В феврале текущего года гражданин, проходивший срочную службу около 10 лет назад, получил уведомление об окончательном снятии с воинского учёта. Однако спустя некоторое время он решил оформить новый загранпаспорт взамен истекшего, и теперь его беспокоит, что данные о нём могут быть вновь переданы в военкомат через паспортный стол, что приведёт к восстановлению на учёте и возможному призыву. При этом он является аспирантом 1 курса очной формы обучения, что добавочно создаёт правовую неопределённость относительно его статуса.
Юридически значимые обстоятельства здесь таковы: факт снятия с воинского учёта (особенно с формулировкой «окончательное») и последующая попытка получить загранпаспорт. С одной стороны, снятие с учёта — это административная процедура, которая может быть произведена по разным основаниям (например, по возрасту, состоянию здоровья, утрате связи с военкоматом). Если основанием послужило достижение предельного возраста пребывания в запасе, то оно действительно окончательно и пересмотру не подлежит. Если же снятие было ошибочным либо произведено по другим причинам (например, в связи с переменой места жительства без постановки на новый учёт), то военкомат вправе восстановить гражданина на учёте, но для этого обычно требуется его личное заявление или выявление новых данных. Однако в данном случае уведомление было именно об окончательном снятии, что создаёт презумпцию прекращения учётных отношений.
С другой стороны, паспортные столы (органы МВД по вопросам миграции) действительно обязаны передавать сведения о выдаче загранпаспорта в военкоматы — это предусмотрено порядком взаимодействия ведомств. Такая передача происходит автоматически, и она не требует отдельного заявления от гражданина. Но сама по себе эта информация не влечёт автоматического восстановления на учёте — военкомат должен сначала проверить, на каких основаниях гражданин был снят, и если выяснится, что основание было неокончательным (например, гражданин подлежал призыву по возрасту), то он может быть восстановлен. Между тем, если снятие было произведено в связи с достижением предельного возраста нахождения в запасе (для граждан, не пребывающих в запасе — до 30 лет, для офицеров и ряда категорий — выше), то при нынешнем возрасте 35 лет он формально может считаться состоящим на воинском учёте в запасе, но призыву на срочную службу уже не подлежит независимо от состояния учёта.
Отдельно стоит оценить статус аспиранта. Очная аспирантура даёт право на отсрочку от призыва, но эта отсрочка распространяется на граждан, не прошедших срочную службу, и действует до 30 лет. Поскольку срочная служба уже пройдена, призыву он не подлежит в принципе. Однако, если он был ошибочно снят с учёта как «достигший 30 лет» (по категории не прошедших службу), а на самом деле относится к категории граждан, состоящих в запасе, то военкомат может восстановить его на учёте, но уже как военнообязанного запаса, с обязанностью являться на сборы, но не на срочную службу.
Юридически значимыми являются следующие обстоятельства: точное основание для снятия с учёта, указанное в уведомлении; возраст гражданина (35 лет — за пределами призывного возраста по срочной службе); факт прохождения им срочной службы (категория А1, следовательно, он прошёл призыв и был уволен в запас); статус аспиранта очной формы обучения (даёт право на отсрочку, но не подлежит применению, так как служба пройдена); а также факт истечения срока действия загранпаспорта и необходимость его замены, что повлечёт утечку данных в военкомат. Все эти элементы указывают на то, что центральный вопрос — не о призыве, а о возможном восстановлении на учёте как военнообязанного запаса, что влечёт за собой обязанности по воинскому учёту, но не призыв на срочную службу.
Применимое право
Согласно статье 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане обязаны состоять на воинском учёте, за исключением лиц, освобождённых от исполнения воинской обязанности. Поскольку вы получили уведомление об окончательном снятии с учёта, необходимо определить, относитесь ли вы к числу граждан, на которых эта обязанность не распространяется. Статья 8 прямо перечисляет категории, не подлежащие учёту: освобождённые от воинской обязанности, проходящие военную службу, постоянно проживающие за пределами РФ. Ваша ситуация — снятие с учёта — не названа в этом перечне как исключение, однако сам факт снятия, если оно произведено в соответствии с законом, означает, что вы более не обязаны состоять на учёте. Закон не содержит нормы, позволяющей военкомату в одностороннем порядке пересмотреть такое решение без вашего заявления или новых юридически значимых обстоятельств (например, утраты основания для снятия). Таким образом, восстановление на учёте возможно только если выяснится, что снятие было ошибочным или вы вновь оказались в категории граждан, подлежащих учёту (например, изменились возрастные критерии или вы перестали соответствовать условиям освобождения). Однако из предоставленных норм не следует, что одно лишь обращение за загранпаспортом может служить таким основанием.
Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; ... постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
Далее, часть 1.2 той же статьи устанавливает, что снятие с воинского учёта может осуществляться без личной явки гражданина на основании сведений, содержащихся в государственных информационных системах. Это означает, что военкомат вправе получать данные из других органов, включая паспортные столы, и на их основании вносить изменения в Реестр воинского учёта. Соответственно, при выдаче нового загранпаспорта сведения о вас (ФИО, дата рождения, место жительства) могут быть переданы в военкомат в автоматическом режиме. Однако сама по себе эта передача не равнозначна восстановлению на учёте — для этого необходимо, чтобы военкомат принял соответствующее решение, установив, что вы вновь подлежите учёту. Если ваше снятие было законным и окончательным, то получение паспорта не меняет вашего статуса. Закон не предписывает, что выдача паспорта влечёт автоматическую постановку на учёт; только если вы подпадаете под критерии обязанного состоять на учёте (ст. 8, ч. 1), военкомат может внести вас в Реестр. Ваше обучение в аспирантуре очно (1 курс) и возраст 35 лет — важные обстоятельства, но о них — ниже.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. ... на основании сведений о гражданах ... содержащихся в госу
— Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
Теперь обратимся к обязанностям граждан, состоящих на воинском учёте. Положение о воинском учёте (утверждённое Постановлением Правительства) устанавливает, что граждане, подлежащие учёту, обязаны состоять на нём, а также являться по вызову (повестке) в военкомат. Поскольку вы сняты с учёта, вы не относитесь к категории «подлежащих воинскому учёту» (если только снятие не было ошибочным). Следовательно, на вас эти обязанности не распространяются. Если же военкомат попытается направить вам повестку, она будет адресована лицу, которое формально уже не состоит на учёте. Явка по такой повестке не обязательна, если только вы не восстановлены на учёте в установленном порядке. Однако следует учитывать: если вы по каким-то причинам всё же получите повестку, но не явитесь, то к вам могут быть применены временные меры, предусмотренные тем же Положением, — но только если на момент вызова вы состояли на учёте. Поскольку вы сняты, неявка не должна влечь ответственность, но риск быть вызванным по ошибке существует.
Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания...; б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет... паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии.
— Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 50
Что касается вопроса об отсрочке для аспирантов, предоставленный контекст нормативных правовых актов не содержит соответствующих положений. В частности, в приведённых выдержках из Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о воинском учёте не упоминаются условия предоставления отсрочки от призыва гражданам, обучающимся в аспирантуре по очной форме. Для полного анализа этого аспекта необходимо обратиться к статье 24 указанного Федерального закона, которая регулирует отсрочки для граждан, обучающихся по программам высшего образования — аспирантуры (адъюнктуры). Однако по общему правилу такая отсрочка предоставляется на период обучения, но обычно до достижения возраста 30 или 35 лет (в зависимости от редакции закона). Поскольку вам 35 лет, вероятно, право на отсрочку утрачено, но точное решение требует изучения актуальной редакции ст. 24, не включённой в предоставленный контекст. Таким образом, в данном разделе я могу лишь констатировать отсутствие релевантных норм в доступном материале.
— нормы об отсрочке в предоставленном контексте отсутствуют; требуется обращение к ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»
Из изложенного следует, что ваше снятие с воинского учёта, если оно было произведено законно, не может быть пересмотрено военкоматом без оснований, а передача данных паспортным столом в военкомат сама по себе не влечёт восстановления на учёте. Повестка после снятия не обязательна к исполнению, пока вы не восстановлены на учёте, но рекомендуется уточнить свой статус в военкомате для избежания недоразумений. Вопрос отсрочки для аспиранта 35 лет не урегулирован предоставленными НПА и требует отдельного анализа.
