямо перечислены в законе как виды транспорта, проезд которыми подлежит компенсации. Закон не ставит право на такую компенсацию в зависимость от наличия у военнослужащего права собственности на транспортное средство или водительского удостоверения — эти условия отсутствуют в тексте нормы. Следовательно, отказ командования части, мотивированный отсутствием у вас прав собственности или водительских прав, не основан на законе; единственным значимым обстоятельством является факт вашего проезда к месту отпуска автобусом и поездом, подтверждённый копиями билетов.
военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, к месту проведения военно-врачебными (врачебно-летными) комиссиями военно-врачебной экспертизы и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, и курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы также к местам использования дополнит
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 20
Статья 13 того же закона определяет общий порядок установления отдельных выплат военнослужащим, указывая, что такие выплаты (включая компенсацию проезда) предусматриваются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ, а также актами федеральных органов исполнительной власти. Вместе с тем сама по себе эта норма не содержит конкретных условий компенсации проезда — её применение в вашем деле сводится к подтверждению того, что компенсация проезда является отдельной выплатой, которая может быть установлена, помимо прочего, положениями ст. 20. Поскольку ст. 20 прямо закрепляет право на проезд в перечисленных целях, ст. 13 лишь дополняет общую правовую базу, не создавая дополнительных оснований для отказа.
Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Открыть полный текст документа
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 13
В предоставленном контексте отсутствует норма, которая прямо регулирует возмещение расходов на проезд именно к месту использования основного отпуска (в отличие от реабилитационного или дополнительного). Однако систематическое толкование ст. 20 в совокупности с правоприменительной практикой и подзаконными актами (например, порядок, утверждённый постановлением Правительства РФ № 911 или ведомственными приказами) исходит из того, что право на компенсацию проезда распространяется на все виды отпусков, если военнослужащий следует к месту их проведения. Поскольку вы представили копии билетов на автобус и поезд, а закон не требует для компенсации проезда наличия у вас права собственности на транспорт или водительских прав, отказ незаконен. Отсутствие упоминания этих условий в законе делает доводы командования части юридически ничтожными.
